国开电大《行政法与行政诉讼法》形成性考核作业4国家开放大学试题及答案

国开电大《行政法与行政诉讼法》形成性考核作业4国家开放大学试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分。每题只有一个正确答案，请将正确选项的字母填在括号内）1.下列关于行政主体的表述，正确的是（）A.行政主体必须是行政机关B.行政主体只能是国务院及其组成部门C.行政主体是依法享有行政权力、能独立承担法律责任的组织D.行政主体不包括法律、法规授权的组织答案：C解析：行政主体不仅限于行政机关，还包括法律、法规授权行使行政权力的组织，其核心特征在于“依法享有行政权力”与“独立承担法律责任”。2.下列行为中，属于具体行政行为的是（）A.国务院发布《行政区划管理条例》B.某市教育局制定《中小学教师职称评审办法》C.某区市场监管局对某超市作出罚款5万元的处罚决定D.生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》答案：C解析：具体行政行为是指行政主体针对特定相对人作出的、具有直接法律效果的行为。选项C符合该定义，其余选项均为抽象行政行为。3.下列关于行政许可设定权的说法，正确的是（）A.国务院部门规章可以设定临时性行政许可B.省级政府规章可以设定长期有效的行政许可C.法律、行政法规、地方性法规均可设定行政许可D.县级政府可以依据本地实际设定行政许可答案：C解析：根据《行政许可法》第十四条、第十五条，法律、行政法规、地方性法规均可设定行政许可；规章仅可在特定条件下设定临时性许可，且不得设定长期许可。4.下列关于行政处罚听证程序的说法，错误的是（）A.行政机关作出责令停产停业决定前，应当告知当事人有要求听证的权利B.当事人要求听证的，应当在被告知后三日内提出C.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持D.听证笔录是作出行政处罚决定的唯一依据答案：D解析：听证笔录是重要依据，但并非唯一依据。行政机关仍需综合全案证据作出决定，故D项错误。5.下列关于行政复议的说法，正确的是（）A.对县级以上地方政府部门的具体行政行为不服，只能向该部门的本级政府申请复议B.对海关、金融、国税等实行垂直领导的行政机关的行为不服，向上一级主管部门申请复议C.行政复议期间，原具体行政行为自动停止执行D.行政复议决定书一经作出即发生法律效力答案：B解析：垂直领导部门如海关、国税等，复议机关为上一级主管部门；行政复议期间原行为不停止执行；复议决定书送达后才生效。6.下列关于行政诉讼被告的说法，正确的是（）A.经复议的案件，复议机关维持原行为的，以复议机关为被告B.经复议的案件，复议机关改变原行为的，以原机关为被告C.委托行政行为的，以委托机关为被告D.法律、法规授权的组织作出行为的，以授权机关为被告答案：C解析：委托行政行为的法律后果由委托机关承担，故以委托机关为被告；复议维持的，以原机关和复议机关为共同被告；复议改变的，以复议机关为被告；授权组织自行承担被告资格。7.下列关于行政强制执行的说法，正确的是（）A.行政机关在任何情况下均不得自行强制执行B.行政机关实施加处罚款超过30日，当事人仍不履行的，可依法拍卖查封财物C.行政机关实施强制执行前，无需催告当事人履行义务D.行政强制执行只能由法院实施答案：B解析：根据《行政强制法》第四十六条，行政机关依法实施加处罚款超过30日，当事人仍不履行的，可依法拍卖查封、扣押财物；催告是必经程序；法律赋予部分行政机关直接强制执行权。8.下列关于政府信息公开的说法，错误的是（）A.行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复B.行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内答复C.申请公开的政府信息涉及第三方商业秘密的，行政机关应当书面征求第三方意见D.行政机关依申请提供政府信息，一律不得收取任何费用答案：D解析：行政机关依申请提供政府信息，可收取检索、复制、邮寄等成本费用，但不得收取其他费用，故D项错误。9.下列关于国家赔偿的说法，正确的是（）A.国家赔偿以过错责任为原则B.行政赔偿义务机关被撤销的，由撤销该机关的行政机关为赔偿义务机关C.赔偿请求人请求国家赔偿的时效为1年，自侵权行为发生之日起计算D.国家赔偿仅包括人身权损害赔偿答案：B解析：行政赔偿义务机关被撤销的，由继续行使其职权的机关或撤销机关承担赔偿责任；国家赔偿以违法责任为原则；时效为2年；赔偿范围包括人身权、财产权损害。10.下列关于行政协议的说法，正确的是（）A.行政协议属于民事合同，完全适用《民法典》B.行政机关在协议履行中享有优益权，可单方变更或解除协议C.行政协议争议只能通过民事诉讼解决D.