领域安全生产隐患大排查快整治严执法专项行动方案的通知

领域安全生产隐患大排查快整治严执法专项行动方案》的通知为深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的系列决策部署，全面落实“隐患就是事故、事故就要处理”的刚性要求，坚决防范遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全，现就开展“不要标题领域安全生产隐患大排查快整治严执法专项行动”制定如下实施方案，请各单位、各部门、各企业严格对照执行，确保专项行动取得实效。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“零事故、零伤亡”为目标，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，聚焦不要标题领域事故易发多发的重点环节、重点部位、重点时段，用足用好“排查、整治、执法、问责”组合拳，推动安全生产责任链条压紧压实，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落地见效，本质安全水平显著提升。（二）工作原则1.企业自查与政府督查相结合。企业履行主体责任，做到“六查六看”：查思想、看红线意识是否树牢，查制度、看责任体系是否健全，查现场、看管控措施是否落实，查设备、看本质安全是否可靠，查培训、看员工技能是否达标，查应急、看处置准备是否充分；政府层面坚持“四不两直”暗查暗访，对弄虚作假、纸面整改的依法从严处理。2.立行立改与系统治理相结合。对排查出的重大隐患立即停产停业、立即整改、立即销号；对反复出现、屡禁不止的共性问题，深挖制度漏洞、管理缺陷，完善标准规范，形成长效机制。3.严格执法与帮扶服务相结合。对违法行为“利剑高悬”，对安全基础薄弱的企业“一企一策”开展专家指导、技术帮扶，坚决杜绝“一罚了之”“一停了之”。4.科技赋能与群防群治相结合。推广“工业互联网+安全生产”监测预警平台，鼓励员工、社会公众通过“随手拍”“扫码报”等方式举报隐患，查实后重奖快奖，营造人人关注、人人参与、人人监督的浓厚氛围。（三）主要目标通过为期六个月的集中行动，实现“三个明显下降、三个明显提升”：——不要标题领域生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降20%以上；——重大隐患动态清零率、违法行为查处率、企业全员安全培训合格率分别提升30%以上；——政府监管执法效能、企业本质安全水平、社会公众满意度分别提升25%以上。二、整治范围与重点（一）整治范围覆盖不要标题领域所有生产经营单位，包括但不仅限于：生产、储存、运输、使用、废弃处置各环节；既有装置、新改扩建项目、检维修作业、特殊作业、外包外租、停产半停产、复工复产等企业；各类功能区、物流园区、仓储集散地、城乡结合部、废旧厂房等易形成监管盲区的区域。（二）整治重点1.工艺技术：擅自改变工艺路线、超温超压超液位运行、安全联锁和紧急切断装置随意摘除、自动化控制系统未投用或带病运行。2.设备设施：压力容器管道超期未检、安全阀爆破片未定期校验、可燃有毒气体报警仪安装不足或失效、老旧装置带病运行、防腐蚀防泄漏措施缺失。3.储存运输：危险化学品混存混放、禁忌物料同库储存、液体储罐防火间距不足、仓库超量储存、运输车辆和驾驶员资质不符、常压槽车承压运行。4.作业管理：动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业审批不严、能量隔离不到位、作业票证代签补签、视频监控未全覆盖。5.消防应急：消防水源不足、泡沫灭火系统失效、消防通道被占用、应急物资未配备或过期、应急预案照搬照抄、演练流于形式、员工自救互救能力不足。6.外包外租：以包代管、包而不管，承包商资质挂靠、人员无证上岗，发包方未进行安全技术交底、未纳入本企业统一安全管理。7.环保设施：挥发性有机物（VOCs）治理、污水处理、危废贮存等设施安全风险评估缺失，脱硫脱硝除尘系统防爆泄压措施不足，RTO、RCO炉膛未设置爆炸片或火焰隔离。8.人员素质：主要负责人、安全管理人员、特种作业人员学历经历不符合要求，新员工未经三级安全教育上岗，劳务派遣、灵活用工人员安全培训学时不足。9.变更管理：工艺、设备、原料、仪表、人员等重大变更未开展风险分析、未履行审批验收程序，擅自将设计单位排除在变更评估之外。10.停产复工：装置开停车未制定专项方案、未落实领导带班、未进行气体置换和能量隔离，夜间、节假日、极端天气条件下强行组织生产。