关于进一步加强安全生产工作的意见

关于进一步加强安全生产工作的意见

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以强化隐患排查治理为抓手，以提升本质安全水平为目标，全面完善安全生产责任体系、制度体系和监管体系，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化政府主导。充分发挥党委在安全生产工作中的领导核心作用，落实地方政府属地责任，强化部门监管责任，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的安全生产工作格局。

2.坚持人民至上，生命至上。始终把保护人民生命安全摆在首位，将安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，切实保障劳动者和人民群众的安全健康权益。

3.坚持预防为主，源头治理。树牢“隐患就是事故”理念，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估和管控，从源头上防范化解安全风险，实现安全生产从事后处置向事前预防转型。

4.坚持系统治理，协同发力。整合各方资源，推动安全生产与产业政策、规划布局、项目建设深度融合，强化部门间信息共享、联合执法、应急联动，形成齐抓共管、综合治理的工作合力。

5.坚持改革创新，提升效能。深化安全生产领域改革创新，运用信息化、智能化手段提升监管效能，完善法规标准体系，强化科技支撑，激发企业内生动力，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

6.坚持责任落实，严格考核。压实企业主体责任，强化主要负责人第一责任人责任，落实全员安全生产责任制，健全责任追究机制，将安全生产工作纳入高质量发展绩效评价体系，强化考核结果运用。

（三）主要目标

到2025年，安全生产责任体系全面健全，重大安全风险得到有效管控，隐患排查治理机制更加完善，企业本质安全水平显著提升，重特大事故起数持续下降，安全生产形势实现根本好转。

——责任体系更加完善：党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任全面落实，全员安全生产责任制覆盖所有生产经营单位，责任追究机制更加严格。

——风险防控能力显著增强：重点行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制全面建立，重大危险源动态监控率达到100%，重特大事故起数较2020年下降20%以上。

——企业本质安全水平大幅提升：规模以上企业安全生产标准化率达到100%，重点企业安全生产管理人员持证上岗率达到100%，从业人员安全培训覆盖率达到100%，先进安全技术装备在重点行业领域广泛应用。

——监管效能持续优化：安全生产监管执法体系更加健全，“互联网+监管”模式全面推行，监管执法精准化、智能化水平显著提升，安全生产失信联合惩戒机制有效运行。

——应急能力全面加强：应急救援力量体系更加完善，重点行业领域专业救援队伍覆盖率达到100%，应急预案实用性和可操作性显著增强，事故应急处置能力大幅提升。

到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，安全生产形势实现根本性好转，重特大事故得到有效遏制，人民群众安全感显著增强，全面建成与经济社会发展相适应的安全生产保障体系。

二、健全安全生产责任体系

（一）压实党委政府领导责任

1.强化组织领导机制

各级党委应将安全生产纳入重要议事日程，定期召开专题会议研究部署安全生产工作，党委主要负责人每季度至少听取一次安全生产工作汇报，分析研判形势，解决突出问题。政府主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人，应统筹推进安全生产工作，每月至少带队开展一次安全生产检查，重点检查重点行业领域、重点区域和重大风险点。建立健全安全生产领导小组，明确党委班子成员和政府分管领导的分管责任，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓的工作格局。

2.完善考核评价体系

将安全生产纳入高质量发展综合绩效评价体系，提高安全生产指标在考核中的权重，对发生重特大事故的地区和单位实行“一票否决”。建立安全生产责任清单，明确各级党委政府及其部门的具体职责，细化任务分工，确保责任到人。推行安全生产述职制度，下级党委政府主要负责人每年向上级党委政府专题报告安全生产工作落实情况，接受评议和监督。考核结果与干部选拔任用、评优评先等挂钩，对履职不力的严肃追责问责。

3.健全属地管理责任

严格落实“党政同责、一岗双责”，市、县、乡三级党委政府应结合本地区实际，制定安全生产责任清单，明确属地监管范围和重点。乡镇（街道）应设立安全生产监督管理机构，配备专职安全监管人员，负责本行政区域内安全生产日常巡查和隐患排查工作。村（居）委会应明确安全生产信息员，协助开展安全宣传、隐患报告和应急处置等工作，形成“横向到边、纵向到底”的属地管理网络。

（二）强化部门监管责任

1.明确监管职责边界

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，厘清部门监管职责，消除监管盲区。应急管理部门负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查各部门和下级政府安全生产工作；行业主管部门（如住建、交通、工信、文旅等）负责本行业领域安全生产直接监管，制定行业安全生产标准，组织开展专项整治；公安、市场监管、生态环境等部门应按照职责分工，做好相关领域的安全监管工作。建立部门职责动态调整机制，根据机构改革和行业发展及时更新监管职责清单。

