建设工程施工许可管理办法

建设工程施工许可管理办法一、总则

（一）立法目的与依据

为规范建设工程施工许可管理，保障工程质量安全，维护建筑市场秩序，优化营商环境，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工许可管理办法》等法律、行政法规及部门规章，结合本地区实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于本行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修和市政工程的新建、扩建、改建等活动。抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建低层住宅以及军事工程不适用本办法，法律、法规另有规定的除外。

（三）基本原则

施工许可管理应当遵循依法审批、规范高效、公开透明、权责一致、服务便民的原则，坚持放管结合、优化服务，与工程建设项目审批制度改革相衔接，提升审批效率和质量。

（四）主管部门

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门（以下简称“住建主管部门”）负责本行政区域内建设工程施工许可的监督管理工作。省级住建主管部门可以结合实际，制定本地区施工许可管理实施细则。跨行政区域工程的项目所在地住建主管部门应当明确牵头部门，协同实施管理。

（五）协同管理

发改、自然资源、生态环境、消防、人防等部门应当按照职责分工，协同做好施工许可相关的规划许可、用地审批、环境影响评价、消防设计审查、人防工程质量监督等工作。住建主管部门应当建立部门联动机制，实现审批信息共享和业务协同。

（六）信息化管理

住建主管部门应当依托工程建设项目审批管理系统，推行施工许可线上申报、并联审批、限时办结、电子证照等管理方式，实现施工许可全流程电子化，提高审批透明度和便利化水平。电子施工许可证与纸质许可证具有同等法律效力。

二、申请条件与材料

（一）法定前置条件

1.用地批准文件

申请施工许可的首要法定前置条件是建设单位已依法取得用地批准文件。根据《中华人民共和国土地管理法》及《建筑工程施工许可管理办法》相关规定，建设单位需提供国有土地使用权证、建设用地规划许可证（划拨用地）或国有土地使用权出让合同（出让用地）等证明文件。对于集体土地建设项目，需提交乡镇人民政府出具的集体土地使用批准文件；临时占用土地的，需提供县级以上自然资源主管部门批准的临时用地手续，且临时建设期限不得超过两年。用地批准文件需明确土地用途、位置、面积等信息，与建设工程规划许可证载明的内容一致，确保项目用地权属清晰、手续合法。若涉及土地性质变更（如农用地转建设用地），还需提交省级以上人民政府的农用地转用审批文件。

2.规划许可文件

规划许可是保障建设工程符合城乡规划要求的关键环节。建设单位需提交由县级以上人民政府自然资源主管部门核发的建设工程规划许可证（或乡村建设规划许可证，适用于乡镇、村庄规划区内的工程）。规划许可证需附总平面图、立面图、剖面图等图纸，明确建设项目的用地范围、建筑高度、建筑面积、退线距离、出入口设置等规划指标。对于涉及文物保护、历史文化街区、风景名胜区的建设工程，还需提交相关主管部门的规划审查意见。临时建设的规划许可需明确临时建筑的用途、期限、拆除要求，且不得影响近期规划实施或阻碍交通、损害公共利益。

3.其他法定前置要求

除用地和规划许可外，部分工程还需满足其他法定前置条件。例如，涉及消防设计的工程，需提交消防设计审查合格文件（根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，特殊建设工程需在施工前完成消防设计审查并取得合格文书）；涉及人防工程的，需提交人防主管部门出具的人防工程质量监督手续文件；需要进行环境影响评价的，需提交环境影响批复文件（根据《环境影响评价法》，可能造成重大环境影响的工程需编制环境影响报告书并报批）。对于政府投资的工程，还需提交初步设计批复文件（由发改主管部门出具），确保工程规模、标准、投资符合审批要求。

（二）工程建设条件

1.施工图纸及技术资料审查

施工图纸及技术资料是指导工程建设的重要依据，其审查是保障工程质量安全的必要环节。建设单位需将施工图送具有相应资质的审查机构进行审查，审查内容包括是否符合工程建设强制性标准、地基基础和主体结构的安全性、消防、节能、环保、人防等专项要求。审查机构需在20个工作日内出具审查意见，合格的颁发施工图设计文件审查合格书；不合格的，需修改后重新审查。建设单位需提交施工图设计文件审查合格书原件及复印件，同时提供施工图纸（含蓝图、电子版）、地质勘察报告、计算书等技术资料。对于涉及深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，还需提交专项施工方案及专家论证意见，确保施工技术可行、安全可靠。

