房山区“十三五”时期支柱产业发展与重点功能区建设规划

房山区“十三五”时期支柱产业发展与重

点功能区建设规划

2016年2月

目录

一、发展成效和面临形势...................................5

(一)发展成效...........................................5

(-)面临形势...........................................8

1.新一轮科技革命和产业革命来临为区域产业发展带来新的

选择................................................8

2.经济发展“新常态”对房山区支柱产业转型升级提出新要求

..............................................................................................................8

3.京津冀协同发展和首都核心区功能疏解为房山区支柱产业

发展开辟新的战略空间...............................9

4.打造“一区一城”为房山重点功能区建设提供新的机遇…..…9

二、发展思路和目标......................................11

(-)发展思路.......................................11

(-)发展原则.......................................11

(三)发展目标.......................................12

三、重点培育九大产业...................................13

(-)做大做强两大重点支柱产业.......................13

L智能制造产业.....................................13

2.石化科技产业.....................................14

(二)提升发展三大特色品牌产业.......................15

L文化旅游产业.....................................15

2.现代物流业.......................................16

3.现代生态农业.....................................17

（三）全面发展四大新兴潜力产业.......................18

1.科技服务业......................................18

2,创新金融业......................................19

3.大健康产业......................................20

4•智慧城市服务....................................21

四、构筑“一园两区多点”空间布局.......................23

（一）中关村房山园...................................23

（二）平原核心功能区和山区生态涵养区.................23

（三）五大重点功能区.................................23

1,北京石化新材料产业基地...........................23

2.北京高端产业窦店基地............................24

3.中央休闲购物区（CSD）....................................................24

4.中国北京农业生态谷..............................25

5.中国房山世界地质公园............................25

五、全面推进八大工程...................................26

（-）高端要素集聚工程...............................26

（二）重大项目落地工程...............................26

（三）服务体系创新工程...............................27

（四）跨区域产业协作工程.............................27

（五）区域品牌塑造工程...............................28

（六）集约化绿色化发展工程...........................29

（七）产业融合发展工程...............................30

（八）“互联网+产业”工程............................30

六、政策促进与保障措施..................................32

（-）加强组织领导...................................32

（-）加大产业政策扶持力度...........................32

（三）加大资金支持力度...............................32

（四）积极引进高端创新人才...........................33

一、发展成效和面临形势

（-）发展成效

“十二五”期间，房山区继续实施“两轴三带五园区”的发

展战略，紧扣“一区一城”发展定位，产业结构持续优化，转

型成效逐步凸显，形成产业结构向以创新为核心的高精尖方

向转型的良好态势。文化创意产业势头强劲，金融业持续创

新发展，旅游业升级步伐加快，创新格局构建加快，

重点功能区建设成效显著。

1.经济总量实现较快增长。“十二五”以来，房山区经

济保持较快发展，2014年全区地区生产总值（GDP）实现519.3

亿元，较2010年增长了39.8%,年均增长10.0%,全区各项

税收实现202.6亿元，较2010年上升了14.4%o

■GDP（亿元）■税收（亿元）

图2010-2014年房山区GDP增加值

2.产业结构逐步优化。房山区大力推进新型城市化、新

型工业化，着力发展高端制造业、战略性新兴产业、生产性

服务业，产业结构逐步优化。2014年第一产业增加值18.3

亿元，较2010年增长27.1%,比重由2010年的4.2%下降至

2014年的3.5%,由传统农业逐渐向生态型农业、观光农业

转型；第二产业增加值308亿元，较2010年增长46.8%,比

重由2010年的61.3%下降至2014年的59.3%,主导特征依

然明显；第三产业增加值192亿元,较明10年增长63.5%,

比重由2010年的34.5%上升至2014年的37.16%,成为房山

区经济增长的主要着力点。三次产业结构比例为3.53:59.31：

37.16,为“二三一”产业格局。

T一第•产业一■一第二产业f-第三产业

70.00%

60.00%■■■---------------------------------.

50.00%

40.00%.__________________________

▲-----------■-----------------------

30.00%

20.00%

10.00%

♦-----------J.,.・.

