2025年学前教育政策与法规综合应用综合题及答案

2025年学前教育政策与法规综合应用综合题及答案某市民办阳光幼儿园于2023年9月注册成立，占地面积1200平方米，现有大、中、小三个年级共6个班，在园幼儿180名，教职工25人（其中专任教师15人，保育员6人，后勤4人）。2024年12月，该园向区教育局提交《普惠性民办幼儿园认定申请表》，申请转为普惠性民办园。区教育局组织评估组实地核查时发现以下问题：1.幼儿园现行保教费为每月2800元，高于区教育局2024年公布的普惠性民办园最高限价（2200元/月）；2.专任教师中5人未取得幼儿园教师资格证，3名保育员未参加过区级以上保育技能培训；3.幼儿园厨房操作间面积仅35平方米（按《托儿所幼儿园建筑设计规范》JGJ39-2016，6个班幼儿园厨房使用面积应不小于50平方米），且未安装食品加工操作全程监控设备；4.园方提供的2024年度财务报表显示，用于教职工工资支出占总支出比例为45%（该区要求普惠性民办园教职工工资支出不低于年度总支出的60%）。问题：（1）根据2025年现行学前教育政策法规，阳光幼儿园申请普惠性民办园未通过的主要原因有哪些？请逐一对应政策依据说明。（2）若该园希望2025年重新申请，需完成哪些整改？请结合《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《普惠性民办幼儿园认定和管理办法》及地方实施细则提出具体措施。答案（1）未通过的主要原因及政策依据分析：①保教费标准超标，违反普惠性定价规范。根据2025年仍有效实施的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（国发〔2018〕39号）明确要求“普惠性民办园收费项目和标准根据保育教育成本、家庭承受能力和当地公办园收费水平等因素合理确定，由当地教育、财政、物价部门制定最高限价”。该市民政局、教育局、发改委联合印发的《2024年普惠性民办幼儿园收费管理办法》（X教发〔2024〕12号）规定，本区普惠性民办园保教费最高限价为2200元/月·生，阳光幼儿园现行收费2800元/月·生已超出限价标准，不符合普惠性定价要求。②教职工资质不达标，违反教师队伍建设基本要求。《中华人民共和国教师法》（2023年修订）第十条规定“幼儿园教师应当具备高等学校学前教育专业专科或者其他相关专业专科毕业及其以上学历，并取得相应教师资格”；《幼儿园工作规程》（2016年教育部令第39号）第三十九条明确“幼儿园保育员应当具备高中毕业以上学历，并经过幼儿保育职业培训”。2025年实施的《学前教育法（草案）》第二十九条进一步强调“幼儿园教师应当取得相应教师资格，未取得资格的人员应当在规定期限内取得；保育员应当接受专业培训”。阳光幼儿园5名专任教师无教师资格证、3名保育员未参加区级以上培训，直接违反上述法规关于教职工资质的强制性规定。③厨房设施不达标，违反幼儿园卫生与安全标准。《托儿所幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）第4.3.3条规定“6班及以上幼儿园厨房使用面积不宜小于50平方米”；《学校食品安全与营养健康管理规定》（2019年教育部令第45号）第二十条要求“学校（含幼儿园）食堂应当配备视频监控设备，实现食品加工操作全过程公开透明”。阳光幼儿园厨房仅35平方米且未安装监控设备，不符合国家关于幼儿园卫生设施的强制性标准，存在食品安全隐患。④教职工工资支出比例不足，违反成本核算与资金使用规定。《普惠性民办幼儿园认定和管理办法》（X教发〔2022〕8号）第十五条规定“普惠性民办园年度教职工工资支出占总支出比例不得低于60%，确保教师待遇不低于当地公办园同类教师平均水平”。阳光幼儿园工资支出仅占45%，说明其成本核算未向教师待遇倾斜，可能存在压缩教师工资、影响队伍稳定的问题，不符合普惠性幼儿园“保障教师权益”的核心要求。（2）2025年重新申请需完成的整改措施：①调整保教费标准并完成备案。园方应根据区发改委、教育局联合发布的《2025年普惠性民办园成本核算指导意见》，重新核算保育教育成本（含人员工资、公用经费、折旧等），将保教费调整至2200元/月·生以内。调整后的收费标准需经园务委员会讨论通过，提交《民办幼儿园收费标准备案表》至区教育局、发改委备案，并在园所公示栏、官方微信公众号等渠道向家长公开，接受社会监督。②限期整改教职工资质问题。针对无教师资格证的5名专任教师：一方面，园方应与教师签订《资格证考取承诺书》，要求其在2025年9月前完成幼儿园教师资格考试并取得证书（未按时取得者予以调岗或解聘）；另一方面，园方需为教师提供考前培训支持，如组织每周2次的线上课程学习、每月1次的模拟考试辅导。针对未参加培训的3名保育员：园方应在2025年3月底前选派其参加区教育局组织的“保育员专业能力提升培训”（需完成40学时理论学习+20学时实操训练），培训结束后需通过区级考核并取得《保育员培训合格证书》，相关培训费用由园方全额承担。③改造厨房设施并完善监控系统。