新版安全生产法培训课件

新版安全生产法培训课件课程目录01总则立法目的、适用范围与基本原则02生产经营单位的安全生产保障主体责任、管理机构与保障措施03从业人员的安全生产权利义务权利保障与义务履行04安全生产的监督管理政府职责与监管机制05应急救援与调查处理应急响应与事故调查06法律责任违法处罚与责任追究附则第一章总则立法宗旨与核心理念立法目的加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展适用范围适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的所有单位，涵盖各行各业，无一例外核心方针坚持以人为本、生命至上，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的基本方针安全生产管理原则三管三必须与社会共治机制三管三必须新版安全生产法强化了安全生产责任体系，明确提出:管行业必须管安全-行业主管部门承担安全监管职责管业务必须管安全-业务范围内的安全工作不可分割管生产经营必须管安全-生产经营与安全管理同步推进这一原则实现了安全责任的全覆盖，消除了监管盲区和真空地带。社会共治机制建立多方参与的安全生产治理体系:生产经营单位负责-落实主体责任职工参与-发挥民主监督作用政府监管-依法履行监管职责行业自律-推动行业规范发展社会监督-形成全社会关注格局安全生产主体责任第一责任人制度1主要负责人第一责任人2其他负责人职责范围内负责3全体员工岗位安全责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责，形成层层负责、人人有责的责任体系。工会依法组织职工参与安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。第二章生产经营单位的安全生产保障基础条件与责任体系1安全生产条件生产经营单位必须具备法律法规规定和国家标准、行业标准要求的安全生产条件，不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动2责任制度建设建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，制定完善的安全生产规章制度和操作规程，确保各项制度落地执行3保障投入机制加强安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障，确保安全生产所必需的资金投入，保障安全生产条件持续改善双重预防机制建设风险管控与隐患治理新时代安全管理核心新版安全生产法要求生产经营单位推进安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。安全风险分级管控识别风险、评估等级、制定管控措施隐患排查治理及时发现、立即整改、消除隐患重大风险防范预防为主、综合治理、持续改进主要负责人职责清单安全生产第一责任人的五大核心职责制度建设组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程教育培训组织开展安全生产教育和培训，确保全员安全意识和技能达标资金保障保证本单位安全生产投入的有效实施，确保资金专款专用应急准备督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施应急救援预案事故报告及时、如实报告生产安全事故，不得隐瞒不报、谎报或者迟报安全生产管理机构职责专业管理力量的关键作用监督检查对本单位安全生产状况进行经常性检查，定期组织专项安全检查，发现问题及时处理隐患排查组织或者参与本单位应急救援演练，开展事故隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理档案制止违章对检查中发现的安全生产违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正，对违章指挥、违章作业、违反操作规程的行为应当立即制止督促整改督促落实本单位安全生产整改措施，跟踪整改进度，确保整改措施落实到位第三章从业人员的安全生产权利义务权利保障与义务履行从业人员的权利安全保障权-获得符合国家标准的劳动防护用品知情权-了解作业场所和工作岗位存在的危险因素批评建议权-对安全生产工作提出批评、检举、控告拒绝权-拒绝违章指挥和强令冒险作业紧急避险权-发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业民主参与权-参与安全生产民主管理和监督从业人员的义务遵章守纪-严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程接受培训-接受安全生产教育和培训，未经培训合格不得上岗作业正确使用-正确佩戴和使用劳动防护用品及时报告-发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告配合管理-配合事故调查，如实提供情况第四章安全生产的监督管理政府监管体系与职责分工规划与能力建设国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，加强安全生产基础设施建设和监管能力建设，所需经费列入本级预算风险评估机制建立完善安全风险评估与论证机制，对关系人民群众生命财产安全的重大工程项目实施重大安全风险联防联控，从源头上防范化解重大安全风险监管责任体系明确各级政府及相关部门的安全生产监管职责，建立健全监管责任制，推动监管力量下沉，强化基层监管能力监管部门职责分工综合监管与行业监管相结合应急管理部门综合监督管理交通运输行业安全监管住建部门建设安全监管水利部门水利安全监管民航部门民航安全监管国务院应急管理部门依照本法对全国安全生产工作实施综合监督管理，县级以上地方各级政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。