0.00%

20102011201220132014

图1-22010-2014年房山区产业结构变化趋势

3•产业创新能力不断提升。高新技术产业规模不断扩大，

2014年国家认定高新技术企业共98家，专利申请量1026个，专

利授权量518个。2014年全区确立并实施科技计划项目66项,

其中，列入市级科技计划项目（课题）26项，包括重大科技

成果转化及产业化示范项目6项，纳米科技产业园建设1项，

新能源先进技术研发与应用4项，国家现代农业科技城成果惠

民科技示范工程2项，创新环境与服务体系建设3项，首都十

大疾病科技成果推广和首都临床特色应用研究2项，首都设计

提升计划3项，糅学技术普及类5项；区

级科技计划项目40项，包括产业技术研究与开发8项，科

技成果转化与扩散8项，社会公益24项。初步形成以长安

汽车、轨道交通装备产业园为龙头，以奥祥通风等优质项目

为补充的高精尖产业新区。

4.功能区建设日趋成熟。“十二五”期间五大重点功能区

建设成效显著，创新格局构建加快°北京石化新材料产业

基地50多个项目建成投产，八亿时空液晶显示材料、53万

吨润滑油搬迁项目稳步推进。北京高端制造'业基地产业聚集

效应明显，累计入驻企业19家，投产项目已达6项。房山

中央休闲购物区（CSD）现代服务产业集群建设取得显著

成效，北京农业生态谷引进一批重大项目，长阳科技园、

海聚基地、物流基地等功能区建设也取得新的进展。房山

世界地质公园顺利通过联合国教科文组织2014年再评估，

在亚太地质公园网络中发挥了核心作用，并引领了全球世

界地质公

园网络的发展。

5.产业服务不断完善。为了促进房山区支柱产业和功能

区更好的发展，房山区政府部门制定了《房山区关于支持产

业发展的实施意见》、《房山区优秀人才关心关爱办法》、《北

京市房山区面向国内外高层次人才设立特需人才岗位暂行

办法》等一系列在引资金、引项目、引人才方面具有竞争力

的优惠政策，对于房山园承接首都非核心功能，接收中心城

区企业迁入具有较强吸引力。

在看到产业发展成效的同时，也需要清楚地认识到，房

山产业发展还存在着亟待解决的问题。全区整体产业结构仍

不够合理，产业结构较为单仍存在部分低端产业环节；

新的产业体系还处于培育阶段，生产性服务业等高端产业相

对较少；产业发展密切相关的基础设施和公共资源仍相对落

后，这些都制约着房山区的进一步发展。“十三五”期间，

房山区需要进一步优化产业布局，大力发展高精尖产业，大

力发展新兴产业，加快产'也转型升级。

（二）面临形势

1.新一轮科技革命和产业革命来临为区域产业发展带

来新的选择

随着信息革命的深化，互联网、大数据等新业态正以前

所未有的广度和深度引发形成新的生产方式、商业模式和增

长空间，以工业4.0、智能制造等为代表的新一轮科技革命

和产业变革蓄势待发。基于满足社会需求的科研将在房山区

引发一批重大科技突破，技术突破将带来新的技术革命，催

生一批新兴产业来，衍生一批新的发展模式。房山区要充分

发挥首都科技条件平台的科技资源优势，充分利用平台房山

工作站，促进科技资源与需求的有效对接，整合区域内科技

发展的空间资源，为区域内企业及成员单位提供科技服务业

务，大力发展绿色低碳、高技术含量、高附加值、高度融合、

个性化消费的新兴产业。

2.经济发展“新常态”对房山区支柱产业转型升级提出

新要求

自金融危机之后，全球经济贸易增长持续乏力，我国投

资消费需求增长放缓，部分行业产能过剩严重，经济增长速

度放慢，经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、

动力转换三大特点。在新常态下要想保持经济的软着陆，必

须把创新摆在全局的核心位置。房山作为北京的卫星城，具

有较强的吸纳资源要素的基础和能力，具备抢占新一轮产业

发展制高点的基础和优势，必须及时跟上新常态，把握发展

大逻辑，实施创新驱动。敏锐捕捉新机遇，大力培育和发展

战略性新兴产业，打造经济新增长点。

3•京津冀协同发展和首都核心区功能疏解为房山区支

柱产业发展开辟新的战略空间

京津冀协同发展要围绕有序疏解北京非首都功能、优化

提升北京核心功能、解决北京大城市病这三大重点任务，优

化城市空间布局和产业结构。房山区作为疏解首都核心产业

与城市人口的重要新城，是"京保石''发展轴上的重要节点，

有独特的地理及资源优势，在京津冀协同发展中起着关键的

作用。房山要抓住京津冀协同发展和首都核心区功能疏解的

良好机遇，加大环境综合整治工作，改善环境、调整产业结

构，加快文化一体化建设，紧抓完善城市配套功能建设的有

利时机，进一步优化资源配置，加快推动低端制造业的淘汰

退出和改造升级，做好服务载体建设，积极发展高端产业，

积极探索产业高端发展、产城融合发展等新模式，率先形成

“高精尖”产业结构。

4.打造“一区一城”为房山重点功能区建设提供新的

机遇

房山区“一区一城”的发展定位以新型城市化为第一动

力，坚持“城业互动、城业并举”，对加快转变经济发展方

式、产业结构深度调整提出了新要求，同时也为重点功能区

建设带来了新的机遇。建设高端制造业新区，带动了基础设

施建设并带来了经济效益，引进的高效、低碳、环保的大企

业、大项目为建设现代生态休闲新城提供了坚实的物质基础。

建设现代生态休闲新城，为高端制造业的规模发展提供完善

的城市配套功能，使高端人群在房山宜居宜业宜游，这为推

动高端制造业加快发展提供了良好的社会环境。城市形态和