2.施工场地基本具备施工条件

施工场地是工程建设的物理载体，需满足基本的施工要求。根据《建筑工程施工许可管理办法》，建设单位需提供施工场地已基本具备施工条件的证明，包括障碍物清除、临时设施搭建、施工用水用电接通等情况。具体而言，需提交拆迁补偿协议及拆迁完成证明（若有拆迁）、临时用水用电协议（由供水供电部门出具）、场地平整验收报告（由建设单位或监理单位出具）。对于需要占用公共道路、绿地等作为临时施工场地的，需提交相关主管部门的批准文件。此外，建设单位还需明确施工期间的交通组织方案、环境保护措施（如扬尘控制、噪声防治），并提交施工场地周边单位、居民的告知函，确保施工活动不影响周边环境及居民正常生活。

（三）质量安全保障条件

1.施工单位资质与安全生产许可

施工单位是工程建设的实施主体，其资质和安全生产能力直接影响工程质量和安全。建设单位需选择具有相应资质等级的施工单位，并提交施工单位资质证书复印件（加盖施工单位公章）。资质等级需与工程规模相适应，例如房屋建筑工程施工总承包资质分为特级、一级、二级、三级，不同等级可承担的工程规模不同。同时，施工单位需持有有效的安全生产许可证，提交安全生产许可证复印件（加盖施工单位公章）。施工单位的项目经理需具备注册建造师证书，注册专业与工程类别一致，并提交项目经理注册建造师证书复印件及项目经理安全生产考核合格证书（B证）。专职安全员需具备安全生产考核合格证书（C证），并提交其资格证书复印件，专职安全员数量需满足工程规模要求（如1万平方米以下的工程不少于1人，1-5万平方米的不少于2人，5万平方米以上的不少于3人）。

2.质量、安全监督手续办理

质量、安全监督手续是保障工程质量和安全的重要制度。建设单位需在施工前向工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门办理质量监督手续，提交质量监督申报表、质量监督协议（建设单位与质量监督机构签订）、施工单位资质证书、施工图审查合格书等文件。质量监督机构需在5个工作日内完成审核，符合条件的出具质量监督受理通知书。同时，建设单位需办理安全监督手续，提交安全监督申报表、安全监督协议、施工单位安全生产许可证、项目经理及专职安全员资格证书等文件。安全监督机构需在5个工作日内完成审核，出具安全监督受理通知书。质量、安全监督手续办理完成后，监督机构将对工程建设过程进行监督检查，确保工程质量和安全符合要求。

3.施工组织设计与专项方案

施工组织设计是指导施工全过程的纲领性文件，专项方案是针对危险性较大的分部分项工程的技术保障。建设单位需提交施工组织设计文件，内容包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、施工方法与技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等。施工组织设计需由施工单位技术负责人审批，监理单位总监理工程师审核，建设单位项目负责人确认。对于深基坑（开挖深度超过5米）、高支模（搭设高度超过8米或跨度超过18米）、起重吊装（起重量超过100kN）、脚手架（搭设高度超过50米）等危险性较大的分部分项工程，需编制专项施工方案，并由施工单位技术负责人审批；对于超过一定规模的危大工程，还需组织专家论证（专家由5名及以上符合相关专业要求的专家组成，论证报告需经专家签字确认）。专项施工方案需明确施工工艺、安全措施、应急处理等内容，确保施工过程安全可控。

（四）申请材料清单

1.基础申请材料

基础申请材料是申请施工许可的核心材料，需真实、完整、有效。包括：（1）施工许可申请表（需填写项目名称、建设地点、建设规模、投资额、建设单位名称及地址、施工单位名称及资质等级、设计单位名称、监理单位名称（如有）、开工日期、计划竣工日期等内容，加盖建设单位公章并由法定代表人签字）；（2）用地批准文件（国有土地使用权证、建设用地规划许可证或国有土地使用权出让合同等，原件或复印件加盖建设单位公章）；（3）建设工程规划许可证（或乡村建设规划许可证，附总平面图、立面图、剖面图等，原件或复印件加盖建设单位公章）；（4）施工图设计文件审查合格书（原件及复印件，需包含审查机构盖章、审查人员签字及审查日期）；（5）施工单位资质证书复印件（加盖施工单位公章，资质等级与工程规模相适应）；（6）施工单位安全生产许可证复印件（加盖施工单位公章，需在有效期内）；（7）项目经理注册建造师证书复印件及安全生产考核合格证书（B证）复印件（加盖施工单位公章）；（8）专职安全员安全生产考核合格证书（C证）复印件（加盖施工单位公章，数量需满足工程要求）；（9）质量监督受理通知书（原件）；（10）安全监督受理通知书（原件）。

