人员失踪应急演练计划

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员失踪应急演练计划一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中发生的，导致人员失踪或被困的事故场景。涵盖但不限于矿井坍塌事故引发的矿工失联、高层建筑火灾导致人员被困无法自行撤离、大型设备操作失误造成人员掉入危险区域等情形。适用范围限定于事故发生后，经初步搜救确认人员失踪，且失踪时间超过30分钟或存在生命危险的情况。失踪人员类型包括但不限于作业人员、访客及第三方承包商。事故性质需涉及人身安全重大威胁，失踪人员可能遭遇困顿、窒息、中毒等危险状态。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将人员失踪应急响应分为三级。

1级响应适用于重大失踪事故，指失踪人员数量超过5人，或失踪地点位于高度危险区域（如密闭空间、有毒气体泄漏区），且单位自身救援能力不足以快速处置。此时需立即启动跨区域协调机制，调集外部专业救援力量。

2级响应适用于较大失踪事故，指失踪人员数量为2至5人，或失踪地点存在显著安全风险（如深水区、高温熔融物附近），单位具备基本救援条件但需外部有限支持。此时应优先调动内部应急资源，同时请求邻近单位协同。

3级响应适用于一般失踪事故，指失踪人员不足2人，或失踪地点风险较低（如开阔场地、常规作业区域），单位可通过部门级应急方案独立完成处置。此时需确保信息传递及时，避免资源过度调配。

分级响应原则以失踪人员生命安全为首要目标，兼顾救援效率与资源优化。事故升级时，低级别响应应自动转换为更高级别状态，确保指挥体系无缝衔接。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥体系采用“统一指挥、分级负责”模式，设立应急指挥部及四个专业工作小组。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产及后勤的领导任副总指挥，成员涵盖各部门负责人。构成单位包括安全生产部、人力资源部、设备维护部、后勤保障部、保卫部及各作业区。各部门在应急响应中承担日常管理职责，失踪事件发生后转为应急处置角色。

2应急指挥部职责

负责应急响应的全面决策与协调，批准启动或终止应急预案，下达重大处置指令。评估失踪事故等级，决定是否启动外部救援协调机制。汇总分析事故信息，定期召开应急调度会议，监督救援进展。

3专业工作小组构成及职责分工

3.1搜救组

构成：由安全生产部牵头，吸纳专业救援队伍（如内部消防队、矿山救护队）、设备维护部技术骨干及作业区班组长。

职责：根据失踪人员最后活动轨迹及事故现场环境，制定搜救方案。实施地面搜寻、专业设备探测（如生命探测仪、气体检测仪）及水域/有限空间救援。设立侦察小组，评估现场危险源（如中毒、触电、缺氧）。

3.2技术支持组

构成：由设备维护部、技术部工程师组成，配备机械、电气、通风等专家。

职责：分析失踪区域设备状况，排除故障或消除危险（如切断电源、修复通风系统）。提供技术参数支持，指导救援设备（如破拆工具、照明装置）选型与使用。

3.3医疗救护组

构成：由人力资源部协调医务人员，配备急救站及移动医疗单元。

职责：对搜救出的伤员进行分类救治，实施心肺复苏、止血包扎等急救措施。建立临时医疗点，储备抗毒剂、呼吸器等特殊药品。与外部医院建立绿色通道。

3.4信息联络与后勤保障组

构成：由人力资源部、后勤保障部组成，联合通讯部门。

职责：负责失踪人员信息核实与家属安抚工作，通过应急广播、内部通讯系统发布指令。调配应急物资（如食品、水、照明设备），保障指挥部能源供应。记录救援过程，形成日志报告。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全生产部指定专人值守，电话号码公布于内部应急联络手册。值守人员需具备事故信息初步核实能力，记录接报时间、事件要素及联系方式。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现人员失踪事件，立即向应急值守电话报告。值守人员核实报告要素（时间、地点、失踪人数、初步情况），判断事故等级初判。

