电信管理办法

电信管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》及相关法律法规，制定本办法。第二条适用范围在中华人民共和国境内从事电信业务经营、电信网络建设、电信设备制造、电信服务提供以及电信用户使用电信服务等活动，均适用本办法。第三条基本原则公开、公平、公正原则：电信业务经营者应当遵循公平竞争原则，不得实施不正当竞争行为。用户权益保障原则：电信业务经营者应当为用户提供安全、便捷、优质的电信服务，保障用户的知情权、选择权和隐私权。安全与发展并重原则：在促进电信业发展的同时，加强电信网络和信息安全管理，防范和打击电信网络违法犯罪活动。第四条监管机构工业和信息化部（以下简称“工信部”）是国务院电信主管部门，负责全国电信业的监督管理工作。省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称“通信管理局”）在工信部的领导下，负责本行政区域内的电信业监督管理工作。第二章电信业务经营许可第五条业务分类电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务包括固定通信业务、移动通信业务、卫星通信业务等；增值电信业务包括互联网信息服务、呼叫中心业务、数据处理与存储服务等。具体分类目录由工信部公布并适时调整。第六条许可制度国家对电信业务经营实行许可制度。经营电信业务，必须依照本办法取得工信部或者通信管理局颁发的《电信业务经营许可证》。未取得许可证的，不得从事电信业务经营活动。第七条申请条件申请经营电信业务的，应当具备下列条件：经营者为依法设立的公司：公司的注册资本应当符合国家规定的最低限额（基础电信业务注册资本最低限额为10亿元人民币，增值电信业务注册资本最低限额为100万元人民币）。有与开展经营活动相适应的专业人员：包括技术人员、管理人员和客服人员等。有必要的场地、设施及技术方案：具备符合国家标准的电信网络设施和安全保障措施。有健全的管理制度和安全保障措施：包括业务规范、用户服务制度、网络安全管理制度等。国家规定的其他条件。第八条审批程序申请：申请人向工信部或者通信管理局提出申请，并提交相关材料（包括公司章程、可行性研究报告、技术方案、资金证明等）。审查：审批机关应当自收到申请之日起60日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。变更与延续：许可证有效期为5年。有效期届满需要继续经营的，应当在有效期届满90日前向原审批机关提出延续申请。许可证载明的事项发生变更的，应当及时向原审批机关申请变更。第九条许可管理电信业务经营者应当按照许可证载明的业务种类、覆盖范围和期限从事经营活动，不得超范围经营或者转让许可证。禁止伪造、涂改、出租、出借或者以其他方式非法转让许可证。第三章电信网络建设与互联互通第十条网络规划电信网络建设应当符合国家电信发展规划和技术标准。基础电信业务经营者应当按照国家有关规定，合理规划网络建设，提高网络资源利用率。第十一条互联互通义务互联互通是指电信网间的物理连接，以使一个电信业务经营者的用户能够与另一个电信业务经营者的用户相互通信或者使用其提供的服务。主导的电信业务经营者（指控制必要基础设施并且在电信业务市场中占有较大份额，能够对其他经营者进入电信业务市场构成实质性影响的经营者）应当按照非歧视性原则，与其他电信业务经营者实现网间互联互通。第十二条互联协议互联双方应当按照公平、合理、公正的原则，协商签订互联协议。协议应当包括互联的内容、技术标准、费用结算方式、违约责任等事项。协商不成的，任何一方可以向工信部或者通信管理局申请协调；协调不成的，由审批机关作出决定。第十三条互联费用互联双方应当按照国家有关规定，合理结算互联费用。主导的电信业务经营者不得在互联费用上歧视其他经营者，不得收取过高的互联费用。第十四条网络安全电信业务经营者应当建立健全网络安全保障体系，落实网络安全责任制，采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全、稳定运行，有效应对网络安全事件，防范网络违法犯罪活动，维护网络数据的完整性、保密性和可用性。第四章电信服务规范第十五条服务质量电信业务经营者应当按照国家规定的服务标准和规范，为用户提供服务。服务标准包括通信质量（如接通率、掉话率、传输速率等）、服务时限（如业务办理时限、故障修复时限等）和服务态度等。第十六条资费管理定价形式：电信资费实行市场调节价、政府指导价或者政府定价。基础电信业务资费实行政府指导价或者政府定价，增值电信业务资费实行市场调节价。资费公示：电信业务经营者应当在营业场所、官方网站等显著位置公示资费标准、计费方式和服务内容，做到明码标价。禁止行为：禁止以不正当手段（如低于成本价销售、价格歧视等）进行价格竞争，禁止在资费套餐中设置不公平、不合理的条款。第十七条用户权益保障知情权：电信业务经营者应当向用户提供真实、准确的业务信息，包括业务内容、资费标准、服务期限等。选择权：用户有权自主选择电信业务经营者和服务套餐，电信业务经营者不得强制用户使用其指定的业务或者购买其指定的终端设备。隐私权：电信业务经营者应当对用户的个人信息（如姓名、身份证号码、通话记录、位置信息等）严格保密，不得泄露、篡改或者非法提供给他人。投诉处理：电信业务经营者应当建立健全用户投诉处理机制，公布投诉电话、邮箱等联系方式，及时处理用户投诉。