2.建立协同联动机制

健全安全生产联席会议制度，由应急管理部门牵头，定期召集相关部门研究解决安全生产重大问题，加强信息共享和联合执法。建立跨部门联合执法机制，针对重点行业领域、重大风险隐患，开展联合检查、联合执法，形成监管合力。完善事故调查处理协作机制，发生生产安全事故后，相关部门应共同参与调查，明确事故责任，提出整改措施，确保事故处理到位。

3.提升监管执法能力

加强安全监管执法人员队伍建设，定期开展业务培训和法律法规学习，提高执法专业水平。配足执法装备，如执法记录仪、检测仪器等，保障执法工作顺利开展。推行“互联网+监管”模式，运用大数据、物联网等技术手段，对重点企业、重点区域进行实时监控，提高监管精准性。建立监管执法全过程记录制度，规范执法程序，确保执法公平公正。

（三）落实企业主体责任

1.压实主要负责人责任

企业主要负责人是安全生产第一责任人，应严格落实安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全职责。主要负责人应定期组织召开安全生产会议，研究解决安全生产问题，保证安全生产投入的有效实施，确保安全设施、设备符合国家标准。建立主要负责人履职档案，记录其安全生产履职情况，作为考核评价的重要依据。

2.强化全员安全生产责任制

企业应建立覆盖所有部门、所有岗位的安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的安全职责，签订安全生产责任书，将安全责任落实到每个环节、每个人员。推行“人人都是安全员”制度，鼓励员工参与安全管理，提出安全改进建议。建立安全生产奖惩机制，对在安全生产工作中表现突出的个人给予表彰奖励，对违反安全规定的严肃处理。

3.加强安全投入和培训

企业应按照国家规定提取和使用安全生产费用，保障安全设施、设备更新改造、安全培训、应急演练等资金需求。加大安全技术改造投入，推广应用先进安全技术装备，提升本质安全水平。建立全员安全培训制度，对新员工进行“三级”安全培训，对在岗员工定期开展安全技能培训和应急演练，确保员工具备必要的安全知识和应急能力。特种作业人员必须持证上岗，严禁无证操作。

三、强化风险防控与隐患治理

（一）健全风险分级管控机制

1.构建科学辨识体系

企业应建立覆盖所有生产经营环节的风险辨识制度，组织专业团队采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等工具，全面识别设备设施、作业环境、人员行为等方面的安全风险。针对矿山、危化品、建筑施工等高危行业，必须开展专项风险评估，形成风险清单。风险辨识应定期更新，当工艺变更、设备改造或新增作业活动时，及时组织重新评估。

2.实施动态分级管理

依据风险可能性与后果严重程度，将安全风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险为重大风险，需立即停产整改；橙色风险为较大风险，由企业主要负责人督办；黄色风险为一般风险，由部门负责人管控；蓝色风险为低风险，由岗位人员负责。风险等级应在作业现场显著位置公示，并标注具体管控措施。建立风险数据库，实现风险信息动态更新和可视化展示。

3.强化源头防控措施

在项目规划阶段严格执行安全设施“三同时”制度，确保安全设计贯穿建设全过程。对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的建设项目，组织专家进行安全论证。淘汰落后工艺设备，推广应用自动化控制、远程监控等安全技术。对存在重大风险的生产环节，优先采用机械化换人、自动化减人、智能化无人措施。

（二）完善隐患排查治理闭环

1.建立立体化排查网络

企业实行“日巡查、周排查、月总结”制度，班组每日开展岗位隐患自查，车间每周组织专业检查，企业每月综合排查。对重点设备、关键区域实行“双随机”抽查，节假日和特殊时段增加检查频次。鼓励员工通过隐患随手拍、安全建议箱等渠道报告隐患，建立隐患报告奖励机制。对排查出的隐患，登记造册并分类编号，明确整改责任人和完成时限。

2.实施分级分类整改

重大隐患必须立即停产整改，由企业主要负责人牵头制定方案，报属地监管部门备案；较大隐患限期整改，整改期间落实监控措施；一般隐患由班组或岗位人员即时整改。建立隐患整改“五定”机制（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），整改完成后组织验收销号。对整改不力的企业，依法采取停产停业整顿、暂扣安全生产许可证等措施。