2.2内部通报方式

初判为一般事故（3级响应），通过内部电话网络逐级上报至作业区负责人、部门负责人。

初判为较大事故（2级）或重大事故（1级），值守人员立即向应急指挥部总指挥/副总指挥汇报，同时启动应急广播系统，覆盖事故影响区域及关键岗位。通报内容包含“人员失踪、数量、地点、潜在危险”。

2.3责任人

信息接收责任人：应急值守人员（安全生产部）。

内部通报责任人：作业区负责人（事件发生地）、部门负责人、应急指挥部成员。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

3级响应：报告至单位分管安全的高级管理人员。报告内容：事件时间、地点、失踪人数、初步原因分析、已采取措施。

2级响应：除3级响应内容外，增加现场环境描述（如气体浓度、设备状态）。报告至单位主要负责人。

1级响应：同时报告至单位主要负责人及上级单位安全监管部门。报告内容需包含：事故等级、失踪人员名单（如姓名、工种）、生命危险因素（如中毒机理、坍塌趋势）、救援需求清单。

3.2报告时限

3级响应：接报后30分钟内报告。

2级响应：接报后20分钟内报告。

1级响应：接报后15分钟内报告。

3.3报告责任人

安全生产部负责人为第一责任人，根据事故等级逐级上报至单位领导。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与程序

根据失踪事故可能引发的公共安全风险，向以下单位通报：

a)所在地的应急管理部门（报告事故类别、影响范围、救援需求）。

b)卫生健康部门（如涉及中毒、重伤）。

c)公安机关（协助查找失踪人员、维护现场秩序）。

d)铁路/交通部门（如影响运输线路）。

通报程序：应急指挥部确认事故等级后，由指挥部指定专人（通常为人力资源部或保卫部）生成通报函，通过政务电话或加密网络渠道发送。

4.2通报内容与方法

通报内容：单位名称、事故时间地点、失踪人数、简要原因、当前处置措施、潜在影响、协助请求。

通报方法：采用加密电话或政务系统，避免信息泄露。重大事故需附救援现场示意图。

4.3责任人

保卫部/人力资源部负责人为第一责任人，需核实通报单位联系方式，并记录反馈信息。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急值守人员在接报后完成初步核实，若失踪事故信息达到相应响应分级条件（参照第二部分），立即向应急指挥部总指挥/副总指挥报告。总指挥/副总指挥确认后，签署应急响应启动令，通过内部通讯系统发布至各工作小组。启动方式适用于所有响应级别，但1级响应需同步向单位上级主管部门报告。

1.2自动启动

预设自动触发机制：当失踪人员数量（如超过5人）、失踪地点危险等级（如进入氧浓度低于18%的密闭空间）或失踪时间（如超过120分钟）达到临界值时，值守系统自动触发警报，默认启动2级响应，同时通知应急指挥部。自动启动后，指挥部需在30分钟内完成人工核实，确认后升级或调整至合适级别。

1.3预警启动

对于未达到正式响应条件但存在人员被困风险的情况（如大型设备倾覆、人员被困在烟雾弥漫区域），应急领导小组可决定启动预警响应。预警状态持续期间，各小组进入待命状态，搜救组开展初步侦察，技术支持组评估风险，信息联络组准备发布预警信息。预警期间每30分钟评估事态发展，决定是否转为正式响应。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部需每60分钟组织一次会商研判。若发现以下情形，应调整响应级别：

a)失踪人员数量增加或确认存在第二波失踪。

b)原评估的危险因素被排除，但出现新的重大风险（如燃爆、溃坝）。

c)内部救援力量在装备、人员上出现不足，需外部增援。

d)社会影响扩大，需协调更多外部资源。

2.2调整程序

指挥部召开紧急会议，综合分析失踪人员生还概率、现场环境变化、资源需求等因素，提出级别调整建议。总指挥最终决策，通过原发布渠道宣布调整结果，并同步更新各小组任务清单。如调整至更高级别，需在30分钟内完成与上级单位及外部救援机构的协调对接。