产业发展趋于融合，城市建设、经济发展和民生改善相互促

进，使得“一区一城”新房山建设进一步促进重点功能区的

发展。

—、发展思路和目标

(-)发展思路

把握房山区域经济由产业培育、规模扩张、经济起飞的

阶段向体系健全、跨越发展、成熟推进的新阶段升级发展特

点，以加快转变经济发展方式为主线，以转型升级、业态导

入、融合发展为重点，着力构建以石化科技和高端装备为支

柱，以现代生态农业、文化旅游、文化创意和现代物流为特

色品牌，以科技服务、大健康产业、智慧城市服务和创新金

融业为新兴培育的现代产业体系，全面提升房山区产业发展

能级，着力培育一批国内领先、具有国际竞争力的现代产业

功能区，促进城市功能与产业功能的耦合，优化产业发展环

境，支撑房山经济实现平稳较快发展。

(-)发展原则

1.绿色集约化原则

充分发挥房山区生态环境优势，坚持绿色集约、特色集

聚的原则，从依靠土地、低劳动力成本等自然资源要素，向

汇聚科教资源、金融资源、高端人才等产业创新要素转变，

构建以科技成果产业化为核心的产业发展高端资源要素体

系。

2.创新驱动原则

坚持创新驱动原则，不断导入新兴业态，创新房山区产

业发展模式，增强自主创新能力、加快产业技术创新发展，

加快技术转型升级，加速产品结构调整，实现技术新跨越。

坚持“政府引导、市场导向；要素融合、协同创新；重点突

破、合作共赢”的建设原则，完善以企业为主体、市场为导

向、产学研相结合的技术创新体系，重点面向经济发展、城

市建设、民生需求和新兴产业发展，在电子信息、生物医药、

新材料、新能源和节能环保、高端装备制造、现代农业、科

技服务业等领域，做强一批新兴、优势产业，形成专业化特

色显著、产业链条完整、市场规模庞大的优势产业群，带动

房山区经济结构调整和发展方式转变。

3.内外并重原则

坚持内外并重、差异发展的原则，使房山区告别产业上

的盲目发展，一方面做大做强区内已有的支柱产业，让内在

的优势和已有的资源充分发挥出能动的作用，另一方面从外

引进、向外发展，既引进好的产业、技术、人才等，也将好

的产品向外推销。要内外并重，多措施并举，多管齐下，做

大、做强、做优各类产业。培育发展好新产业，把资源的转

化和新产业的培育充分结合起来。

（三）发展目标

到2020年，房山区产业规模和质量实现跨越式双提升，

石化科技、高端装备制造转型升级基本完成，对区域经济贡

献和带动力大幅提升，大健康产业、科技服务等新兴业态蓬

勃发展，创意农业、文化旅游特色化发展成效显著，产业规

模实现翻番，房山区产业发展水平达到首都先进水平，基本

形成产业集聚、功能合理、配套完善的空间发展格局，房山

区产业发展的竞争力、影响力和辐射力显著提升。

三、重点培育九大产业

(-)做大做强两大重点支柱产业

1.智能制造产业

打造“智慧制造”新高地。发挥北京高端制造业基地、良

乡经济开发区等先进制造业基地优势，对接中关村国家自

主示范区，承接中关村研发创新、孵化中试功能，利用中关

村推动信息技术与制造业融合升级，重点发展具有感知、决

策、执行等功能的智能专用装备、提升先进轨道交通装备水

平、高端汽车零部件竞争力、中高档数控系统与功能部件、

通用航空装备等，推动中国制造“2025”重大行动落实，发

展智慧制造，打造“智慧制造”新高地。

发展产业链高端环节。完善汽车和新能源汽车、轨道交

通和航空航天装备产业链条，发展产业链条高端环节。依托

长安汽车，扩大现有汽车产能，引进我国自主品牌的高技术

水平的发动机、变速箱、汽车电子等核心配件产业，发展整

体设计和检验检测等核心环节，打造汽车产业集群。引进轨

道交通高端环节，重点发展高铁信号系统、管理系统等高端

配件产业和研发设计环节，打造产业链完善的服务性高端制

造产业集群。发展航空航天产业，拓展应用领域，发展高端

定制无人机。寻求无人机研发及整机制造、关键零部件、传

感器研发设计等方面的突破。

打造科技研发的高端服务环境。充分利用中关村新兴产

业前沿技术研究院，加速北大应用实验室落地与运营，加速

高端人才、高端团队及研发型、总部型企业集聚，引入高校

院所相关科研机构和企业研发中心，建设开放实验室、产业

孵化器、加速器等科研、产业配套服务机构，发挥中关村前

沿技术研究院在人才、技术、研发设施等方面的优势，在固

体燃料电池性能提升、音响制备与控制技术突破、导热材料

性能提升等方面取得突破并将研究成果转化应用。

2.石化科技产业

搭建完善的服务平台。整合区内现有的石化新材料等生

产基地与北京的石油化工以及新材料科技资源和力量，搭建

完善的公共技术研发、科技成果孵化、科技成果产业化服务

平台，加大研发创新投入和高端创新人才引进，发展工程技

术服务、前沿新材料研发、知识产权经营等科技服务业态，

将石化新材料科技培育为具有比较优势的新兴产业品牌。

发展优势和特色产品。深加工石化产品，拓展产品领域，

发展优势和特色产品，推进产业链向下延伸，加强上下游产

品衔接。控制燕山石化炼油生产能力和乙烯生产能力，加强

科技研发力度，提高资源利用效率，优化产品结构，增强内

生增长能力。加强中石化研究院及其研究机构的科技研发能

力，建设橡胶中心与塑料中心。引进石化新材料和化工产品

相关的研发机构，在新产品研发和生产工艺改进等方面获得

突破。

打造新型碳材料产业。构建涵盖技术研发、企业孵化加

速、产业化应用示范、综合配套服务等的石墨烯产业协同创

新应用示范园区，形成“政府引导、企业主体、风险补偿”