交通运输、住房城乡建设、水利、民用航空等负有安全生产监督管理职责的部门依照相关法律法规，在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。各部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。第五章生产安全事故的应急救援与调查处理应急准备与响应机制1预案制定制定应急救援预案2定期演练组织应急演练3事故报告及时上报事故4应急响应启动应急预案5事故调查依法开展调查6责任追究落实处理意见生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后应当迅速采取有效措施组织抢救，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。事故调查处理原则科学严谨、实事求是、公开透明现场保护与救援事故发生后优先保障生命安全，同时做好现场保护工作，为事故调查提供真实依据依法开展调查按照事故等级组建调查组，查明事故经过、原因、人员伤亡、经济损失等情况，认定事故性质和责任结果公开透明事故调查报告应当依法及时向社会公布，接受社会监督，发挥警示教育作用责任依法追究对事故责任单位和人员依法追究法律责任，该处罚的处罚，该追究刑事责任的移送司法机关第六章法律责任违法行为的法律后果民事责任因生产安全事故受到损害的从业人员，有权依法获得赔偿行政责任罚款、责令停产停业整顿、暂扣或吊销相关证照刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任生产经营单位违反《安全生产法》规定，导致发生生产安全事故的，应当依法承担民事赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人和其他直接责任人员违反本法规定，未履行安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的，依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。典型违法行为与处罚以案说法警钟长鸣1未落实安全措施生产经营单位不具备安全生产条件从事生产经营活动，责令停产停业整顿，并处罚款；逾期未改正的，处以更高罚款，对主要负责人处以个人罚款2隐瞒事故不报隐瞒不报、谎报或者迟报生产安全事故的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以高额罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任3违章指挥作业生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并处以罚款4未经培训上岗未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未如实告知有关的安全生产事项的，责令限期改正，处以罚款重要提示:新版安全生产法大幅提高了对违法行为的处罚力度,罚款金额最高可达数千万元,同时对责任人员实行"双罚制",既处罚单位又处罚个人,违法成本大大提高。第七章附则实施保障与激励机制法律实施《中华人民共和国安全生产法》由全国人民代表大会常务委员会负责解释。本法自公布之日起施行,各级政府、有关部门和生产经营单位应当严格遵守执行。科技创新国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。鼓励企业加大安全科技投入,采用先进适用的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料。表彰奖励对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。先进单位表彰先进个人奖励重点解读双重预防机制这是新版安全生产法的一大亮点和创新举措，是从根本上防范遏制重特大事故的重要制度安排安全风险分级管控风险识别风险评估风险分级分级管控通过风险辨识、评估,确定风险等级，针对不同等级风险采取相应的管控措施，将风险控制在可接受范围内。隐患排查治理全面排查定期开展隐患排查建立台账登记造册分类管理及时整改制定方案限期治理验收销号整改完成闭环管理安全生产责任制体系全员参与人人有责主要负责人第一责任管理层分级负责员工岗位责任责任制度化考核监督机制责任追究制度新版安全生产法强调建立健全并落实本单位全员安全生产责任制。全员责任制是指生产经营单位各级管理人员和全体从业人员在生产经营活动中应当承担的安全生产责任。主要负责人作为第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。各级管理人员在各自职责范围内对安全生产工作负责。全体从业人员对本岗位的安全生产负直接责任。通过建立完善的责任体系、考核机制和追责制度，确保安全责任层层落实、人人尽责。安全生产投入保障机制资金保障是安全的基础100%专款专用安全生产费用必须按规定提取和使用3-5%提取比例不同行业按营业收入或产值的一定比例提取重法律责任投入不足导致事故将承担严厉法律责任投入范围完善、改造和维护安全防护设备设施配备必要的应急救援器材、设备和物资开展安全生产检查和隐患排查安全生产宣传、教育和培训配备和更新现场作业人员安全防护用品安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用安全设施及特种设备检测检验重大危险源和事故隐患评估、监控和整改警示:因安全生产所必需的资金投入不足导致事故发生的,对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分,并处个人罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任。