2.3避免误判

调整响应级别需基于科学分析，避免因恐慌导致的过度响应（如1级响应下动用3级资源）。同时防止响应不足，需建立量化评估指标（如失踪人员生命体征探测信号强度、救援行动有效半径）。指挥部应保留调整决策记录，作为后续预案优化的依据。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警启动后，通过以下渠道发布预警信息：

a)内部应急广播系统：循环播放预警级别、影响范围、潜在风险及自救指南。

b)作业区公告栏：张贴预警简报，包含危险区域示意图和避难路线。

c)专用通讯群组：向受影响部门负责人、关键岗位人员发送文字预警，包含响应准备指令。

发布方式采用分级推送，确保信息覆盖至所有相关人员。

1.2预警内容

预警信息应包含：

a)预警级别（如黄色、橙色）。

b)人员失踪事件核心要素：发生时间、地点、涉及人员范围、已知的危险因素（如毒物名称、气体浓度）。

c)潜在影响评估：可能波及的区域、对生产经营的干扰程度。

d)响应准备要求：各小组需启动的预备方案、需检查的设备状态。

e)联系方式：应急指挥部及各小组联络人。

2响应准备

预警启动后，各小组立即开展以下准备工作：

2.1队伍准备

a)搜救组：检查备用救援队伍（如兼职救护队、邻近单位协查人员）状态，明确集结点。

b)技术支持组：核对特种装备（如呼吸器、生命探测仪）库存，准备技术方案备选方案。

c)医疗救护组：预置急救药品至可能受影响区域，确认移动医疗单元燃料和电力。

2.2物资与装备准备

后勤保障组检查应急物资库，确保食品、水、照明设备、防护用品充足，并核对运输车辆状态。

2.3后勤准备

协调应急住宿点、餐饮供应，确保指挥部及救援人员基本生活需求。

2.4通信准备

通讯部门测试应急通讯设备（如卫星电话、对讲机），确保备用电源充足，建立与外部救援机构的联络渠道。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

a)失踪人员被安全找到或确认无生命体征。

b)原预警的潜在风险被完全控制（如毒源切断、危险区域隔离）。

c)现场环境检测合格（如气体浓度、温度恢复正常）。

3.2解除要求

a)由指挥部技术支持组提出解除建议，经总指挥确认。

b)通过原发布渠道发布解除通知，明确解除时间及后续观察要求。

c)指挥部记录预警期间的事态发展及处置效果，作为预案修订参考。

3.3责任人

预警解除责任人：应急指挥部总指挥，技术支持组提供技术支持。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息接收研判结果，结合第二部分响应分级条件，确定响应级别。必要时，低级别响应可升级至更高级别，确保资源匹配事故需求。

1.2程序性工作

a)应急会议：响应启动后60分钟内召开首次指挥部会议，明确分工，部署任务。后续每4小时召开一次调度会，评估进展。

b)信息上报：参照第三部分要求，及时向单位领导、上级主管部门及外部相关单位报告。

c)资源协调：指挥部下达资源需求清单，后勤保障组协调内部调配，必要时通过第三部分程序请求外部支援。

d)信息公开：由信息联络与后勤保障组负责，根据指挥部指令，向内部员工、家属及外部媒体发布统一口径信息。

e)后勤及财力保障：确保指挥部运行、救援人员食宿、医疗费用等资金供应，必要时启动专项经费。

2应急处置

2.1事故现场处置

a)警戒疏散：设立警戒区，疏散无关人员，禁止无关车辆进入。保卫部负责现场秩序维护，必要时请求公安机关协助。

b)人员搜救：搜救组根据失踪人员最后活动轨迹及现场危险因素，制定专项搜救方案。采用生命探测仪、搜救犬等技术手段，优先排查明显危险区域。

c)医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对搜救出的伤员进行分类处置，危重伤员立即转送医院。