对于用户的投诉，应当在15日内作出答复。第十八条格式条款电信业务经营者与用户签订的服务协议应当遵循公平原则，明确双方的权利和义务。格式条款应当清晰、易懂，不得含有免除或者限制经营者责任、加重用户责任、排除用户主要权利的内容。对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于用户的解释。第五章电信安全与信息保护第十九条网络安全责任电信业务经营者是网络安全的责任主体，应当履行下列义务：制定内部安全管理制度和操作规程，确定网络安全负责人，落实网络安全保护责任。采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施。采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的技术措施，并按照规定留存相关的网络日志不少于6个月。采取数据分类、重要数据备份和加密等措施。法律、行政法规规定的其他义务。第二十条信息安全管理禁止传播的信息：任何单位和个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：反对宪法所确定的基本原则的；危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；含有法律、行政法规禁止的其他内容的。信息内容管理：电信业务经营者应当建立信息内容审核制度，对通过其网络传播的信息进行审核，发现前款规定的信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向有关主管部门报告。第二十一条用户信息保护收集原则：电信业务经营者收集、使用用户个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。使用限制：电信业务经营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息，不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用个人信息。安全保障：电信业务经营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保用户个人信息的安全，防止信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、毁损、丢失的情况时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。用户权利：用户有权要求电信业务经营者更正、删除其个人信息，有权撤回同意，有权查询个人信息的收集、使用情况。第二十二条应急处置电信业务经营者应当制定网络安全事件应急预案，定期组织演练。发生网络安全事件时，应当立即启动应急预案，采取相应的补救措施，并按照规定向工信部或者通信管理局报告。第六章监督检查与法律责任第二十三条监督检查措施监管机构有权采取下列措施，对电信业务经营者进行监督检查：进入经营场所检查：查阅、复制与检查事项有关的文件、资料。询问有关人员：要求电信业务经营者对有关问题作出说明。检查网络设施：对电信网络设施进行检测、检验。责令整改：发现电信业务经营者违反本办法规定的，应当责令其限期整改。第二十四条法律责任无证经营：未取得许可证擅自经营电信业务的，由监管机构责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款。超范围经营：超出许可证载明的业务种类或者覆盖范围经营电信业务的，由监管机构责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款。不正当竞争：实施不正当竞争行为（如虚假宣传、捆绑销售、拒绝互联互通等）的，由监管机构责令改正，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。侵害用户权益：侵害用户知情权、选择权、隐私权等合法权益的，由监管机构责令改正，处5万元以上50万元以下罚款；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。违反网络安全规定：违反网络安全管理规定的，由监管机构责令改正，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反信息安全规定：传播禁止性信息的，由监管机构责令停止传输，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条申诉与救济电信业务经营者对监管机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。用户与电信业务经营者发生争议的，可以向监管机构申诉，也可以依法向人民法院提起诉讼。第七章附则第二十六条术语解释电信：指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。电信用户：指使用电信业务的自然人、法人或者其他组织。主导的电信业务经营者：指控制必要基础设施并且在电信业务市场中占有较大份额，能够对其他经营者进入电信业务市场构成实质性影响的经营者。第二十七条外商投资外商投资电