2.专项许可材料

专项许可材料是针对特定工程的补充材料，需根据工程性质提交。包括：（1）消防设计审查合格文件（特殊建设工程需提交，由消防救援机构出具，原件或复印件加盖建设单位公章）；（2）人防工程质量监督手续文件（涉及人防工程的需提交，由人防主管部门出具，原件或复印件加盖建设单位公章）；（3）环境影响批复文件（需编制环境影响报告书（表）的工程需提交，由生态环境主管部门出具，原件或复印件加盖建设单位公章）；（4）节能审查意见（需进行节能审查的工程（如大型公共建筑）需提交，由发改主管部门出具，原件或复印件加盖建设单位公章）；（5）初步设计批复文件（政府投资的工程需提交，由发改主管部门出具，原件或复印件加盖建设单位公章）；（6）文物保护手续文件（涉及文物保护单位的工程需提交，由文物主管部门出具，原件或复印件加盖建设单位公章）；（7）雷电防护装置设计审核意见书（需进行雷电防护装置设计的工程需提交，由气象主管部门出具，原件或复印件加盖建设单位公章）。

3.补充材料

补充材料是证明工程建设条件满足要求的辅助材料，需根据实际情况提交。包括：（1）施工场地已基本具备施工条件的证明（拆迁补偿协议及拆迁完成证明、临时用水用电协议、场地平整验收报告等，原件或复印件加盖建设单位公章）；（2）监理合同（依法应当监理的工程需提交，由建设单位与监理单位签订，原件或复印件加盖建设单位公章，需明确监理范围、监理期限、监理责任等内容）；（3）资金证明（如银行存款证明、中标通知书中的合同金额、建设单位出资证明等，证明建设单位已落实工程建设资金，资金到位比例不低于工程合同价的30%，原件或复印件加盖建设单位公章）；（4）施工组织设计及专项施工方案（需由施工单位技术负责人审批、监理单位总监理工程师审核、建设单位项目负责人确认，原件或复印件加盖施工单位公章）；（5）法律法规规定的其他材料（如涉及市政公用设施接入的，需提交市政公用设施接入协议；涉及占道施工的，需提交公安机关交通管理部门的占道施工批准文件等）。

三、审批流程与时限管理

（一）审批程序

1.受理阶段

建设单位通过工程建设项目审批管理系统在线提交申请材料后，系统自动生成受理通知书。住建主管部门在1个工作日内完成材料形式审查，材料齐全的予以受理；材料不齐的，系统一次性告知需补正的全部内容。受理后，系统自动推送至各协同部门进行并联审批。建设单位可在线查询办理进度，下载电子受理凭证。线下窗口同步设置综合受理窗口，提供材料预审、代填表单、政策咨询等帮办服务，确保线上线下办理标准一致。

2.审查阶段

住建主管部门牵头组织技术审查，重点核查用地规划许可一致性、施工图审查合格性、质量安全监督手续完备性。自然资源、消防、人防等部门在5个工作日内完成专项审查并反馈意见。对涉及多部门协同的复杂工程，组织联合审查会议，现场解决技术分歧。审查发现问题的，通过系统向建设单位发送整改通知，明确整改时限和标准。整改完成后重新提交审查，不重新计算审批时限。

3.决定阶段

审查通过后，住建主管部门在3个工作日内作出行政许可决定，通过系统生成电子施工许可证。电子证照包含项目代码、工程名称、建设规模、许可证号、有效期等关键信息，自动加盖电子印章。建设单位可在线下载打印，也可选择邮寄送达纸质证照。决定结果同步推送至信用监管平台，纳入市场主体信用档案。对不予许可的，书面说明理由并告知救济途径。