行政协议无需经过法定程序即可签订答案：B解析：行政协议兼具行政性与合同性，行政机关为维护公共利益可依法行使优益权；争议应通过行政诉讼解决；签订须履行法定程序如审批、招标等。二、多项选择题（每题3分，共30分。每题有两个或两个以上正确答案，多选、少选、错选均不得分）11.下列哪些属于行政许可事项（）A.企业设立登记B.律师执业证颁发C.机动车号牌发放D.排污许可证核发E.婚姻登记答案：ABCD解析：婚姻登记属于行政确认，非行政许可；其余均为典型的行政许可事项。12.下列哪些情形，行政机关应当依法注销行政许可（）A.行政许可有效期届满未延续B.赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡C.法人依法终止D.行政许可依法被撤销E.行政许可依法被撤回答案：ABC解析：注销适用于客观事实消失或无法继续情形；撤销、撤回属于实体违法或政策变更，对应“撤销”或“撤回”程序，非“注销”。13.下列哪些行为属于行政处罚（）A.警告B.没收违法所得C.行政拘留D.行政强制执行E.责令停产停业答案：ABCE解析：行政强制执行是为实现义务而采取的手段，非处罚种类。14.下列哪些案件属于中级人民法院管辖的第一审行政案件（）A.对国务院部门作出的行政行为提起诉讼B.对县级以上地方政府作出的行政行为提起诉讼C.海关处理的案件D.涉及发明专利权的案件E.重大涉外案件答案：ABC解析：专利、涉外案件由知识产权法院或指定法院管辖，非一律由中级法院管辖。15.下列哪些事项，行政机关应当主动公开（）A.机关职能、机构设置B.财政预算、决算信息C.公务员招录条件与程序D.行政执法结果E.行政机关内部工作流程答案：ABCD解析：内部工作流程不属于主动公开范围。16.下列哪些情形，国家不承担行政赔偿责任（）A.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为B.因公民、法人自身行为致使损害发生C.因不可抗力造成损害D.行政机关合法行使职权造成损失E.行政机关违法查封财产造成损害答案：ABCD解析：E项属于违法行使职权，国家应赔偿。17.下列哪些属于行政强制措施（）A.查封场所B.扣押财物C.冻结存款D.加处罚款E.强制拆除答案：ABC解析：加处罚款、强制拆除属于强制执行。18.下列关于行政复议与行政诉讼衔接的说法，正确的是（）A.对复议决定不服，可自收到决定书之日起15日内起诉B.复议机关逾期不作决定，申请人可自期满之日起15日内起诉C.法律、法规规定复议前置的，未经复议不得起诉D.当事人可选择复议或诉讼，但选择复议后不得再诉讼E.对国务院最终裁决不服，可向最高人民法院起诉答案：ABC解析：选择复议后仍可诉讼，但须以复议决定为标的；国务院裁决为最终裁决，不可诉。19.下列哪些属于行政诉讼的受案范围（）A.对行政处罚不服B.对行政许可决定不服C.对行政机关内部人事任免决定不服D.对行政协议履行争议不服E.对行政机关发布的规范性文件不服答案：ABD解析：内部人事、规范性文件不属于受案范围，但可对依据规范性文件作出的具体行为起诉。20.下列关于行政协议诉讼的说法，正确的是（）A.原告可以是公民、法人或其他组织B.被告只能是行政机关C.协议订立、履行、变更、终止等争议均可诉D.诉讼时效为6个月，自知道或应当知道权利受损之日起算E.法院可判决行政机关继续履行协议答案：ABCDE解析：行政协议诉讼全面适用《行政诉讼法》及相关司法解释，原告资格、受案范围、判决方式均明确。三、判断正误题（每题2分，共20分。正确的打“√”，错误的打“×”）21.行政机关在作出行政处罚决定前，必须告知当事人拟处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利。（√）22.行政法规可以设定任何种类的行政处罚。（×）23.行政机关对人民法院不予受理的裁定不服，可以上诉。（√）24.行政机关申请法院强制执行其行政决定，应当在当事人起诉期限届满之日起三个月内提出。（√）25.行政机关工作人员在执法过程中出示执法证件，属于程序正当原则的体现。（√）26.行政机关发布规范性文件，应当经过法制审核、集体讨论、主要负责人签发等程序。（√）27.行政机关对政府信息公开申请逾期未答复的，视为拒绝公开。（√）28.国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，但能够返还财产或者恢复原状的，应当优先采用。（√）29.行政机关在行政协议中享有的优益权不受任何限制。（×）30.行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件。（√）四、简答题（每题10分，共30分）31.简述行政许可的设定原则。