d)现场监测：技术支持组部署检测设备，实时监测有毒气体、温度、辐射等危险因素，为救援决策提供依据。

e)技术支持：为搜救、抢险行动提供专业指导，如制定破拆方案、评估设备安全风险。

f)工程抢险：根据现场情况，组织力量排除障碍，如清理坍塌物、修复通风系统。

g)环境保护：处置过程中注意防止次生环境污染，如泄漏物围堵、废弃物规范处理。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括但不限于：

a)消防员服、救援服等防护服。

b)防毒面具、自给式空气呼吸器等呼吸防护装备。

c)安全帽、安全带、防护鞋等防护用品。

d)根据危险因素增加防护等级，如涉水救援需佩戴救生衣、反光标识。

3应急支援

3.1请求外部支援

a)程序：当确认内部资源无法控制事态或超出处置能力时，由指挥部指定专人（通常为保卫部或信息联络部）通过第三部分程序向应急管理部门、专业救援队伍等外部单位发出支援请求。

b)要求：提供准确的事故信息、现场地图、已采取措施、资源需求清单及联络人。

3.2联动程序

外部救援力量到达后，由指挥部指定联络员负责对接，明确各自职责区域，统一行动指令。重大事故中，可根据上级指令成立联合指挥中心。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，原则上接受现场总指挥部的统一指挥，特殊情况按上级单位协调结果执行。原指挥部成员参与协调，提供现场信息支持。

4响应终止

4.1终止条件

a)所有失踪人员被找到或确认无生命体征。

b)现场危险因素被彻底消除，环境检测合格，无次生风险。

c)事故影响范围稳定，无进一步扩散可能。

4.2终止要求

a)由指挥部技术支持组提出终止建议，经总指挥确认。

b)通过原发布渠道发布终止通知，明确终止时间及后续处置安排。

c)指挥部组织善后处置工作，包括现场清理、设备检修、人员心理疏导等。

4.3责任人

响应终止责任人：应急指挥部总指挥，技术支持组提供技术支持。

七、后期处置

1污染物处理

a)现场清理：由技术支持组制定污染物处置方案，明确清理范围、方法及安全要求。对泄漏的有毒有害物质、废弃物进行分类收集，存放于符合环保标准的临时储存设施。

b)环境监测：技术支持组联合环保部门，对事故影响区域进行持续监测，直至污染物浓度降至安全标准。

c)最终处置：污染物按照国家危险废物管理规定，委托有资质的单位进行无害化处理或处置。

2生产秩序恢复

a)设备检修：技术支持组对事故影响设备进行全面检查、维修或报废，确保恢复生产前达到安全运行标准。

b)工艺验证：恢复生产后，组织技术人员对受影响工序进行工艺验证，确保产品质量稳定。

c)安全评估：安全部门牵头，对事故暴露的管理漏洞、技术缺陷进行评估，修订操作规程及应急预案。

d)逐步恢复：按照“先关键后一般、先外围后核心”原则，分阶段恢复生产，加强过程监控。

3人员安置

a)失踪人员家属安抚：人力资源部负责与失踪人员家属沟通，提供必要帮助（如生活补助、法律咨询）。

b)受伤人员康复：医疗救护组协助伤员制定康复计划，协调医疗资源，提供心理疏导服务。

c)员工心理干预：人力资源部联合心理健康专家，对受事故影响员工开展心理援助，帮助恢复工作状态。

d)人员调配：根据事故造成的人员缺额，制定内部调配或招聘计划，确保生产经营正常进行。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全生产部负责统筹通信保障工作，指定专人作为通信联络员。各应急工作小组明确一名联络员，负责小组内部及与其他单位的通信。