的石墨烯产业投融资服务体系，建成石墨烯产业集群。出台

支持石墨烯及先进碳材料产业发展的配套文件，设立“碳材

料专项资金“，充分利用石墨烯在碳纳米管复合材料方面的

应用，转化技术成果，与新能源发展形成协同效应。

(-)提升发展三大特色品牌产业

L文化旅游产业

实施文化产业提升工程。发挥房山以祖源文化为代表的

世界级历史文化资源优势，创新文化资源利用方式，建设首

都西南国际文化交流中心和文化创意产业基地。依托中国房

山世界地质公园举办第八届国际地质公园大会启动房山科

技与文化交流发展，引进城市发展会议、金融会议等提高房

山的文化影响力C将文化产业培育为战略性产业，多层次、

多方面、多样化满足人民群众文化需求，深入实施文化产业

提升工程。

推动房山区文化创意和旅游融合发展。以北京源•文化

旅游区为重点，打造国家文化科技融合示范基地，坚持以旅

游弘扬文化、以科技支撑文化、以文化反哺旅游、以旅游带

动科技螺旋式融合路径，提升文化创意产业发展能级，丰富

文化休闲新生活，拓展文化旅游新空间，着力推动房山区文

化创意和旅游融合发展。

推进旅游业及配套产业的发展，实施旅游商业化开发。

以大项目带动为基石，推进文化旅游开发，加快推进住宿、

餐饮、娱乐、购物、会展等旅游配套产业的发展，实现“吃

住游购娱”全链条增收。与周边地区敌手打造“环首都西南

部国家公园、并全面启动南水北调绿道建设，建设现代生

态休闲新城，发展生态友好型产业。发展旅游商业化开发，

打造主题游乐公园、著名景区、农家乐、文化体验中心、旅

游活动，增强旅游活动的体验性。创新旅游产品，发展康体

养生旅游、葡萄酒旅游、自驾车旅游、山地运动旅游、民俗

旅游、婚庆旅游等新兴旅游业态。加大宣传营销力度，树立

房山区旅游形象，利用央视、北京等有影响力的媒体、地铁

电视及沿线广告牌等宣传房山区旅游，有效利用新媒体、大

型旅游活动等进行旅游营销，形成持续的吸引力，提升房山

区旅游知名度。

2.现代物流业

发展石化专业物流。加快燕山石化物流中心服务功能提

升，规范运行管理流程，提高运营效率，满足石化新材料产

业基地物流服务需求，发展石化专业物流。提高石化物流信

息化程度，加强在设备、设施的硬件上和数据的传递和信息

的整合，建立供应系统中多环节之间的管理信息系统和电子

交易平台。引进专业化人才，提高现有人员物流专业和解决

实际问题的能力,

发展城市物流配送。加快华冠物流中心冷藏仓储工程建

设，建设安全环保的冷藏设施，发展全程冷链，完善城市配

送服务功能。推动以良乡物流基地为主体的多个物流中心建

设，引进物流龙头企业，与电商结合，发展运输配送物流、

仓储物流、销售物流等主体物流产业，延伸发展生产和供应

物流。依托良乡物流基地，招商引入物流企业总部或办事处、

第三方或第四方物流代理公司总部或办事处、物流企业信息

处理中心、物流加工及包装企业总部或办事处。

建设物流基础设施。发展旅游商贸物流业，加快建设良

乡物流基地，融入临空经济区，承接临空经济物流产业。优

化房山道路交通体系，加快建设与第二机场的快速连接线和

基于物联网的物流信息化平台等，形成运转高效、布局合理

的现代物流服务网络，建成京西南物流集散中心，北京第二

机场临空经济区物流基地。建设以高速公路为主骨架的公路

网，以各物流园区为枢纽、以物流配送中心为重点、以仓储

网点为基础，改建、扩建和整合物流节点与设施，构建物流

节点空间网络，逐步形成相互配套、功能齐全的物流节点体

系。

3.现代生态农业

发展全区观光农业。利用现有的种植、养殖基地，结合

当地的文化和人文景观，赋予生态、景观、观光、休闲、教

育、体验、文化传承等多功能，以房山区农业生态谷为引领，

发展观光农业、休闲农业、绿色农业，带动全区观光农业发

展。加强资本的支持和保障，降低融资成本，保证项目的顺

利实施。以较低的成本提供项目所需的土地使用权，严格把

控项目的开发方案与项目管理，了解市场需求，加大政府管

控，提高项目的落地性。

构筑农业科技研发和总部基地。以中国农业生态谷为核

心，搭建世界农业交流和对接的平台，构筑农业科技研发和

总部基地、国内外农业高科技人才聚集地，促进农业、农村

转型发展。建设农业科技研发中心、对外技术交流中心、工

作人员宿舍及活动场、农业信息与技术数据库。引进以实验

促生产的农'业技术研发企业、农业生物技术研发企业等。

打造房山区特色农业品牌。推进农业规模化、标准化生

产，延伸农产品精深加工等产业，加快高附加值产品种植和

推广、新品种的研发培育和标准化规模种植与管理，推动特

色农产品生产基地、特色农产品深加工基地、中草药种植与

研发基地发展，形成房山区特色农业品牌。建设高端葡萄酒

和食用菌两大主导产业，打造房山酒庄葡萄酒和房山菌业品

牌。发展农业电商，加强短链直销、冷链物流、电子商务等

新型流通业态建设，构建顺畅的现代农产品流通体系，打造

全国农产品质量安全示范区C

（三）全面发展四大新兴潜力产业

L科技服务业

招引研发机构、重点实验室、工程技术研究中心。引入

北大研究室，招引各类研发机构、重点实验室、工程技术研

究中心，引进大学研发机构和企业科研机构，开展行业共性

技术研究和服务，突破一批基础性关键技术与集成技术，形

成一批系统性集成解决方案、技术平台、成果转化平台、检

验检测平台与标准规范。

引入智慧制造、石油化工行业高端科研及服务机构。在

新材料、高端智能装备制造、汽车关键零部件、轨道交通等

领域引入一批研究与实验、专业技术服务、科技推广、科技

中介企业发展。推动智慧制造、石油化工行业高端科研及服

务机构到房山设立分支机构。吸引知识产权、创业孵化、科