厨房改造方面：委托专业建筑设计单位制定改造方案，将厨房使用面积扩大至50平方米（可通过调整后勤办公区域布局实现），改造内容包括增加操作台面、优化洗消分区、更换符合食品安全标准的厨房设备（如不锈钢操作台、节能灶等）。监控系统安装方面：在厨房加工区、配餐区、仓储区等关键区域安装高清摄像头，监控视频存储时间不少于30天，监控设备需与区教育局“校园安全监管平台”联网，接受教育、市场监管部门实时抽查。改造完成后需向区市场监管局申请食品安全现场验收，验收合格后方可投入使用。④优化资金分配，提高教师待遇。园方应重新编制2025年度财务预算，将教职工工资支出占比提升至60%以上。具体措施包括：-参照区人社局发布的《2025年幼儿园教职工工资指导线》（专任教师最低工资不低于当地月平均工资的1.2倍，保育员不低于1倍），调整现有教师工资结构，新增“教龄补贴”（每满1年每月增加200元）、“学历津贴”（专科200元/月、本科300元/月）；-设立“普惠性专项奖补资金”专用账户，将区财政下拨的普惠园生均奖补资金（2025年标准为1200元/生·年）的60%用于教师工资发放，剩余40%用于设施设备更新；-每季度公开财务收支情况，通过家长委员会、教职工代表大会监督资金使用，确保工资支出比例达标。某省B市星辰幼儿园（公办园）2025年春季学期招聘公告显示：“招聘保教主任1名，要求本科及以上学历、5年以上一线教学经验、持有幼儿园一级教师职称；聘用方式为劳务派遣，工资待遇为基本工资3500元/月+绩效1000元/月（含社保个人缴纳部分）。”报名者李老师（女，32岁，本科毕业，持有幼儿园一级教师职称，有6年一线教学经验）通过面试后，园方与其签订《劳务派遣合同》，合同约定“试用期6个月，试用期工资按80%发放；在职期间不得怀孕，否则解除合同”。2025年9月，李老师入职3个月后发现怀孕，园方以“违反合同约定”为由，向其送达《解除劳动合同通知书》。李老师不服，向市劳动仲裁委员会提起仲裁。问题：（1）星辰幼儿园的招聘及用工行为存在哪些违法违规问题？请结合《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国劳动合同法》《女职工劳动保护特别规定》等法规分析。（2）若李老师仲裁请求为“撤销解除合同决定，继续履行劳动合同”，仲裁委员会应如何裁决？请说明法律依据。答案（1）违法违规问题分析：①公办园关键岗位采用劳务派遣用工，违反教师编制管理规定。《中华人民共和国教师法》（2023年修订）第三十条规定“公办学校（含幼儿园）教师实行编制管理，特殊岗位确需聘用编外人员的，应当按照国家有关规定执行，且编外人员应当具备相应教师资格，享有与在编人员同工同酬的权利”。《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（国发〔2018〕39号）明确要求“各地要及时补充公办园教师，严禁‘有编不补’、长期使用代课教师”。保教主任属于幼儿园核心管理岗位，星辰幼儿园通过劳务派遣方式招聘该岗位人员，规避编制管理，违反了公办园教师用工的基本规范。②工资待遇包含社保个人缴纳部分，违反社会保险法定义务。《中华人民共和国社会保险法》第十二条规定“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金；职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户”。《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994〕489号）第十五条明确“用人单位不得克扣劳动者工资，下列情况除外：（一）用人单位代扣代缴的个人所得税；（二）用人单位代扣代缴的应由劳动者个人负担的各项社会保险费用……”。星辰幼儿园将社保个人缴纳部分包含在工资总额中（即“工资待遇含社保个人缴纳部分”），实质是要求李老师用个人工资承担社保费用，属于变相克扣工资，违反了用人单位应为劳动者代扣代缴社保的法定义务。③试用期约定6个月超过法定上限，违反劳动合同法规定。《中华人民共和国劳动合同法》第十九条规定“劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期”。星辰幼儿园与李老师签订的是劳务派遣合同（属于固定期限劳动合同），若合同期限为3年，则试用期最长为6个月；但根据《劳务派遣暂行规定》（人力资源和社会保障部令第22号）第六条“劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同”，假设劳务派遣合同期限为2年，则试用期最长应为2个月。园方约定6个月试用期，超出了法定上限。④合同中“在职期间不得怀孕”条款无效，侵犯女职工生育权。《女职工劳动保护特别规定》第五条规定“用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同”；《中华人民共和国妇女权益保障法》（2023年修订）第四十八条明确“用人单位不得在劳动合同中约定限制女职工结婚、生育等内容”。