1.2通信联系方式和方法

a)常用通信：内部电话网络、应急广播系统、加密微信群组。

b)优先保障：应急指挥部的热线电话、卫星电话（用于外部通信中断情况）。

c)信息传递：采用“逐级传递、同步抄送”方式，确保指令准确传达至所有相关人员。

1.3备用方案

a)备用电源：为应急通信设备配备UPS不间断电源，确保指挥部通信畅通。

b)备用信道：准备对讲机备用频率、短波电台等非固定网络通信方式。

c)外部协调：与外部救援机构建立预先沟通渠道，确保应急情况下能快速取得支持。

1.4保障责任人

通信联络员为直接责任人，需保持24小时通讯畅通，安全生产部负责人为最终责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

a)专家：组建涵盖安全、医疗、技术等领域的专家库，定期进行咨询和评审。

b)专兼职队伍：内部兼职救援队伍（如各部门应急小组）、专职消防队或矿山救护队（如配备）。

c)协议队伍：与外部专业救援机构（如公安特警、专业探救公司）签订救援协议，明确响应条件和服务内容。

2.2队伍管理

定期组织应急队伍培训和演练，检验队伍熟练度及协同能力。建立队员健康档案，确保应急状态下人员状态良好。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

a)类型：急救药品、防护用品（防毒面具、防护服）、照明设备、破拆工具、通讯设备、监测仪器（生命探测仪、气体检测仪）、消防器材等。

b)数量：根据最大响应级别需求配备，确保满足至少两次完整救援周期的使用。

c)性能：定期检测装备性能，确保处于良好状态，特别是呼吸器、监测仪等关键设备。

d)存放位置：设置专用物资库房，按类别分区存放，重要设备放置于易于取用的位置。

e)运输及使用条件：制定重型装备（如破拆车、大型呼吸器）的运输方案，明确各类装备的操作规程和安全注意事项。

f)更新及补充时限：每年对物资装备进行盘点，根据损耗和使用情况制定更新计划，确保关键物资动态补充。

3.2台账管理

物资装备管理责任人（通常为后勤保障部或安全生产部指定人员）建立电子台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、检查日期、维护记录等信息。台账实时更新，确保数据准确可靠。

九、其他保障

1能源保障

a)由后勤保障部负责，确保应急指挥中心、重要场所（如医院、泵房）的电力供应。

b)配备应急发电机组，储备燃料，并制定发电机启动方案。

c)保障应急照明、通讯设备等备用电源需求。

2经费保障

a)财务部门设立应急专项经费，纳入年度预算。

b)明确资金使用范围，包括救援费用、物资采购、环境治理等。

c)事故发生后，简化审批流程，确保资金及时到位。

3交通运输保障

a)由后勤保障部管理应急运输车辆，确保状况良好并加满燃油。

b)协调外部运输资源（如租赁货车、调用社会车辆），保障人员、物资、伤员的运输需求。

c)优先保障救援通道畅通，必要时请求交通管理部门协助管制。

4治安保障

a)保卫部负责事故现场及周边区域的秩序维护，禁止无关人员进入。

b)协调公安机关维护社会治安，防止谣言传播和次生事件发生。

c)保障人员生命财产安全，维护企业正常生产经营秩序。

5技术保障

a)技术部提供专业技术支持，包括事故原因分析、救援方案设计、技术装备应用。

b)建立技术专家库，应急时提供远程或现场指导。

c)保障信息化系统的正常运行，支持应急指挥、信息传递等需求。

6医疗保障

a)协调内部医务室或外部医院资源，确保伤员得到及时救治。

b)储备常用药品和医疗耗材，必要时调用流动医疗单元。

c)提供心理援助服务，关注受事故影响人员的心理健康。

7后勤保障

a)后勤保障部负责应急期间的餐饮、住宿、卫生等基本生活保障。

b)保障应急人员饮水、食品供应，必要时提供临时安置点。

c)做好环境消毒和卫生防疫工作，防止疾病传播。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖但不限于：应急预案体系结构、响应分级标准、各工作小组职责与协同机制、应急值守与信息报告流程、现场应急处