技咨询等中介及运营机构到房山设立分公司和办事处C

启动科技中介服务产业集群创建计划。启动科技中介服

务产业集群创建计划，围绕科技金融、技术转移服务、创新

孵化服务、科技咨询服务等重点领域，引进红杉资本、赛伯

乐、高智发明、魏茨曼研究院耶达技术转移公司等巨头企业，

培育1-2个10亿元以上的大型风险投资机构。

2.创新金融业

打造国家级基金产业创新试验区。发展私募基金、互联

网金融、绿色金融等新型金融业态，突出金融创新，形成北

京金融街、CBD等金融聚集区的有效补充。以基金小镇为核

心，引导优质基金、衍生产业及相关机构入驻，对接金融街

和CBD,吸引创业投资基金、股权投资基金、证券投资基金、

对冲基金及资产管理计划等家庭财富管理及其他财富管理

机构进驻和发展，建成有较高价值的基金研发和创新平台、

基金发行服务和产权交易平台、基金产业孵化平台、信息交

流平台和企业融资平台，形成以基金及其相关产业链为主体

的新型金融高地，打造国家级基金产'也创新试验区，成为京

津冀财富管理中心。

发展互联网金融、绿色金融。发展培育“北京互联网金

融安全示范产'也园”，建立互联网金融安全认证、数据安全、

交易安全等全产业链体系，引入大型互联网金融安全产业相

关的上市公司、创新创业企业、相关教育培训机构、中介服

务机构等，打造互联网金融安全产业的研发中心、企业孵化

中心、教育培训中心。引进基于互联网的第三方支付机构、

网络信贷、金融电商、众筹融资、商业保理、互联网金融门

户等互联网金融机构，以及具有互联网金融交易的耍素机构，

支持互联网企业、电子商务企业、金融机构在房山设立互联

网金融机构。提供面向互联网金融的创业服务，发展孵化器、

大学生创业实践基地等创新创业服务载体。发展绿色金融，

加大金融对环首都国家公园、循环经济、空气治理等京津冀

地区重点生态工作的支持，引导金融机构创新绿色金融产品

和服务模式。

发展金融安全科技服务。建立包括互联网金融安全认证、

数据安全、交易安全以及互联网金融资产交易等在内的全产

业链体系，引入大型互联网金融安仝产业相关的上市公司、

互联网金融安全创新企业、相关教育培训机构、中介服务机

构，打造金融安全产业的研发中心、企业孵化中心、创新引

领中心、信息交流中心，发展金融安全科技服务。

3.大健康产业

发展健康检测。发展健康检测，包括医学检测数据管理、

第三方医学检测服务、生命信息测量技术、高端医疗仪器研

发、跨组学生命信息服务等，强化医疗机构服务能力，完善

以人口健康为核心的公共卫生信息网络建设，加强公共卫生

监管能力，支持发展远程健康服务。发展私人个性化健康管

理、数字化健康管理、健康远程医疗服务等健康管理服务。

优化医疗资源结构和布局。布局医疗卫生机构，增设区

域医疗副中心，提升区级医院综合服务水平。通过医疗联合

体建设形成双向转诊机制，使90%的疾病能够在区域内解决,

基层医疗机构就诊比例、预约转诊率和双向转诊率都明显提

高。构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就

医格局。借助三级甲等中医医院和中医药大学教学医院优势,

建设房山中医院良乡院区，推进优势学科建设，强化区中医

医院龙头引领作用。筹建精神卫生保健院，推动公共卫生服

务覆盖特定人群,选取房山第一医院作为试点，探索政府引

入社会资本加大公立医院建设的发展模式。

构建全链条的生态健康休闲环境。以养生保健为切入点,

发展中药养生、亚健康人群保健及相关产品研发、高端保健

产品、功能性养生产品等，完善多元、智能的休闲度假公共

服务体系，将生态环境、健康服务、休闲娱乐融为一体，构

建全链条的生态健康休闲环境。

4.智慧城市服务

搭建智慧社区服务平台。推广长阳镇智慧社区建设经验,

持续导入运用国际领先的信息技术及互联网技术，提升全区

各社区的智慧化建设水平。搭建智慧社区服务平台，将网络

通信、智能家电、家庭安防、物业服务、社区服务、增值服

务等整合在一个高效的系统之中，构筑市民轻松享受安全、

便捷、精彩、健康、幸福的智慧生活新形态，全力支撑智慧

城市建设。

吸引智能化社区相关企业的引进入驻。推进中国移动、

中国瑞达系统装备公司等智能化社区相关企业进行业务对

接，吸引智能化社区相关企业的引进入驻工作，对企业加大

智能社区技术服务给予适当的政策倾斜，使得相关企业能尽

快推行智能化社区建设。完善企'亚的.业态配置，推进社区智

能化多形态发展，发展“网络+实体”的现代社区商业，拓展

服务范围，推进社区居民个性化的全方位消费模式，整合

社区购物、缴费、休闲娱乐、综合服务等多种商业资源，吸

引相关企业入驻，形成实体门店、电话呼叫、互联网“三位

一体”的智能社区便民服务体系。

建设社区信息化基础设施。加强新建设社区或正改造的

社区信息化基础设施建设，推进电信、网络和广播电视以“光纤

入户”为基础的一体化建设，加快宽带普及，大幅提升网络

速度。推进重点公共场所公众免费WiFi覆盖。深入贯彻落

实国家鼓励地下综合管廊建设新政策，积极创新工作模式，

在新城及重点发展地区试点建设城市地下综合管廊，为智慧

城市建设提供有力的基础设施保障。

四、构筑“一园两区多点”空间布局

力口强“一园两区多点”统一布局、集群发展，紧抓北京市

主城区产业转移、京津冀协同发展的重大机遇，以构建大

产业集群为出发点，根据各区域产业基础、承载能力和发展

潜力，推动重点产业向对应区域布局、重点项目向特色功能

区集中，实现重点功能区快速发展。

（―）中关村房山园

全面落实中关村国家自主创新示范区的“1+6”和“新四条”

