【农村社区治理体制及治理体制变迁综述2000字】

学，2013:211.农村社区治理体制农村社区治理体制是治理理论融入农村社区之后形成的社区治理的体制结构。从整体来说，农村社区治理体制主要由两个主要概念构成，一是农村社区；二是治理体制。对于农村社区的概念，要从社区说起，社区是“基于一定的地域边界、责任边界、具有共同的纽带和社会认同感、归属感的封闭性社会生活共同体”[1]。农村社区是社区的地域、区域形态之一，是在乡村地区人们聚集所形成的社会生活共同体。不过，人类社会是不断发展进步，在现代工业社会有学者对社区有了新理解，认为“社区是以公民身份为纽带，以非营利性组织为社会生活共同体”[2]。实际上，农村社区在人类的历史发展中经历了一个漫长的历史发展过程，从传统的以血缘、地缘为基础的封闭性社会生活共同体发展成居民基于生存需要向外结合的社会集合体。学者李增元为此也指出“我国农村社区治理经历了宗族治理、村庄行政化治理、社队化治理、村庄集体化治理”[3。二十一世纪以来，在村民自治的基础上，我国开始在一些地区逐步探索农村社区建设活动，2006年党的十六届六中全会文件《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出：“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服2007年前后就由国家民政部确定304个全国农村社区建设社区县(市、区)进行农村新社区建设实验，自此农村新社区建设活动的正式开启。农村新社区建设是将多个村庄建设成社区单元，建立规划型社区，强化它的管理与服务能力，在这一过程中也进行着农村社区治理体制的改革。治理体制作为具有历史性的概念，必然会随着生产力、社会发展进步发生变化。在当代，治理体制通常是指“在权力划分基础上形成的组织机构设置和行为主体和机制等内容”[4]。农村是国家的重要组成部分，农村基层治理体制是国家治理的基础性体现。不同的学者也对农村治理体制的含义进行解释，刘明宇认为，“农村基层治理体制是由农村基层管理组织结构、职权划分、管理程序、相互关系和运行机制等构成的有机体系及其相关法律政策制度，农村治理体制的核心是管理权力及职能设置，其载体是农村管理组织，其运转则依据一定的法律规定和规章制度，是党和国家对各类农村管理主体权利和义务的划分和在农村基层实行的一系列管理制度及其运行机制的总称”[5。卢爱国认为，“农村社区治理体制本[1][德]滕尼斯.共同体与社会[M].林荣远译，商务印书馆，1999:78.[2]李增元.“社区化治理”我国农村基层治理的现代转型[J].人文杂志，2014(8):114-116.[3]李增元.“社区化治理”我国农村基层治理的现代转型[J].人文杂志，2014(8):114-116.[4]彭向刚.领导科学概论[M].北京：高等教育出版社，2012:80.[5]刘明宇.转型期农村社区管理体制创新研究——以地方政府发挥主导作用为视角[D].吉林大质在于乡村社区治理主体的权利关系”[6]。吕云涛在贺雪峰提出的乡村治理概念基础上，认为“乡村治理体制指的是为管理乡村社会或实现乡村社会自主管理而建构或形成的一整套机构设置(治理主体安排)、权力运作与资源配置的机制与方式”[7]。因此，农村治理体制被学者们界定为组织结构、权限配置、管理及运行方式等内容的总和。本文所探讨的农村社区治理体制是在农村社区治理过程中不同主体之间的权力关系以及围绕着权力关系而展现出的组织结构、权限配置、运行方式。同时农村社区不是孤立存在的，乡镇政府与农村社区存在着密切的联系，乡镇政府不仅是实现国家与农村社区沟通并提供各种治理资源与力量的平台，同时乡镇政府还是对乡村社会进行治理与服务的最低一级政府，为此还是学界也通过“乡政村治”来概括农村社区治理体制类型。在二十一世纪这一新的历史时期，国家进行农村新社区建设，将农村社区作为进行乡村治理的新的载体与平台，在此过程中农村社区治理体制也产生了新的变化，形成了以乡镇一社区为基础的新的治理体制，农村社区治理体制中权力关系以及围绕着权力关系而展现出的组织结构、权限配置、运行方式也具有了新的形式展现。2.农村社区治理体制变迁学者李增元认为，“农村基层治理体制变迁是传统国家向现代民族国家转型和建设的的微观体现，农村基层治理体制的变迁过程中体现着各类性质权力的互动与博弈过程”。王玉霞认为，“农村治理体制是乡村社会内部相关治理主体的法律地位与乡村社会治理主体及其各自权力、职责范围等直接相关，在此基础上指出农村社区治理体制的变迁更加表现为主体关系模式的变迁”[8]。总的来看，学术界从时期，目的，内、外变化四个方面对农村社区治理体制变迁的概念进行界定。因此，本文所阐述的农村社区治理体制变迁是在传统国家向现代民族国家转型及现代民族国家建设时期，为满足社会治理和国家整合的需要而进行的农村基层治理体制的调整，它内在表现为不同权力的互动与博弈，外在表现为农村社区治理中治理主体组织结构、权限配置、运行方式的调整。[6]卢爱国.农村社区体制改革模式：比较与进路[J].理论与改