3.推进常态化治理

将隐患治理与安全生产标准化建设相结合，把隐患排查纳入企业日常管理制度。建立隐患整改“回头看”机制，对整改情况进行跟踪复查，防止问题反弹。对重复出现的隐患，深入分析制度缺陷和管理漏洞，从根源上消除隐患。建立隐患治理档案，记录排查、整改、验收全过程，实现可追溯管理。

（三）深化重点领域专项整治

1.矿山安全治理

严格煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害防治，推进煤矿智能化建设，实现采掘工作面少人化或无人化。加强非煤矿山边坡管理、尾矿库监控和地下矿山通风系统检测。对长期停产停建矿山实施关闭处置，消除安全死角。

2.危化品综合治理

实施“两重点一重大”企业自动化改造，提升本质安全水平。建立危化品全生命周期监管平台，实现从生产、储存、运输到处置的全程监控。加强化工园区安全管理，优化园区布局，实现企业间安全防护距离达标。严厉打击非法违法生产经营危化品行为。

3.建筑施工管控

强化深基坑、高支模、起重机械等危大工程安全管控，严格执行专项施工方案论证制度。推行智慧工地建设，利用物联网技术监测塔吊运行、人员定位等关键指标。加强劳务人员安全培训，提高一线工人安全意识和操作技能。

4.交通运输整治

重点整治公路“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车和危险品运输车），安装智能监控终端，实现实时动态监控。加强农村公路临水临崖、急弯陡坡路段安全防护治理。严厉打击超载超限、疲劳驾驶等违法行为。

5.消防安全提升

推进人员密集场所、老旧小区消防设施改造，完善微型消防站建设。加强电动自行车充电安全管理，规范充电设施建设。开展打通消防“生命通道”行动，确保疏散通道、安全出口畅通。

（四）强化科技支撑应用

1.推广智能监测技术

在矿山、危化品、建筑施工等领域推广应用物联网、大数据、人工智能技术，建设风险监测预警平台。对重大危险源安装在线监测设备，实时采集温度、压力、液位等关键参数，实现异常数据自动报警。利用无人机巡检替代人工进入危险区域，提高风险识别效率。

2.构建应急指挥系统

建立统一的生产安全事故应急指挥平台，整合应急资源、救援队伍、物资储备等信息。开发移动终端应用，实现事故现场信息实时回传和指挥调度。利用虚拟现实（VR）技术开展事故模拟演练，提升应急处置能力。

3.建设安全监管信息库

整合企业风险隐患、监管执法、事故调查等数据，形成安全生产“一本账”。运用大数据分析风险分布规律，为精准监管提供依据。建立企业安全信用评价体系，将隐患整改情况纳入信用记录，实施差异化监管。

四、提升监管执法效能

（一）完善监管执法体系

1.健全执法机构设置

各级政府应设立专门的安全生产执法机构，明确其独立执法主体地位，避免与其他职能交叉。省级执法机构负责统筹全省执法工作，制定执法标准，查处重大案件；市级执法机构负责重点行业领域执法，开展跨区域联合执法；县级执法机构承担日常执法任务，覆盖辖区内所有生产经营单位。乡镇（街道）应设立安全生产执法中队，配备专职执法人员，负责辖区内的安全巡查和简易案件查处。针对矿山、危化品等高危行业，可设立专业执法队伍，提高执法专业性。

2.明确执法权限划分

按照“分级负责、属地为主”原则，厘清不同层级执法权限。省级执法机构负责查处跨区域、重大疑难案件，以及中央企业、省属企业的执法检查；市级执法机构负责查处市级重点企业、重大隐患案件；县级执法机构负责查处一般企业、中小微企业的违法行为。明确各部门执法职责，应急管理部门负责综合执法，行业主管部门负责本行业领域直接执法，避免重复执法或推诿扯皮。建立执法权限动态调整机制，根据企业规模、风险等级变化，及时调整执法层级。

3.完善执法制度规范

制定统一的安全生产执法流程规范，明确检查、立案、调查、处罚、复议等环节的具体要求，确保执法全过程规范有序。规范执法文书制作，统一文书格式和内容，避免随意性。建立执法自由裁量权基准制度，明确不同违法行为的处罚幅度，避免“同案不同罚”。完善执法公示制度，通过政府网站、公示栏等渠道，公开执法依据、程序、结果，接受社会监督。建立执法全过程记录制度，使用执法记录仪、录音录像设备，记录执法过程，确保可追溯。