等优惠政策，吸引优质企业入驻，增加科技投入，发挥大央

企、大民企的引领带动作用，聚集高端装备、新材料、

新能源、互联网、文化创意、知识产权等战略性新兴产业。

（二）平原核心功能区和山区生态涵养区

将平原核心功能区打造为高端的产业区和高品质的生

活区，承接首都功能，率先发展、联动发展高精尖产业，增

强辐射带动能力。发挥山区生态涵养区支撑首都西南生态屏

障的地位，协同河北省保定、源水等市、县，以中国房山世

界地质公园为龙头，推进房由世界地质公园一体化发展，构

建环首都国家公园，构建京津保大旅游格局，形成京津保生

态屏障。

（三）五大重点功能区

1,北京石化新材料产业基地

以石油化工产业为基础，以石化新材料为主导产业，将

北京石化新材料产业基地打造成为具有国际竞争力现代石

化新材料产业高地。加强科技研发力度，优化产品结构，推

进产业链向下延伸，加强上下游产品衔接。加大研发创新投

入和高端创新人才引进，引进各类高等院校的新材料研究、

石化科技服务等特色产业资源，整合中石化现有石油化工以

及新材料科技资源和力量，发展前沿新材料研发、知识产权

经营等科技服务业态C

2.北京高端产业窦店基地

依托长安集团新能源汽车自主创新技术和京西重工集

团全球制动核心技术优势，重点发展新能源汽车、航空装备、

智能制造装备、新材料和太阳能光伏发电等产业，把北京高

端产业窦店基地建设成为国际高端制造业全产业链集群C加

强与中关村管委会、中关村发展集团的深度合作，推进中关

村新兴产业前沿技术研究院运营，发展城市轨道交通、新能

源汽车和特色航空产业，发展产业链条的高端环节。加速高

端人才、高端团队及研发型、总部型企业集聚，打造科技研

发及成果转化的高端服务环境。推动“一区一城”的功能定位,

构建“两个率先”示范区，推进市政工程、民生工程等

重大项目的建设。

3.中央休闲购物区(CSD)