4.送达与公示

电子施工许可证生成后即时送达，系统自动发送短信提醒。住建主管部门在政府门户网站公示许可信息，包括项目名称、建设单位、施工单位、许可日期等，公示期不少于7日。公众可通过项目代码查询详细信息，保障审批透明度。涉及国家安全或商业秘密的项目，经申请可依法不予公示。

（二）时限规定

1.法定时限

根据法定要求，施工许可审批总时限不超过7个工作日。其中受理审查1个工作日、部门协同审查5个工作日、决定阶段1个工作日。特殊工程需延长审批时限的，经部门负责人批准可延长5个工作日，并书面告知建设单位。抢险救灾工程实行紧急审批程序，材料齐全的当场办结。

2.承诺时限

住建主管部门对外公开承诺审批时限为5个工作日，比法定时限压缩28%。通过流程再造，将原需串联的规划许可、消防审查等环节改为并联办理，同步推进。对纳入"绿色通道"的重点项目，进一步压缩至3个工作日。承诺时限纳入政务服务考核，超时审批需说明原因并整改。

3.时限计算规则

审批时限自受理申请次日起算，以工作日计算。材料补正期间、专家论证时间不计入审批时限。因建设单位原因延误的，暂停计算时限并通知补正。系统自动记录各环节办理时长，生成时限分析报告，定期公示部门办理效率。跨部门审查的，以最后一个部门反馈意见之日为审查截止日。

4.超时处理机制

对超时未办结的审批事项，系统自动触发超时预警，推送至部门负责人和分管领导。连续两次超时的，启动问责程序。因政策调整或不可抗力导致超时的，需提交书面说明并备案。建设单位对审批时限有异议的，可在收到决定书之日起5个工作日内申请复核，复核期间不停止执行原决定。

（三）监督机制

1.电子监察

依托工程建设项目审批管理系统，设置全流程电子监察节点。系统实时监控各环节办理情况，对临近时限的自动提醒，超时自动报警。监察部门通过后台数据，定期分析审批堵点，发布效能评估报告。对高频超时的审批环节，组织专题研究优化措施。电子监察记录作为部门绩效考核的重要依据。

2.社会监督

建立施工许可审批"好差评"制度，建设单位可在办结后对服务态度、办理效率等进行评价。评价结果与窗口人员绩效直接挂钩。开通12345政务服务热线投诉渠道，对审批中的违规行为实行"接诉即办"。聘请社会监督员，定期抽查审批案卷，监督廉洁自律情况。每季度公开审批投诉处理结果。

3.责任追究

对在审批中存在以下情形的，依法依规追究责任：刁难建设单位、吃拿卡要的；擅自增设审批条件或超期审批的；泄露建设单位商业秘密的；违规干预专家论证的。建立审批终身责任制，对因审查失职导致工程质量事故的，倒查审批责任。涉嫌违纪违法的，及时移送纪检监察机关处理。

4.复议诉讼

建设单位对审批决定不服的，可在60日内向上级住建主管部门申请行政复议，或在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。复议机关在30日内作出复议决定。审批机关应积极应诉，配合法院调查取证。复议诉讼结果作为改进审批工作的重要参考，定期组织败诉案例剖析。

（四）特殊情形处理

1.补正程序

材料不齐的，系统一次性列出补正清单，明确补正要求和时限。建设单位可通过在线平台上传补正材料，也可线下提交。补正材料符合要求的，直接进入审查程序；仍不符合的，作出不予许可决定。对补正次数超过3次的，启动容缺受理机制，允许建设单位承诺后先行办理，限期补交材料。

2.变更审批

施工许可内容发生变更的，建设单位应在线提交变更申请及证明材料。变更内容涉及规划、消防等要求的，需重新取得相应许可。住建主管部门在3个工作日内完成变更审查，符合条件的换发新证。变更后的工程规模、投资额等关键信息，同步更新至信用监管平台。

3.延期开工

因故未能按期开工的，建设单位应在开工日期届满前10个工作日在线申请延期。每次延期不超过6个月，累计不超过2次。申请材料包括延期说明、工程进度计划等。住建主管部门在2个工作日内作出准予延期的决定，许可证有效期相应顺延。逾期未开工也未申请延期的，许可证自行失效。