（二）强化执法能力建设

1.加强执法人员培训

建立常态化培训机制，定期组织执法人员开展法律法规、业务技能、应急处置等培训。新入职执法人员需经过岗前培训，考核合格后方可上岗；在岗执法人员每年参加不少于40学时的培训，重点学习新出台的法律法规、典型案例和新技术应用。针对矿山、危化品等专业领域，开展专项培训，邀请行业专家、技术骨干授课，提高执法专业性。建立培训考核制度，将培训结果与执法人员的晋升、奖惩挂钩，激发学习积极性。

2.提升执法装备水平

为执法队伍配备必要的执法装备，包括执法记录仪、便携式检测仪器、通讯设备、防护装备等，确保执法过程中的人身安全和执法效果。针对高危行业，配备专业检测设备，如瓦斯检测仪、有毒气体检测仪、起重机械检测仪等，提高隐患识别能力。配备信息化装备，如执法终端、移动办案系统，实现执法数据实时上传、案件在线办理，提高执法效率。定期更新执法装备，淘汰落后设备，确保装备的先进性和可靠性。

3.建立专家支撑机制

建立安全生产专家库，吸纳行业专家、技术骨干、科研人员等，为执法工作提供技术支持。在开展复杂案件调查、重大隐患排查时，邀请专家参与，提高执法的科学性和准确性。建立专家咨询制度，执法人员遇到疑难问题，可向专家咨询，获取专业意见。定期组织专家参与执法培训，分享行业经验，提升执法人员的专业水平。建立专家激励机制，对参与执法工作表现突出的专家给予表彰奖励，调动专家参与的积极性。

（三）创新执法方式方法

1.推行“互联网+执法”

运用大数据、物联网、人工智能等技术，建设安全生产执法信息化平台，实现对企业风险隐患、执法数据的动态管理。通过平台对企业进行远程监控，实时掌握企业的安全生产状况，减少现场检查频次，提高执法精准性。开发移动执法终端，执法人员可通过终端查询企业信息、录入执法数据、打印文书，实现“掌上执法”。建立企业安全信用评价体系，根据企业的信用等级，调整执法频次，对信用好的企业减少检查，对信用差的企业增加检查，实现差异化监管。

2.实施差异化执法

根据企业的风险等级、行业特点、信用状况等因素，实施差异化执法。对高风险企业（如矿山、危化品企业），增加执法检查频次，每季度至少检查一次；对中风险企业（如建筑施工、交通运输企业），每半年至少检查一次；对低风险企业（如一般工商贸企业），每年至少检查一次。对存在重大隐患的企业，立即停产整改，并跟踪整改情况；对轻微违法行为，采取约谈、警告等方式，督促企业整改，避免过度执法。建立“白名单”制度，对连续三年无违法行为的企业，纳入“白名单”，减少检查频次，给予更多自主空间。

3.开展联合执法

针对跨部门、跨区域的安全生产问题，开展联合执法。由应急管理部门牵头，联合公安、市场监管、生态环境、交通等部门，共同开展专项整治行动，形成执法合力。例如，在危化品领域，联合公安部门打击非法生产经营行为，联合市场监管部门查处假冒伪劣安全设备；在建筑施工领域，联合住建部门检查深基坑、高支模等危大工程，联合交通部门查处超载超限行为。建立联合执法协调机制，明确各部门职责分工，确保执法行动有序开展。联合执法结束后，及时总结经验，完善联合执法制度。

（四）严格执法监督考核

1.健全执法监督机制

建立内部监督和外部监督相结合的执法监督体系。内部监督由上级执法机构、纪检监察部门负责，定期对下级执法机构的执法行为进行检查，查处执法不作为、乱作为等问题；外部监督由群众、媒体、企业负责，通过举报电话、网站、微信公众号等渠道，接受社会监督。建立执法投诉处理机制，对群众举报的执法问题，及时调查处理，反馈结果。建立执法回访制度，对受处罚的企业进行回访，了解执法效果和企业意见，改进执法工作。

2.强化考核评价结果运用

将执法成效纳入安全生产考核体系，考核内容包括执法案件数量、质量、整改率、群众满意度等。考核结果与执法机构的评优评先、经费保障挂钩，对表现好的执法机构给予表彰奖励，增加经费投入；对表现差的执法机构，通报批评，减少经费投入，责令整改。建立执法人员个人考核制度，考核结果与执法人员的晋升、奖惩挂钩，对表现好的执法人员给予表彰奖励，对表现差的执法人员进行培训或调离岗位。