全面推进和发展以商贸业为龙头，以现代休闲产业和文

化创意产业为主体，以商务服务业为支撑的现代产业体系，

围绕“中央休闲购物区”的功能定位，打造世界城市新城示范

区和市级商贸服务业产业实验区。建设推进“一港、两园、三

城”，发展商务休闲、总部、文化创意、科技成果转化服

务等产业，发展楼宇经济，大力引进国际知名企业开设地区

总部。围绕以奥特莱斯为引领的现代商贸功能区，建成具有

综合休闲功能的城郊休闲消费中心和现代休闲服务产业发

展高地。

4.中国北京农业生态谷

以生态为引领，聚集国内外农业高科技人才，打造集高

端农产品加工、高端绿色种植示范、农业研发和创新、国际

农业总部以及国际农业交流为一体，世界领先的、田园牧歌

式的农业高科技示范园区。调整农业结构，提高农产品附加

值，提升生态建设水平，发展临空经济、楼宇经济和电子商

务。建设东部低碳、生态的配套生活服务区，建设西部产业

园区，发展高端绿色有机农业种植和高档观光、休闲、旅游

农业区。

5.中国房山世界地质公园

构建“1317”布局，建设一个科研科普综合基地、三条旅

游精品线、一个生态黄金旅游圈、七大特色产业功能区，

形成兼具首都生态屏障、地质科普基地、文化体验圣地、山

水度假名区职能的具有较高国际影响力的首都重要功能区

和地质公园示范区。引进农业产业化龙头企业总部和研发中

心、农业科研机构和从事农副产品贸易的管理机构、品牌营

运中心等非高端业态环节入驻，建设集一二三产相融合的农

业高科技示范园区。

五、全面推进八大工程

(-)高端要素集聚工程

强化高端人才引入，以北京海聚工程高科技产业园为重

点，以高端制造业基地为试点，依托良乡高新技术产业区，

建立“以产业引才、以项目引才和以岗位引才”相结合的产业领

军人才引进机制，重点引进一批熟悉国内外市场、带动新兴

学科发展的产业领军人才。着力引吸新兴资本，加大对民营

资本关注，重点支持和辅导几家有潜力的高新技术企业。充

分利用中关村建设国家科技金融创新中心的政策优势，重点

引入创业投资机构、私募股权投资机构入区发展，进一步健

全和完善金融中介服务体系。承接高端产业转移，建立与国

际性中介机构的合作关系，主动承接国内外高端产业转移，

积极吸引跨国公司、世界500强企业、国内500强及行业百强

企业入区发展，加快引进相关配套企业，弥补现有产业链

的薄弱环节，提升产业整体竞争力。

(二)重大项目落地工程

紧跟国家政策，争取重大项目，以构建“高精尖”经济结

构为导向，开展高端制造业基地改造示范、燕山石化新材料

基地转型升级示范等，加快推动中国北京农业生态谷建设项

目、现代农业示范园建设项目，积极申请“国家现代农业示

范区农业改革与建设试点”，着重推动青龙湖国际红酒城、

周口店世界文化传承示范区等重大项目建设。创新招商引资，

提升带动影响效应，以服务现代产业体系为核心，实施“产

'也龙头企业定向招商”战略，建立招商引资综合评价机制，

统筹科学分配布局招商引资的方向和落点，聘请产业专家、

学者、企业家等对全区招商业务流程设计、招商奖励等方面

进行研究设计，搭建招商信息整合服务平台、政策集成服务

平台、专业化中介服务平台、投资运营服务平台、项目包装

支持平台五大专业服务平台。

（三）服务体系创新工程

全力构建科技创新服务体系，夯实成果转化服务基础，

以北京海聚工程高科技产业园和北京高端制造业基地为核

心，助推企业自主创新和协同创新，以中关村新兴产业前沿

技术研究院落户为试点，鼓励有条件的规模企业建设技术中

