新冠及相关突发公共卫生事件的应急预案

新冠及相关突发公共卫生事件的应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防范意识和应对能力，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由当地政府主要领导担任总指挥，有关部门负责人为成员。指挥部负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。（二）日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理日常管理机构，负责组织、协调突发公共卫生事件应急处理的日常工作。其主要职责是：1.负责组织制定突发公共卫生事件应急处理的相关政策和制度。2.组织协调有关部门和单位开展突发公共卫生事件的监测、预警和应急准备工作。3.负责突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告和发布工作。4.组织开展突发公共卫生事件应急处理的培训和演练工作。5.协调解决突发公共卫生事件应急处理中的有关问题。（三）专家咨询委员会卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、卫生应急等方面的专家组成。其主要职责是：1.对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测。2.为突发公共卫生事件应急处理的决策提供技术咨询和建议。3.参与制定突发公共卫生事件应急处理的技术方案和措施。4.对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导和评估。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，做好病人的诊断、治疗和隔离观察，及时报告疫情和医疗救治情况。同时，要开展相关的卫生宣传教育工作，提高公众的自我防护意识。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控措施的制定和技术指导等工作。要及时对疫情进行分析和评估，为应急决策提供科学依据。3.卫生监督机构负责对医疗机构、疾病预防控制机构等单位的卫生应急工作进行监督检查，依法查处违法行为。同时，要对公共场所、饮用水、食品等进行卫生监督，保障公众的健康安全。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括传染病疫情监测、不明原因疾病监测、中毒事件监测等。医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定开展监测工作，及时收集、分析和报告相关信息。（二）预警卫生行政部门根据监测结果，及时组织专家进行分析和评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个级别。（三）报告1.责任报告单位和报告人责任报告单位包括各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。责任报告人包括执行职务的医疗卫生人员、个体开业医生等。2.报告时限和程序发现突发公共卫生事件后，责任报告单位和报告人应在2小时内以电话或传真等方式向当地卫生行政部门和疾病预防控制机构报告。卫生行政部门和疾病预防控制机构接到报告后，应立即进行核实和调查，并在2小时内向上级卫生行政部门和政府报告。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则根据突发公共卫生事件的级别，启动相应级别的应急响应。应急响应要坚持快速反应、科学应对、协同作战的原则，采取有效的措施控制事件的发展和蔓延。（二）应急响应措施1.医疗救治医疗机构要迅速组织力量开展医疗救治工作，按照有关诊疗方案进行规范治疗。要做好病人的隔离和防护措施，防止交叉感染。同时，要及时调配医疗资源，保障医疗救治工作的顺利进行。2.疫情防控疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，确定传染源、传播途径和易感人群，采取相应的防控措施。要加强疫情监测和报告，及时掌握疫情动态。同时，要做好疫点、疫区的消毒和卫生处理工作，防止疫情扩散。3.卫生监督卫生监督机构要加强对医疗机构、疾病预防控制机构等单位的卫生监督检查，确保各项防控措施的落实。要加强对公共场所、饮用水、食品等的卫生监督，保障公众的健康安全。4.物资保障有关部门要及时组织调配应急物资，包括药品、医疗器械、防护用品等，保障应急处理工作的需要。要建立健全物资储备和调运机制，确保物资的及时供应。5.宣传教育宣传部门要及时发布突发公共卫生事件的相关信息，普及防控知识，增强公众的自我防护意识和能力。要加强舆论引导，维护社会稳定。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报当地政府或应急指挥部批准后实施。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对在突发公共卫生事件应急处理工作中作出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。3.对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，要及时给予救助和安置。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生行政部门要组织有关部门和单位对事件的处理情况进行总结评估，分析事件发生的原因、经过和处理结果，总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）恢复重建有关部门要根据突发公共卫生事件对当地经济、社会造成的影响，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。六、应急保障（一）人力资源保障加强卫生应急队伍建设，建立健全卫生应急人才库。定期组织开展卫生应急培训和演练，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。同时，要动员社会力量参与应急处理工作，形成全社会共同参与的应急工作格局。（二）经费保障财政部门要安排必要的经费，用于突发公共卫生事件的应急处理、监测预警、物资储备等工作。要加强对经费的管理和监督，确保经费的合理使用。（三）物资保障有关部门要建立健全应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品等应急物资。要加强对应急物资的管理和维护，确保物资的质量和安全。同时，要建立应急物资调运机制，确保物资的及时供应。（四）技术保障加强卫生应急技术研发和应用，提高应急处理的科技水平。要建立健全卫生应急信息系统，实现信息的快速传递和共享。同时，要加强与科研机构、高校等的合作，开展卫生应急技术研究和培训。（五）交通保障交通部门要优先保障应急处理人员和物资的运输，确保应急处理工作的顺利进行。要建立应急交通保障机制，制定应急预案，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速调配交通工具，保障应急运输的需要。（六）治安保障公安部门要加强对突发公共卫生事件现场的治安管理，维护社会秩序。要加强对医疗机构、疾病预防控制机构等重点场所的安全保卫工作，保障应急处理工作的正常进行。同时，要依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。七、监督管理（一）监督检查卫生行政部门要定期组织对突发公共卫生事件应急处理工作的监督检查，重点检查应急准备、监测预警、报告处置、医疗救治等方面的工作