3.严肃查处执法不作为

对不履行执法职责、拖延办案、徇私舞弊等执法不作为行为，严肃查处，绝不姑息。建立执法不作为问责机制，明确问责情形和程序，对符合问责条件的执法人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立执法终身负责制，对执法过程中出现的错误，无论时间多久，都要追究责任，增强执法人员的责任意识。建立执法容错机制，对因不可抗力、政策变化等原因导致的执法失误，可从轻或免于问责，鼓励执法人员大胆执法。

五、加强基础保障能力建设

（一）强化安全投入保障

1.加大财政资金支持力度

各级财政应将安全生产经费纳入年度预算，设立安全生产专项资金，重点支持重大风险隐患治理、安全科技研发、应急救援装备配备等工作。省级财政每年安排不低于上年度一般公共预算收入0.5%的资金用于安全生产，市、县级财政按不低于1%的比例保障。专项资金重点投向矿山、危化品、建筑施工等高危行业领域，支持企业开展安全技术改造、智能化升级和隐患排查治理。对安全生产成效显著的企业，可给予适当奖励，激发企业安全投入积极性。

2.引导企业落实安全投入主体责任

督促企业严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》足额提取安全费用，确保专款专用。鼓励企业加大安全技术改造投入，推广应用先进安全技术装备，对采用自动化控制、远程监控等技术的企业，可给予税收优惠或财政补贴。建立企业安全投入台账，定期检查资金使用情况，确保投入到位。对安全投入不足、隐患整改不力的企业，依法限制其新增项目审批，倒逼企业加大安全投入。

3.拓宽安全融资渠道

鼓励金融机构开发安全生产信贷产品，对安全达标企业给予利率优惠和信贷倾斜，支持企业开展安全设施建设和技术改造。推行安全生产责任保险，发挥保险机构参与风险评估和事故预防的作用，对投保企业可适当降低保险费率。引导社会资本参与安全生产服务，培育安全技术服务机构，为企业提供安全评价、检测检验、培训教育等服务，形成多元化投入格局。

（二）加强安全教育培训

1.健全安全培训体系

建立政府主导、企业主责、机构参与的安全生产培训体系，依托职业院校、技工院校和行业龙头企业，建设安全生产实训基地。制定安全培训大纲和标准，开发针对性培训教材，涵盖法律法规、操作规程、应急处置等内容。对矿山、危化品、建筑施工等高危行业从业人员，实施强制性安全培训，未经培训或培训不合格的，不得上岗作业。

2.强化重点人群培训

突出企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，确保100%持证上岗。企业主要负责人每年参加安全培训不少于32学时，安全管理人员不少于48学时，新员工上岗前必须完成“三级”安全培训。针对农民工、新入职员工等重点群体，开展通俗易懂的安全技能培训，采用案例教学、现场演示等方式，提高培训效果。定期组织安全知识竞赛、技能比武等活动，激发员工学习热情。

3.创新培训方式方法

运用“互联网+培训”模式，建设线上安全培训平台，提供视频课程、在线测试、虚拟仿真培训等服务，方便员工随时随地学习。推广VR/AR技术，模拟事故场景和应急处置流程，增强培训的互动性和实效性。建立安全培训档案，记录培训内容、考核结果和履职情况，实现培训全过程可追溯。对培训效果进行评估，及时调整培训内容和方式，确保培训质量。

（三）完善应急救援体系

1.建强专业应急救援队伍

整合现有应急救援资源，依托重点企业建立专业救援队伍，配备先进救援装备，如生命探测仪、破拆工具、有毒气体检测仪等。矿山、危化品企业应建立专职救援队伍，其他高危行业企业建立兼职救援队伍，定期开展训练和演练。加强应急救援队伍建设，提高队伍专业化水平，确保能够有效应对各类生产安全事故。

2.完善应急联动机制

建立统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急指挥平台，整合应急、公安、消防、医疗等部门资源，实现信息共享和协同作战。制定生产安全事故应急预案，明确应急响应程序、处置措施和责任分工，定期组织演练，检验预案的科学性和可操作性。建立区域应急协作机制，相邻地区签订应急联动协议，实现救援力量、装备和信息的共享，提高跨区域应急处置能力。

3.加强应急物资储备

建立应急物资储备库，储备应急救援所需的设备、器材、药品等物资，确保事故发生时能够及时调用。根据行业特点和风险等级，制定物资储备清单，实行动态管理，定期补充和更新。鼓励企业建立应急物资储备点，满足初期应急处置需求。加强应急物资管理，确保物资处于良好状态，关键时刻能够发挥作用。