4.中止与恢复

审批过程中发现存在重大安全隐患或违法行为的，经部门负责人批准可中止审批。中止原因消除后，建设单位申请恢复审批的，住建主管部门在3个工作日内恢复办理。中止期间不计入审批时限。因政策调整导致审批依据变化的，应及时通知建设单位并调整审批要求。

四、施工许可的监督管理

（一）日常监督管理

1.巡查机制

住建主管部门建立常态化巡查制度，对已取得施工许可证的工程实施随机抽查。抽查频次根据工程风险等级确定，高风险工程每月不少于1次，中风险工程每季度不少于1次，低风险工程每半年不少于1次。巡查采取"四不两直"方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。巡查重点包括许可条件落实情况、施工图执行情况、质量安全措施到位情况等。巡查人员配备移动执法终端，现场记录检查情况并上传至监管平台，确保数据真实可追溯。

2.问题整改

巡查发现问题的，当场下达《整改通知书》，明确整改内容、时限和责任人。一般问题要求3个工作日内完成整改，重大问题立即停工并限期7个工作日内整改。整改完成后，施工单位提交《整改报告》及佐证材料，住建主管部门组织复查验收。对拒不整改或整改不到位的，依法采取暂扣施工许可证、列入重点监管对象等措施。整改情况记入企业信用档案，作为后续资质审批、招投标的重要参考。建立整改销号制度，完成一项销号一项，形成闭环管理。

3.信息化监管

依托工程建设项目审批管理系统，构建"互联网+监管"体系。通过视频监控、物联网传感器等设备，实时监测施工现场关键部位和环节。系统自动比对施工许可信息与现场实际，对超规模、超范围施工等异常行为预警。监管人员通过移动端APP接收预警信息，及时处置。每月生成监管数据分析报告，识别高频问题区域和薄弱环节，动态调整监管资源分配。监管数据与信用平台共享，实现"一处违法、处处受限"的联动效应。

（二）专项检查

1.重点工程监管

对政府投资、民生工程、大型公共建筑等重点项目实施专项监管。成立专项检查组，由住建部门牵头，联合发改、财政、审计等部门共同参与。检查内容包括资金使用情况、工程进度、质量安全措施、合同履约情况等。采用"飞行检查"模式，突击检查施工现场和内业资料。对检查发现的问题，召开专题协调会，督促责任单位制定整改方案。建立重点工程监管台账，每周更新进展情况，确保问题早发现、早解决。检查结果向同级政府报告，作为项目绩效考核依据。

2.危大工程监管

针对深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，实施专项监管。施工单位在施工前向住建部门提交专项施工方案及专家论证报告。监管人员全程监督危大工程施工过程，重点检查方案落实情况、现场防护措施、监测数据等。对超过一定规模的危大工程，实行"双控"机制，即施工单位每日自查、住建部门每周巡查。发现重大安全隐患的，立即启动应急预案，疏散人员并设置警示标志。危大工程施工完成后，组织专项验收，验收合格方可进入下一道工序。监管过程形成完整记录，纳入工程档案管理。

3.质量安全巡查

开展质量安全联合巡查，整合住建、消防、人防、市场监管等部门监管力量。每季度组织一次全覆盖检查，重点检查质量行为、实体质量、安全生产条件等。检查采用"查、看、测、问"相结合方式，即查阅资料、查看现场、实测实量、询问相关人员。对检查中发现的通病问题，如钢筋保护层厚度不足、模板支撑体系不规范等，制定专项整治方案，明确整改标准和时限。建立质量安全问题曝光台，对典型案例在政府网站公开，形成震慑效应。巡查结果与施工企业信用评价挂钩，实施差异化监管。

（三）信用管理

1.信息归集

住建部门建立施工许可信用档案，归集企业基本信息、许可信息、监管信息、奖惩信息等。信息来源包括审批系统、监管平台、法院判决、行政处罚等。信用信息实行"一户一档"，动态更新。对存在违法违规行为的企业，记入不良行为记录，记录期限一般为1-3年。严重失信行为如转包、违法分包、发生重大质量安全事故的，列入"黑名单"，实施联合惩戒。信用信息通过"信用中国"网站向社会公开，接受公众监督。