星辰幼儿园在合同中约定“在职期间不得怀孕，否则解除合同”，属于违法限制女职工生育权的无效条款，不具有法律约束力。（2）仲裁委员会的裁决及法律依据：仲裁委员会应裁决撤销星辰幼儿园的解除合同决定，支持李老师继续履行劳动合同的请求。具体依据如下：①关于“在职期间不得怀孕”条款的效力：根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条“下列劳动合同无效或者部分无效：（一）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；（二）用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；（三）违反法律、行政法规强制性规定的”。星辰幼儿园在合同中约定限制怀孕的条款，属于“排除劳动者权利”且“违反法律强制性规定”的情形，该条款自始无效。园方以无效条款为由解除合同，缺乏法律依据。②关于孕期女职工的特殊保护：《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条规定“劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：……（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的”。李老师处于孕期，园方不得因非过失性原因（如不胜任工作、客观情况变化）或经济性裁员解除合同。本案中，园方解除合同的理由是“违反合同约定”，但该约定本身无效，因此解除行为属于违法解除。③关于违法解除劳动合同的救济：《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金”。李老师明确要求继续履行劳动合同，且不存在“劳动合同已经不能继续履行”的情形（如岗位已被他人替代），因此仲裁委员会应裁决园方继续履行与李老师的劳动合同。2025年3月，某市教育研究院对辖区内120所幼儿园开展“保育教育质量专项督导”，发现以下典型问题：-A园（公办园）：将大班幼儿每日集体教学活动时间延长至45分钟（《3-6岁儿童学习与发展指南》建议不超过30分钟），并要求幼儿每天背诵1首唐诗、练习10道10以内加减法；-B园（民办园）：为吸引家长报名，在招生宣传中声称“开设幼小衔接精品班，保证幼儿入学后数学、语文成绩班级前10%”；-C园（普惠园）：因场地限制，将角色游戏区与阅读区合并为“综合活动区”，游戏材料仅提供积木、拼图两类，且30名幼儿共用10套材料；-D园：家长反映“幼儿园从未召开家长会，教师仅通过班级群发布通知，从未反馈幼儿在园具体表现”。问题：（1）上述四所幼儿园的做法分别违反了哪些学前教育政策法规或指导性文件？请逐一说明。（2）针对督导中发现的问题，教育行政部门应采取哪些整改措施？请结合《幼儿园保育教育质量评估指南》《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》等文件提出建议。答案（1）违规行为及政策依据：①A园：集体教学时间超标、内容小学化，违反《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园保育教育质量评估指南》。《3-6岁儿童学习与发展指南》（教基二〔2012〕4号）“说明”部分强调“幼儿的学习是以直接经验为基础，在游戏和日常生活中进行的。要珍视游戏和生活的独特价值，创设丰富的教育环境，合理安排一日生活，最大限度地支持和满足幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验的需要，严禁‘拔苗助长’式的超前教育和强化训练”；大班集体教学活动建议时间为15-25分钟（部分发展指南解读文件明确不超过30分钟）。A园将教学时间延长至45分钟，并安排唐诗背诵、数学计算等小学化内容，违背了幼儿学习特点和发展规律。②B园：宣传“幼小衔接精品班”并承诺成绩，违反《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》（教基〔2021〕4号）和广告法。《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》明确要求“幼儿园不得提前教授小学课程内容，不得布置读写算家庭作业，不得设学前班”“校外培训机构不得对学前儿童开展小学课程培训”。B园以“幼小衔接”为名开展学科知识培训，并承诺“成绩班级前10%”，属于变相提前教授小学内容，且其招生宣传涉嫌虚假宣传，违反《中华人民共和国广告法》第二十八条“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告”的规定。③C园：游戏区设置不合理、材料不足，违反《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》。