（四）推进安全文化建设

1.培育企业安全文化

将安全文化建设纳入企业发展战略，树立“生命至上、安全第一”的理念，制定安全文化建设方案，明确目标、任务和措施。通过安全标语、宣传栏、安全知识讲座等形式，营造浓厚的安全文化氛围。建立安全行为激励机制，对遵守安全规程、及时发现隐患的员工给予奖励，对违反安全规定的行为进行处罚，引导员工养成良好的安全习惯。

2.开展安全宣传“五进”活动

推进安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高全民安全意识和自救互救能力。在企业开展“安全生产月”活动，组织安全演练、知识竞赛等活动；在农村宣传用火、用电、用气安全知识；在社区开展消防、应急疏散演练；在学校开设安全教育课程，普及安全知识；在家庭宣传防火、防溺水、防触电等常识，形成全社会共同关注安全的良好氛围。

3.发挥示范引领作用

开展安全生产标准化企业、安全文化建设示范企业创建活动，树立先进典型，推广先进经验。组织企业参观学习安全管理先进企业，借鉴其成功做法。鼓励行业协会、新闻媒体等参与安全文化建设，宣传安全生产先进事迹和典型经验，曝光违法违规行为，形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的社会风尚。

六、强化监督考核与责任追究

（一）健全监督机制

1.构建全方位监督网络

建立党委政府全面监督、纪检监察机关专责监督、职能部门行业监督、人大政协民主监督、社会各界群众监督的“五位一体”监督体系。各级党委每半年听取一次安全生产监督工作汇报，研究解决监督中的突出问题。纪检监察机关将安全生产纳入政治监督重点内容，对责任落实不力、监管执法不严的严肃追责问责。职能部门建立交叉监督机制，应急管理部门联合住建、交通等部门开展联合督查，形成监督合力。人大政协通过执法检查、专题调研等方式，推动安全生产法律法规有效实施。设立安全生产举报奖励基金，鼓励群众举报安全隐患和违法行为，对查实的举报给予现金奖励。

2.强化内部监督制约

各级安全生产监管部门设立专职监督机构，负责对执法行为、履职情况进行监督。建立执法监督台账，记录检查频次、发现问题、整改情况等信息，实现监督全程留痕。推行执法回访制度，对受处罚企业进行定期回访，了解执法效果和企业诉求。建立执法质量评查机制，每季度随机抽取执法案卷进行评查，评查结果与执法人员绩效考核挂钩。对执法不规范、不作为、乱作为的，及时约谈相关责任人，情节严重的依法处理。

3.发挥技术监督作用

建设安全生产智慧监督平台，整合企业风险数据、监管执法信息、事故隐患数据等，实现动态监测、智能预警。运用大数据分析，识别监管薄弱环节和风险高发区域，为精准监督提供依据。推广“互联网+监督”模式，通过视频监控、物联网传感器等设备，对矿山、危化品等重点企业进行远程监督。建立企业安全信用评价系统，将企业安全状况、隐患整改情况、事故记录等纳入信用档案，实施差异化监管。

（二）严格考核评价

1.完善考核指标体系

制定安全生产考核评价办法，设置事故控制、责任落实、隐患治理、监管效能、安全投入等5大类20项具体指标。事故控制类指标包括事故起数、死亡人数、较大事故起数等；责任落实类指标包括责任清单制定、履职情况、考核结果运用等；隐患治理类指标包括隐患排查率、整改率、重大隐患整改率等；监管效能类指标包括执法检查次数、处罚金额、培训覆盖率等；安全投入类指标包括安全费用提取、技术改造投入等。考核指标根据行业特点进行差异化设置，如矿山企业突出瓦斯、水害等灾害防治指标，危化品企业突出泄漏、爆炸等风险防控指标。

2.实施分级分类考核

建立省、市、县、乡四级安全生产考核体系，上级政府对下级政府进行考核，本级政府对本级部门进行考核。考核采取日常检查与年终考核相结合、定量评价与定性评价相结合的方式。日常检查由考核工作组随机抽查，重点检查责任落实、隐患整改等情况；年终考核通过听取汇报、查阅资料、现场核查、满意度测评等方式进行。对发生重特大事故的，实行“一票否决”；对考核排名靠后的，约谈主要负责人并责令整改。考核结果向社会公开，接受群众监督。

3.强化结