突发公共卫生事件应急预案及处理流程

突发公共卫生事件应急预案及处理流程一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构当地政府设立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导人担任总指挥，有关部门负责人参加，负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）各部门职责1.卫生行政部门负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时向当地政府和上级卫生行政部门报告和通报突发公共卫生事件应急处理情况；组织开展卫生技术人员的培训和应急演练。2.医疗机构负责开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊；协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作；做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染；做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。3.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件报告，开展流行病学调查和现场卫生学处置，进行实验室检测分析和评价，开展技术培训和指导；负责对医疗机构的消毒、隔离工作技术指导；开展健康教育，保护易感人群，防止疫情扩散。4.卫生监督机构负责对医疗机构、疾病预防控制机构的突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况进行监督检查；对公共场所、饮用水等的卫生情况进行监督检查；依法查处违法行为。5.其他部门宣传部门负责组织协调新闻媒体及时报道突发公共卫生事件信息，正确引导舆论，加强对突发公共卫生事件应急处理工作的宣传报道和健康教育；财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费使用的监督管理工作；交通部门负责优先运送应急处理人员、防治药品、器械等物资，配合卫生部门做好交通检疫工作；民政部门负责做好对因突发公共卫生事件致贫群众的生活救助工作等。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测卫生行政部门要建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系。各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和其他有关机构要按照规定开展突发公共卫生事件的日常监测工作。监测内容主要包括：传染病疫情，食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件信息，重大传染病和不明原因疾病的相关信息等。（二）预警卫生行政部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。（三）报告任何单位和个人都有权向政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。1.责任报告单位和报告人责任报告单位包括各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等；责任报告人包括执行职务的各级各类医疗卫生人员、个体开业医生等。2.报告时限和程序突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告；接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势等。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。根据突发公共卫生事件的级别，启动相应的应急响应。（二）应急响应措施1.医疗救治医疗机构要迅速组织医疗救治力量，对患者进行诊断治疗，采取有效的治疗措施，提高救治成功率。同时，要做好医院感染控制工作，防止交叉感染。2.现场处置疾病预防控制机构要及时到达现场，开展流行病学调查、标本采集、卫生学评价等工作，采取消毒、杀虫、灭鼠等卫生处理措施，控制传染源，切断传播途径，保护易感人群。3.疫情控制根据疫情情况，依法采取隔离、封锁、检疫等措施，限制人员流动，防止疫情扩散。对密切接触者要进行医学观察和管理。4.物资保障财政部门要及时安排应急资金，保证应急物资的采购和供应。有关部门要组织生产、调运、储备应急所需的药品、医疗器械、防护用品等物资，确保物资充足。5.宣传教育宣传部门要通过各种媒体，及时、准确地发布突发公共卫生事件信息，宣传防控知识，提高公众的自我保护意识和能力，消除公众的恐慌心理。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。终止突发公共卫生事件应急响应由原启动应急响应的人民政府决定，并向社会公布。五、后期处置（一）善后处理政府要组织有关部门对因突发公共卫生事件致病、致残的人员提供必要的医疗救助和生活救助；对在突发公共卫生事件应急处理工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生行政部门要组织有关专家对突发公共卫生事件的处理情况进行总结评估，分析事件的原因、经过和处理结果，总结经验教训，提出改进建议，以进一步完善应急预案和应急机制。（三）表彰与责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励；对在突发公共卫生事件应急处理工作中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的单位和个人，要依法追究其责任。六、应急保障（一）人力资源保障卫生行政部门要建立应急卫生救治队伍和应急卫生监督队伍，定期组织培训和演练，提高应急处理能力。同时，要加强对卫生技术人员的应急知识培训，提高其应对突发公共卫生事件的能力。（二）经费保障财政部门要将突发公共卫生事件应急处理经费列入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。同时，要加强对经费使用的监督管理，确保经费合理使用。（三）物资保障有关部门要建立应急物资储备制度，储备足够的药品、医疗器械、防护用品、消杀药械等物资。要建立物资储备目录，定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。（四）技术保障卫生行政部门要组织开展突发公共卫生事件应急处理技术研究，引进和推广先进的技术和方法，提高应急处理的科技水平。同时，要建立应急技术平台，为应急处理工作提供技术支持。（五）交通保障交通部门要优先安排应急处理人员、物资的运输，确保运输畅通。同时，要配合卫生部门做好交通检疫工作，防止疫情通过交通工具传播。七、监督管理（一）监督检查卫生行政部门要对突发公共卫生事件应急处理工作进行监督检查，重点检查应急