2.联合奖惩

依据《建筑市场信用管理暂行办法》，对守信企业实施激励措施：在资质审批中优先考虑；在招投标中给予加分；减少日常检查频次；提供"绿色通道"服务。对失信企业实施惩戒措施：限制参与政府投资项目；取消评优评先资格；提高保证金缴纳比例；纳入重点监管对象。建立跨部门协同机制，发改、财政、税务等部门依据信用结果实施差异化监管。联合奖惩措施每季度更新并向社会公布，确保公平公正。

3.信用修复

失信企业可通过主动纠正失信行为、消除不良影响等方式申请信用修复。申请材料包括信用修复申请书、整改证明、信用承诺书等。住建部门在收到申请后10个工作日内完成核查，符合条件的予以修复并更新信用档案。修复后，企业可享受部分激励措施，但"黑名单"企业修复后1年内仍受重点监管。建立信用修复培训制度，组织失信企业学习相关法律法规，增强守法意识。信用修复情况向社会公开，接受社会监督。

（四）投诉举报处理

1.举报渠道

开通多种投诉举报渠道：12345政务服务热线、住建部门官网留言板、微信公众号、现场举报窗口等。明确举报受理范围：无证施工、违法分包、质量安全问题、审批违规等。对实名举报优先处理，并严格保密举报人信息。建立举报登记制度，详细记录举报时间、内容、联系方式等信息。对不属于本部门职责的，及时转交相关部门并告知举报人。每月统计举报数据，分析热点问题，为监管决策提供参考。

2.处理流程

举报受理后，2个工作日内完成初步核查。对线索明确的，5个工作日内立案调查；情况复杂的，延长至15个工作日。调查采取询问、查阅资料、现场检查等方式，收集证据。调查结束后，10个工作日内作出处理决定：对违法违规行为依法处罚；对审批违规行为追究责任；对不实举报予以澄清。处理结果书面反馈举报人，并告知救济途径。对实名举报，定期回访了解满意度。建立举报台账，跟踪督办，确保件件有着落。

3.反馈机制

实行举报处理"双反馈"制度：受理时告知举报人处理时限；办结后告知处理结果。对复杂案件，定期通报进展情况。建立举报人奖励制度，对查证属实的举报给予适当奖励，奖励金额根据违法情节轻重确定。保护举报人合法权益，对威胁、报复举报人的依法严惩。每季度在政府网站公布举报处理情况，包括受理数量、办结率、典型案件等，增强工作透明度。通过反馈机制，提高公众参与监督的积极性。

（五）责任追究

1.行政责任

对在施工许可审批和监管中存在失职渎职行为的，依法依规追究行政责任。情节轻微的，给予通报批评、诫勉谈话；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。责任追究实行"一案双查"，既追究直接责任人责任，也追究领导责任。建立责任追究台账，记录处理情况并归入个人档案。对受到责任追究的人员，取消当年评优评先资格，影响职务晋升。责任追究结果向社会公开，接受监督。

2.刑事责任

对涉嫌犯罪的违法行为，及时移送司法机关处理。主要包括：在审批中收受贿赂、滥用职权导致重大损失的；明知存在重大安全隐患仍批准开工，造成重大伤亡事故的；在监管中玩忽职守，导致发生重特大质量安全事故的。建立行刑衔接机制，与公安、检察、法院等部门加强协作，定期通报案件线索。对移送的案件，跟踪处理进展，确保依法惩处。通过刑事追责，形成强大震慑，维护法律权威。

3.连带责任

建立责任倒查机制，对发生质量安全事故的项目，倒查施工许可审批和监管责任。对审批把关不严的，追究审批人员责任；对监管不到位的，追究监管人员责任。对提供虚假材料骗取施工许可的，依法追究建设单位、施工单位及相关人员责任。建立责任连带制度，如因设计单位原因导致事故的，设计单位承担连带责任；因监理单位未履行职责的，监理单位承担连带责任。通过连带责任，促使各方主体认真履职，形成监管合力。

五、法律责任与救济途径

（一）建设单位责任

1.未取得施工许可擅自开工

建设单位未依法取得施工许可证擅自开工的，由住建主管部门责令改正，处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以1万元以上3万元以下罚款。拒不停止施工的，住建主管部门有权查封施工现场，强制拆除违法建筑。造成工程质量事故或安全事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位在一年内再次发生违法行为的，从重处罚。