答案：行政许可设定应当遵循以下原则：一是法定原则，即许可事项、条件、程序必须由法律、法规设定；二是必要原则，设定许可须是涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等特定活动，且通过事后监管等机制无法有效管理；三是适度原则，许可范围、条件、程序应当与风险管理需求相适应，不得过度干预市场和社会自治；四是公开透明原则，设定许可应当向社会公布，接受监督；五是便民高效原则，简化程序，降低制度性交易成本。32.简述行政复议调解的适用条件与法律效力。答案：适用条件包括：案件属于行政机关自由裁量权范围内的事项，如行政处罚幅度、赔偿数额、补偿标准等；当事人自愿接受调解；不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。法律效力：经调解达成协议的，复议机关应当制作行政复议调解书，加盖印章后生效；调解书与复议决定具有同等法律效力；一方不履行调解书的，另一方可依法申请法院强制执行。33.简述行政诉讼中“举证责任倒置”的含义及其例外情形。答案：“举证责任倒置”是指被告行政机关对作出的行政行为合法性承担举证责任，应当提供证据和依据的规范性文件，原告仅承担初步证明责任。例外情形：一是起诉被告不履行法定职责的案件，原告应当提供其向被告提出申请的证据；二是行政赔偿、补偿案件，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；三是因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。五、案例分析题（每题20分，共40分）34.案例：A市生态环境局认定B公司超标排放大气污染物，作出罚款30万元的行政处罚决定，并责令限制生产一个月。B公司不服，向A市政府申请行政复议。复议期间，A市生态环境局以B公司拒不改正为由，决定加处罚款每日3%。B公司仍不服，复议机关维持原处罚决定。B公司遂向A市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销处罚决定及加处罚款决定。问题：（1）加处罚款决定是否属于行政复议与行政诉讼受案范围？（2）法院应如何审查加处罚款的合法性？（3）若法院认定原处罚决定合法，但加处罚款程序违法，应如何判决？答案：（1）加处罚款属于行政强制执行方式，依据《行政强制法》第四十五条，当事人对加处罚款决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，故属于受案范围。（2）法院应从以下方面审查：一是原罚款决定是否合法生效；二是加处罚款前是否履行书面催告程序，催告是否载明履行期限、方式、当事人陈述申辩权；三是加处罚款比例是否符合法律授权，每日3%未超过《行政处罚法》第七十二条规定的3%上限；四是是否超过30日仍不履行；五是是否制作并送达加处罚款决定书。（3）若原处罚合法，加处罚款程序违法（如未催告、未告知陈述申辩权），法院应依据《行政诉讼法》第七十条第（三）项，判决撤销加处罚款决定，并责令被告依法重新作出强制执行决定；对原处罚决定驳回原告诉讼请求。35.案例：C省教育厅与D教育集团签订《合作办学协议》，约定由D集团投资5亿元在省会城市新建一所民办高职院校，省教育厅负责依法办理设立许可、提供政策扶持，并承诺三年内不批准同类型院校。协议履行第二年，省教育厅以“优化高校布局”为由，批准另一企业设立同类院校。D集团提起行政诉讼，请求确认省教育厅违约，判令赔偿投资损失1.2亿元。问题：（1）该协议是否属于行政协议？（2）D集团是否具有原告资格？（3）法院应如何审查省教育厅的“优益权”行使？（4）若认定省教育厅违法，应如何判决？答案：（1）协议一方为行政机关，目的系实现公共利益（高等教育资源布局），内容涉及行政许可、政策承诺，符合《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条，属于行政协议。（2）D集团作为协议相对方，其投资权益受协议约束，依据《行政诉讼法》第二十五条，与行政行为有利害关系，具有原告资格。（3）法院应审查：一是优益权行使是否有法律、法规或政策依据；二是是否基于公共利益需要；三是是否履行先行告知、说明理由、听取意见程序；四是是否对相对人损失予以公平补偿；五是比例原则，即收益与损害是否相称。（4）若认定省教育厅违反协议且优益权行使违法，法院应依据《行政诉讼法》第七十八条，判决被告继续履行协议（如停止批准同类院校）并赔偿损失；无法继续履行的，判决确认违法并赔偿1.2亿元投资损失，赔偿数额可委托第三方评估机构对直接损失进行评估确定。六、论述题（30分）36.论“放管服”改革背景下行政许可制度的完善路径。答案：“放管服”改革旨在推动政府职能转变，激发市场活力，行政许可制度作为核心环节，其完善路径应围绕“放得开、管得住、服务好”展开。第一，大幅削减许可事项。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监管能够实现目的的