心、研发中心，推动企业对知识产权的创造、运用、保护与

管理。引进一批专业服务于创新型中小企业、科技型中小企

业的知识产权代理机构、技术转移服务机构、高端人才服务

机构、科技信息咨询机构、科技金融机构等。深入调研全区

各产业发展需求，以北大应用科学实验室为平台，建立健全

科技创新公共服务平台。发展孵化器、专业孵化器等专业科

技服务业，用好市、区两级政府部门搭建的“产学研”合作平

台，推动核心区产学研资源相结合，引导工业企业与大学

院所开展广泛合作。

（四）跨区域产业协作工程

积极融入京津冀一体化产业布局，吸引京津冀地区的项

目流、资金流和人才流，承接首都功能疏解的相关城市生活

服务业，以高端智能装备的技术优势和科研优势辐射带动河

北地区发展，全力打造“京津冀产业枢纽区应用税收分

成、土地投资入股等多种模式与河北、天津等重点区域共建

园区和专业产业园。打造以公路、铁路、城郊轨道组成的综

合交通网络体系为基础的，以集装箱中心站及保税物流园、

市郊大型客运站等与产业发展直接相关的基础设施。围绕轨

道交通、汽车制造、石化新材料、科技服务业等重点产业，

联合区域外的产业链上下游制造、研发、应用企业，以及相

关高校和科研机构组建具有区域影响力的产业联盟。以产业

联盟为载体，开展与国内外相关行业组织的交流与合作，促

进产业链上下游合作升级。依托联盟技术和服务优势，以“联

盟+基地+基金，，的模式建立利益共亨―风险共担的市场化运

作机制，实施关键技术攻关、承接科技攻关项目、运营管理

公共技术服务平台等一条龙科研创新服务。

（五）区域品牌塑造工程

塑造中关村高科技产业的孵化基地、高科技项目的承载

基地、科技投融资的创新基地、产业转型升级的示范基地和

政策支持的会聚基地等区域产业发展品牌。强化媒体宣传和

事件营销，积极申办、承办石化科技、高端智能装备等领域

相关的国际性、全国性会议和论坛，打响区域产业服务品牌。

突出北京高端制造业基地、北京海聚工程高科技产业园区等

产业承接空间的品牌，以优质环境、优惠政策、高效聚集效

应等吸引国内外知名外企业入驻。加快推动北京文化硅谷、

周口店世界文化传承示范区、青龙湖国际红酒城等特色性重

大项目，逐步提升房山文化旅游特色发展品牌形象。鼓励企

业申请纳入中关村“十百千工程”，支持骨干企业创新品牌

发展模式，强化企业上市服务，会同证监部门为企业提供政

策咨询、法规培训、中介机构推荐、投资基金引入等支持，

为培育企业开辟“绿色通道工实施新兴孵化企业培育计划，

筛选一批高成长性、高技术性、强带动性的企业，按照“一

企一策、精确制导”原则进行培育辅导。

（六）集约化绿色化发展工程

统筹重大项目用地指标，优先保障九大重点产业的土地

供应，新增建设用地向重点产业倾斜。加大工业用地储备力

度，拓展产业的发展空间。围绕建设京南创新中心的战略目

标，推进政策资源、土地资源、产业资源的共享，实现统筹

发展、协同发展、高效发展。做好良乡经济开发区土地开发

二次利用，以实业总公司为核心，采用合作、入股的方式，

转型升级为国有投资运营公司。推动现有旧工业区、旧工业

厂房改造，通过重组、置换、回购、没收等方式，解决历史

遗留的圈而未建、圈多建少、效率低下等问题。制定新的项

目准入标准，按照集约、集聚、集中的要求，结合各园区功

能定位，从投资强度、建设密度、能耗水耗、安置就业、产

出效率、环境保护等方面提高土地资源利用效率。严格执行

项目准入标准，引进与功能区定位、特色相适应的项目，提

高功能区品牌形象。以北京海聚工程高