三、工作步骤专项行动自即日起，分四个阶段压茬推进。（一）动员部署阶段（即日起至本月底）1.各级安委办牵头召开视频会议，对专项行动进行动员，明确职责分工、时间节点、考核办法。2.各企业立即召开安委会会议，主要负责人亲自部署，制定本企业实施方案，成立由董事长或总经理任组长的专项行动领导小组，抽调工艺、设备、电气、仪表、消防、应急等专业骨干组成工作专班，实行“日调度、周通报、月总结”。3.各级主流媒体、门户网站、微信公众号开设专栏，滚动播放警示教育片、公益广告、典型案例，营造强大舆论声势。（二）企业自查自改阶段（下月1日至下月底）1.企业对照十类整治重点，逐项逐设备逐岗位开展“过筛子”式排查，建立“隐患、整改、责任、资金、时限”五张清单，重大隐患由主要负责人亲自督办，整改完成后由技术负责人、安全负责人、岗位负责人“三签字”确认。2.对涉及“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、重大危险源）的装置，企业聘请第三方甲级资质安全评价机构开展专项评估，评估报告上传至省级风险监测预警平台。3.企业组织全员安全技能再培训再考核，培训结束后进行闭卷测试，合格率低于90%的重新培训，直至达标；对考试作弊、代考人员一律清退。4.企业开展一次多科目、无脚本的综合应急演练，演练结束后开展“双盲”复盘，对响应迟缓、指挥混乱、装备失效等问题立行立改。（三）集中执法阶段（第三个月1日至第四个月15日）1.省、市、县三级应急管理部门抽调执法骨干、行业专家、消防人员组成100个联合执法组，采取“四不两直”“异地交叉”“夜查+晨查+雨查”等方式，对重点企业开展“解剖麻雀”式执法。2.对存在重大隐患拒不整改、整改不到位或弄虚作假的企业，依法责令停产停业整顿，经停产整顿仍不具备安全生产条件的，提请地方政府依法关闭；对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”，纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”，实施联合惩戒。3.对发生生产安全事故的企业，一律倒查外包外租、检维修、特殊作业等环节责任，对发包方、承包方、监理方、评价方、检测方实行“一案多查”，涉嫌犯罪的移送司法机关。4.对执法中发现的行业性、区域性隐患，及时发布警示通报，向行业主管部门、属地政府发出督办函，必要时开展“开小灶”式集中整治。（四）巩固提升阶段（第四个月16日至第六个月底）1.各级安委办组织“回头看”，对重大隐患整改情况进行逐条核查、现场签字确认，对逾期未完成整改的挂牌督办、公开曝光。2.省级层面出台《不要标题领域安全生产长效机制建设指南》，从完善法规标准、强化源头治理、提升科技水平、加强人才培养、健全社会共治等十个方面固化经验做法。3.开展“千企万岗”本质安全技能竞赛，评选100名“安全工匠”、100个“示范班组”、100家“标杆企业”，给予资金奖励、项目审批绿色通道、信贷利率优惠等激励。4.建立“不要标题领域安全生产大数据驾驶舱”，接入企业DCS、SIS、GDS、消防物联网、人员定位、视频监控等实时数据，实现风险在线监测、智能预警、精准执法。四、任务分工（一）企业主体责任1.建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，逐级签订责任状，每月公示履职情况。2.保证安全投入，按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，足额提取安全生产费用，专款专用，建立使用台账。3.建立安全生产承诺公告制度，每天上午10时前在厂区门口电子屏公示当日生产装置运行状态、特殊作业信息、领导带班情况，接受员工和公众监督。（二）部门监管责任1.应急管理部门：牵头组织专项行动，负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金等工贸行业执法。2.工业和信息化部门：负责指导化工园区整治提升，推动城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造，推广先进安全技术装备。3.公安部门：负责危险化学品公共安全管理，核发剧毒化学品、易制爆危险化学品购买许可证、道路运输通行证，打击非法运输、非法储存行为。4.交通运输部门：负责危险化学品道路运输、水路运输企业资质审查，车辆船舶技术状况检查，驾驶员、船员、装卸管理人员资格认定。5.