《幼儿园工作规程》（2016年教育部令第39号）第二十五条规定“幼儿园教育应当以游戏为基本活动，注重幼儿的直接感知、实际操作和亲身体验”；《3-6岁儿童学习与发展指南》指出“要为幼儿创设丰富的教育环境，提供适宜的玩具和游戏材料，支持幼儿在游戏中学习与发展”。C园将角色游戏区与阅读区合并，导致游戏类型单一（仅积木、拼图），且材料数量不足（30名幼儿共用10套），无法满足幼儿通过游戏自主探索、合作交流的需求，违背了“以游戏为基本活动”的教育原则。④D园：家园沟通形式化，违反《幼儿园保育教育质量评估指南》和《幼儿园工作规程》。《幼儿园保育教育质量评估指南》（教基〔2022〕10号）“师幼互动”部分要求“教师要主动与家长沟通幼儿在园的发展情况，认真倾听家长的意见和建议，帮助家长了解幼儿的学习方式和特点，共同促进幼儿发展”；《幼儿园工作规程》第五十二条规定“幼儿园应当建立家园联系制度，定期召开家长会，接待家长的来访和咨询”。D园仅通过班级群发布通知，未召开家长会、未反馈幼儿具体表现，说明家园沟通机制缺失，未能形成家园共育合力。（2）教育行政部门的整改措施建议：①针对A园：专项督导+课程调整。教育行政部门应向A园下达《保育教育整改通知书》，要求其在1个月内调整大班一日活动安排：将集体教学活动时间缩短至25分钟以内，教学内容聚焦《3-6岁儿童学习与发展指南》健康、语言、社会、科学、艺术五大领域的核心经验（如通过“春天的植物”主题活动整合观察、记录、表达等能力培养，替代唐诗背诵）；同时，要求园方制定《去小学化课程实施方案》，组织全体教师参加“游戏化教学”专题培训（不少于20学时），培训后需提交课程设计案例，由区教研部门验收合格后方可实施。②针对B园：行政处罚+宣传规范。首先，依据《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，责令B园立即停止“幼小衔接精品班”招生及教学活动，清退已收取的相关费用；其次，根据《中华人民共和国广告法》第五十五条“违反本法规定，发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款”，联合市场监管部门对B园虚假宣传行为进行处罚；最后，要求B园在官方平台发布《整改声明》，向家长澄清“幼小衔接”的科学内涵（如生活习惯、学习兴趣、社会交往能力的培养），并将整改情况报区教育局备案。③针对C园：场地改造+材料补充。教育行政部门应指导C园重新规划室内外活动空间：若因场地限制无法单独设置角色游戏区与阅读区，可采用“分时分区”模式（如上午开放角色游戏区、下午开放阅读区），或利用走廊、阳台等公共区域拓展游戏空间；同时，要求园方按照“人均1-2套游戏材料”的标准（30名幼儿至少配备30套材料），补充角色扮演类（如超市收银台、医院玩具）、阅读类（绘本、故事卡片）材料，并建立《游戏材料管理台账》，每周更新材料使用情况，接受责任督学随机抽查。④针对D园：制度建设+家园互动。督促D园建立“三级家园沟通机制”：一是每月召开1次班级家长会（线上或线下），教师需提前准备《幼儿发展观察记录》（包含行为描述、发展分析、支持建议），与家长面对面交流；二是每周通过“成长档案袋”反馈幼儿在园情况（如照片、手工作品、教师评语）；三是设立“家长开放日”（每学期2次），邀请家长参与幼儿园活动（如亲子游戏、区域活动）。同时，将家园沟通质量纳入幼儿园保教质量评估指标（占比不低于15%），由家长委员会对沟通效果进行满意度测评（满意度低于80%的园所需重新整改）。2025年6月，某县发生一起幼儿园安全事故：蓝天幼儿园（民办普惠园）组织大班幼儿到园外500米的社区广场开展“六一”亲子活动。活动过程中，教师张某因接打电话离开岗位10分钟，期间幼儿王某（5岁）在攀爬广场健身器材时摔倒，导致左手臂骨折。王某家长要求园方赔偿医疗费、护理费等共计3.8万元，园方以“活动在园外、教师已提醒安全注意事项”为由拒绝赔偿，双方引发纠纷。问题：（1）根据《中华人民共和国未成年人保护法》《学生伤害事故处理办法》等法规，分析该事故的责任主体及归责原则。（2）若王某家长向人民法院提起诉讼，法院应如何判定赔偿责任？请结合相关法律条款说明。答案（1）责任主体及归责原则分析：①责任主体：蓝天幼儿园、教师张某。②归责原则：过错责任原则。具体分析如下：《中华人民共和国未成年人保护法》（2021年修订）第四十三条规定“学校、幼儿园安排未成年人参加文化娱乐、社会实践等集体活动，应当保护未成年人的身心健康，防止发生人身伤害事故”；《学生伤害事故处理办法》（2002年教育部令第12号）第九条规定“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：……（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；（十一）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的”。本案中，蓝天幼儿园组织园外亲子活动，教师张某作为现场负责人，因接打电话擅自离开岗位10分钟，未尽到“全程监管”的职责；幼儿园未在活动前对幼儿进行充分的安全培训（如攀爬器材的正确方法、危险行为的后果