应急管理与事故处理全流程预防-响应-恢复的完整链条应急预案编制制定综合和专项应急预案定期演练每年至少组织一次演练事故报告1小时内逐级上报应急响应立即启动预案组织救援事故调查按等级组建调查组责任追究依法处理责任单位和人员整改落实落实防范和整改措施应急管理是安全生产的最后一道防线。生产经营单位必须建立健全应急管理体系，制定科学可行的应急预案，配备必要的应急物资和装备，定期组织演练，提高应急处置能力。事故发生后，要坚持生命至上，科学施救，防止次生事故。事故调查要坚持实事求是、科学严谨的原则，查明事故原因，认定事故责任，提出防范措施，依法依规处理责任单位和责任人员，发挥事故警示教育作用。职工参与和工会监督民主管理共建共治职工参与渠道参加安全生产民主管理对安全生产工作提出建议对违章指挥和强令冒险作业有权拒绝发现事故隐患及时报告参与事故调查处理工会监督职责依法监督工会依法组织职工参与安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益制度参与生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见检查权利工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见维权责任发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向生产经营单位建议组织职工撤离危险场所政府监管职责与协同机制综合监管行业监管协同配合应急管理综合监管行业部门专业监管地方政府属地监管联合执法协同配合信息共享数据互通新版安全生产法进一步明确和强化了各级政府及其部门的安全生产监督管理职责。国务院应急管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理,各行业主管部门在各自职责范围内对相关行业领域的安全生产工作实施监督管理。地方各级政府对本行政区域内的安全生产工作负总责。各部门应当建立健全信息共享、联合执法等工作机制,加强协调配合,依法加强监管力度,提高监管效能。同时加强基层监管力量建设,配备必要的人员、装备和经费,确保监管工作落到实处。典型案例分析一某企业因安全投入不足导致重大事故案情简介某化工企业为节约成本,长期未对老化的生产设备进行更新改造,安全设施严重缺失,安全培训流于形式,最终导致一起造成12人死亡、30人受伤的重大爆炸事故事故原因调查发现,企业多年来安全投入严重不足,设备老化带病运行,安全管理混乱,隐患长期未整改,员工安全意识淡薄,违章操作普遍存在责任认定企业主要负责人对事故负有主要责任,安全管理人员负有直接责任,地方监管部门存在监管不力问题处罚结果企业被处以3000万元罚款并责令停产整顿,主要负责人被追究刑事责任判处有期徒刑5年,相关管理人员受到相应处罚,监管人员被追责问责教训启示:安全生产必须舍得投入,绝不能为了追求经济效益而忽视安全。安全投入不是成本,而是最有价值的投资。一旦发生事故,不仅要承担巨额赔偿,还要承担法律责任,企业和个人都将付出沉重代价。典型案例分析二某矿山隐患排查不到位引发事故案例回顾某煤矿企业在安全检查中发现井下存在重大安全隐患,但未按要求制定整改方案,也未停产整顿,继续违规组织生产,最终导致瓦斯爆炸事故,造成8人死亡。问题分析双重预防机制缺失企业未建立安全风险分级管控和隐患排查治理体系隐患治理不力发现的重大隐患未及时整改,仍冒险组织生产监管不到位地方监管部门对企业违法行为查处不力改进措施建立双重预防机制全面开展安全风险辨识评估,建立风险清单和管控措施强化隐患排查制定详细的隐患排查制度,明确排查频次、内容和责任严格隐患治理对排查出的隐患建立台账,明确整改责任、措施、资金和时限加强监管执法监管部门加大检查执法力度,对违法行为严厉查处实施成效通过建立完善的双重预防机制,该矿山企业安全管理水平显著提升,隐患治理率达到100%,实现了连续三年零事故的良好业绩。安全生产培训与教育提升全员安全素质法定培训要求生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。从业人员必须接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识和技能,未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。培训内容培训内容应当包括安全生产法律法规、规章制度和操作规程,岗位安全操作技能,作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施,典型事故案例分析等。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格后方可上岗作业。考核标准培训结束后应当进行考核,考核合格后方可上岗。考核应当注重实际操作能力,确保培训效果。未经培训或考核不合格的人员不得上岗作业。对在岗的从业人员应当定期进行安全生产教育和培训,确保安全知识和技能持续更新。档案管理生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。培训档案应当妥善保存,作为从业人员安全资格的重要依据。同时建立持续教育机制,定期开展再培训,不断提升全员安全素质。企业安全管理实务从制度到文化的系统建设体系建设推进安全生产标准化建设,建立健全安全管理制度体系、责任体系、保障体系和监督体系,实现安全管理的制度化、规范化、程序化。文化培育树立"安全第一、生命至上"的理念,营造"人人讲安全、事事保安全"的良好氛围,让安全成为全员的自觉行动和共同价值追求。技术赋能积极应用物联网、大数据、人工智能等新技术,建设智慧安全管理平台,提升安全管理的科学化、智能化水平。管理体系标准化建设安全文化理念培育技术应用智能化升级信息化数字化管理持续改进PDCA循环新版安全生产法实施建议落地执行的关键步骤1深入学习领会组织全员认真学习新版安全生产法,准确把握立法精神和主要内容,增强法律意识和法治观念2制定落实方案结合企业实际制定贯彻落实方案,明确目标任务、责任分工、时间节点和保障措施3完善制度体系对照