市场监管部门：负责危险化学品及其包装物、容器生产许可证核发，压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备安全监察。6.生态环境部门：负责废弃危险化学品处置环境污染防治监管，督促企业开展环保设施安全风险评估。7.消防部门：负责消防设计审查验收、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查，组织消防救援和火灾事故调查处理。8.人力资源和社会保障部门：负责指导企业依法用工，将安全生产培训纳入职业技能提升行动，对劳务派遣单位进行监管。9.财政部门：负责统筹安排安全生产专项资金，对重大隐患治理、信息化平台建设、应急救援基地建设给予资金支持。10.国资监管机构：督促国有企业带头开展专项行动，将安全生产纳入企业负责人经营业绩考核，实行“一票否决”。（三）属地领导责任1.市、县、乡三级政府主要负责人每季度至少专题研究一次安全生产工作，亲自带队开展督导检查。2.对发生较大以上事故或连续发生一般事故的乡镇（街道）、园区，实施安全生产“一票否决”，取消年度评优评先资格，对党政主要负责人进行约谈、通报、组织调整。3.将专项行动开展情况纳入党委政府重点督查事项，对敷衍塞责、弄虚作假、瞒报漏报的地区和部门，依法依规依纪严肃问责。五、执法依据与处罚标准（一）法律层面《安全生产法》《消防法》《道路交通安全法》《特种设备安全法》《环境保护法》《刑法修正案（十一）》等。（二）行政法规《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《特种设备安全监察条例》《道路运输条例》等。（三）部门规章《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《安全生产违法行为行政处罚办法》等。（四）处罚标准示例1.对未依法取得安全生产许可证擅自生产危险化学品的，责令停止生产，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对重大隐患未整改擅自恢复生产的，责令停产整顿，对企业处200万元以上1000万元以下罚款，对其主要负责人处上一年年收入60%至100%罚款。3.对特种作业人员未持证上岗的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。4.对发生事故负有责任的企业，依照事故等级分别处20万元至2000万元罚款；对主要负责人处上一年年收入30%至100%罚款，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。六、技术支撑与专家服务（一）建立省级专家库遴选工艺、设备、电气、仪表、消防、应急、环保、职业健康等专业高水平专家500名，分行业分领域建立“首席专家+骨干专家+青年专家”梯队，专项行动期间常驻市、县开展指导服务。（二）推广先进技术1.在役装置采用HAZOP、LOPA、SIL评估方法，对安全仪表功能等级进行验证，确保风险降低措施可靠。2.重大危险源储罐区安装雷达液位计、伺服液位计双重测量，设置独立高位、高高位联锁，配备自动灭火系统。3.危险化学品运输车辆安装北斗+4G视频监控、防碰撞预警、胎压监测、电子运单系统，实现“人车货”全过程在线管控。4.推广智能巡检机器人、无人机、红外热成像、激光气体遥感监测技术，对高处、高温、有毒、易燃易爆区域实施智能巡检，减少人员暴露。（三）开展技术攻关组织龙头企业、科研院所、高校成立“不要标题领域本质安全提升联合体”，围绕工艺源头替代、低反应活性催化剂、微通道连续流反应器、高效安全泄放、惰性气体保护、阻燃防爆新材料等课题开展联合攻关，力争用两年时间形成一批示范成果。七、考核奖惩（一）考核方式1.月度排名：省安委办每月对各市事故起数、死亡人数、重大隐患整改率、执法处罚率、信息报送质量进行量化评分，排名后三位的市在月度视频会上作表态发言。2.季度考评：对连续两次排名后三位的市，省政府安委办约谈市政府主要负责人；对连续三次排名后三位的市，启动专项督查，必要时调整市级安委会组成人员。3.年度总评：将专项行动开展情况纳入对市级政府安全生产和消防工作考核，权重不低于40%，对考核优秀的市、县、企业，省级财政分别给予500万元、200万元、50万元奖励。（二）奖励措施1.对举报重大事故隐患、非法违法行为的，经查证属实，按行政处罚金额50%给予奖励，最高不超过50万元。2.对专项行动期间未发生生产安全事故、未受到行政处罚、未发现重大隐患的企业，下一年度安全生产责任保险费率下浮30%，优先安排技改资金、科技项目、贷款贴息。（三）惩处措施1.对瞒