2.提供虚假材料骗取许可

建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由住建主管部门撤销施工许可证，处1万元以上3万元以下罚款，三年内不得再次申请施工许可。已开工的，责令停止施工，并按未取得许可擅自开工的规定处罚。相关责任人员列入建筑市场主体信用黑名单，限制参与政府投资项目招投标。构成诈骗罪的，移送公安机关处理。

3.擅自变更许可内容

建设单位擅自变更规划许可内容或超出施工许可范围建设的，由住建主管部门责令改正，处变更部分工程合同价款5%以上10%以下罚款；无法计算工程价款的，处5万元以上10万元以下罚款。拒不改正的，责令停止施工，限期拆除违法建筑。变更后不符合规划要求的，依法拆除或没收违法建筑物。造成损失的，承担赔偿责任。

4.未履行监督义务

建设单位未履行工程质量安全监督义务的，由住建主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上5万元以下罚款。因建设单位原因造成工程质量事故的，依法承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监理单位未履行监理职责的，建设单位应当承担连带责任。

（二）施工单位责任

1.无资质承揽工程

施工单位未取得相应资质等级承揽工程的，由住建主管部门责令停止违法行为，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；有违法所得的，予以没收。施工单位超越资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。造成工程质量事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.转包违法分包

施工单位将工程转包或违法分包的，由住建主管部门责令改正，没收违法所得，处工程合同价款0.5%以上1%以下罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。施工单位允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。因转包违法分包造成工程质量事故的，承担连带赔偿责任。

3.违反施工许可要求

施工单位未按施工许可要求施工的，由住建主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上5万元以下罚款。施工单位擅自变更施工组织设计或专项施工方案的，责令改正，处5000元以上2万元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任。施工单位未按规定配备专职安全员的，责令改正，处5000元以上1万元以下罚款。

4.质量安全事故责任

施工单位因偷工减料、使用不合格建筑材料或违反施工技术标准造成工程质量事故的，由住建主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。施工单位因安全管理不到位造成生产安全事故的，处10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。施工单位的主要负责人、直接责任人员依法给予处分。

（三）主管部门责任

1.违法审批责任

住建主管部门工作人员在施工许可审批中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不符合条件的施工申请予以批准的，由上级主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。违法审批造成损失的，依法承担赔偿责任。

2.监管不力责任

住建主管部门未履行施工许可监管职责的，由上级主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。对无证施工行为未及时查处的，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员给予行政处分。监管不力造成重大质量安全事故的，依法承担连带责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.行政赔偿责任

住建主管部门及其工作人员违法行使职权造成建设单位或施工单位损失的，依法承担行政赔偿责任。赔偿请求人可以向赔偿义务机关提出赔偿申请，也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。逾期不作出决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

4.违纪行为处理

住建主管部门工作人员在施工许可管理中有下列行为之一的，依法给予行政处分：索取或收受建设单位、施工单位财物的；参与或干预工程招投标的；泄露建设单位商业秘密的；利用职务之便为自己或他人谋取私利的；其他滥用职权、玩忽职守的行为。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违纪行为应当及时查处，并将处理结果向社会公开。

（四）行政复议

1.申请条件

建设单位或施工单位对住建主管部门作出的具体行政行为不服的，可以自知道该行政行为之日起60日内，向上一级住建主管部门申请行政复议。申请行政复议应当符合下列条件：申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；有明确的被申请人；有具体的复议请求和事实理由；属于行政复议范围；收到行政复议申请的机关有管辖权。申请人可以书面申请，也可以口头申请，口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

2.审理程序

行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是行政复议机关认为需要停止执行的，有关行政机关可以停止执行；申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；法律规定停止执行的。

3.决定种类

行政复议机关经审查，对具体行政行为依法分别作出维持、撤销、变更、确认违法或者责令履行等决定。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。

4.法律效力

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人不服行政复议决定的，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。行政复议决定书由行政复议机关依照民事诉讼法的规定，送送达申请人。行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

（五）行政诉讼

1.起诉条件

建设单位或施工单位对住建主管部门作出的具体行政行为不服，可以自知道该行政行为之日起6个月内，直接向人民法院提起行政诉讼。提起行政诉讼应当符合下列条件：原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。

2.审理程序

人民法院应当自立案之日起6个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据。参照规章。

3.判决种类

人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出判决：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分