2025年四川省考试录用公务员和机关工作人员申论试卷及答案

2025年四川省考试录用公务员和机关工作人员申论试卷及答案（注意事项）1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。（给定资料）资料12024年12月，四川省印发《关于推进城乡融合发展综合改革的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出“到2025年底，基本构建起城乡要素自由流动、公共资源均衡配置、产业融合协同发展的体制机制框架，打造全国城乡融合发展样板区”的目标。《意见》聚焦“人、地、钱、技”四大核心要素，提出建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制；完善农业转移人口市民化配套政策，推动居住证与户籍制度衔接；设立100亿元城乡融合发展专项基金，重点支持县域内城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享项目。资料2成都市温江区寿安镇曾是典型的农业镇，2020年以前，全镇80%劳动力外出务工，土地撂荒率达15%，村集体年收入不足20万元。2021年，该镇抓住成都市“城乡融合示范镇”建设契机，探索“农业+文创+旅游”融合模式：一方面，引入文旅企业打造“川西林盘艺术聚落”，将23个传统林盘改造为艺术工作室、民宿集群，吸引300余名艺术家和青年创客入驻；另一方面，依托本地花木种植优势，发展“花卉研学+电商直播”产业，建成3个智慧农业大棚，培育“寿安园艺”区域公共品牌，通过抖音、快手等平台年销售额突破2亿元。2024年，该镇农村居民人均可支配收入达3.8万元，较2020年增长85%；村集体年收入超200万元的村占比达60%，返乡创业青年达280人，形成“市民下乡消费、创客下乡创业、农民就近就业”的良性循环。资料32024年7月，四川省发改委对川东北片区5个县（区）开展城乡融合发展专项调研，发现以下问题：一是基础设施“最后一公里”瓶颈突出。部分乡镇到县城的公路等级低、路况差，如巴中市通江县某镇至县城的35公里道路，需绕行2个乡、经过12处急弯，车程达2小时；农村供水网络老化，40%的村存在季节性断水问题，管网漏损率高达25%。二是公共服务供给不均衡。乡镇卫生院执业医师仅为县级医院的1/3，儿科、影像科等专业科室普遍缺失；农村小学教师中本科以上学历占比45%，较城区低30个百分点；村级养老服务中心覆盖率仅62%，且70%的设施因运营经费不足处于“半闲置”状态。三是要素流动存在隐性壁垒。某县农村宅基地流转试点中，虽允许城镇居民租赁，但受限于“不得翻建”“租赁期不超过20年”等规定，社会资本参与意愿低；农村土地经营权抵押贷款平均利率6.8%，高于城市工商企业贷款1.2个百分点，融资成本制约农业经营主体扩大再生产。资料4西南财经大学乡村振兴研究院课题组在《四川城乡融合发展指数报告（2024）》中指出，当前四川省城乡融合已从“物理连接”向“化学融合”深化，但仍存在三大堵点：其一，“人”的双向流动不充分。2023年全省农业转移人口市民化率58%，但其中仅35%落户城镇，65%选择“两栖”生活；同时，城镇人才下乡受限于社保衔接、职称评定等政策，2023年全省下乡创业人员中，最终稳定经营3年以上的仅占42%。其二，“地”的价值释放不彻底。农村集体经营性建设用地入市面积仅占全省建设用地供应总量的2.3%，且集中在成都平原地区，川南、川东北片区不足1%；宅基地制度改革试点中，“资格权、使用权”分置操作细则不明确，基层干部“不敢改、不会改”现象普遍。其三，“钱”的精准投放不足。2023年全省涉农贷款余额1.8万亿元，但其中60%流向新型农业经营主体，小农户贷款覆盖率仅28%；城乡融合专项基金中，用于产业发展的资金占比75%，用于公共服务和基础设施的仅25%，与基层实际需求存在偏差。资料5眉山市彭山区“凤鸣共享农庄”是城乡融合的创新实践。该项目由区政府统筹，整合3个村1200亩土地，引入城市资本成立混合所有制运营公司（村集体占股30%、社会资本占股50%、农户以土地经营权入股占股20%）。农庄规划“农业生产+休闲体验+健康养老”三大功能区：农业生产区采用“认养农业”模式，城市家庭可认养1亩菜地，由专业团队代种代管，产出农产品直配到户；休闲体验区建设亲子农场、手工工坊，年接待城市游客15万人次；健康养老区打造“田园康养社区”，为城市退休群体提供低龄养老服务。2024年，项目实现总收入4200万元，村集体分红480万元，农户土地入股分红人均8000元，同时解决本地120名农民就业，月均工资3500元。更重要的是，通过“资本+技术+市场”与“土地+劳动力”的深度融合，推动了城乡产业、文化、情感的全方位互动。资料62024年10月，四川省统计局发布《城乡人口流动监测报告》。数据显示，全省城镇到农村的“反向流动”呈加速趋势：2023年，城镇户籍人口在农村居住半年以上的达82万人，较2020年增长120%，其中45岁以下占比58%，主要从事乡村旅游、电商直播、特色农业等新产业；农村户籍人口在城镇居住半年以下的“短期流动”人口达310万人，较2020年增长45%，主要为利用农闲时间到城镇打零工、参与技能培训或陪伴孙辈上学的群体。调研还发现，73%的“反向流动”城镇人口希望在农村解决医疗报销、子女教育等问题；68%的“短期流动”农村人口期待城镇提供更灵活的就业服务和住房保障。（作答要求）一、根据“给定资料3-4”，归纳四川省城乡融合发展中存在的主要问题。（20分）要求：全面、准确、有条理；不超过200字。二、针对“给定资料3”中川东北片区存在的问题，提出解决建议。（30分）要求：针对性强，切实可行；不超过300字。三、“给定资料”提到，城乡融合不仅是空间的连接，更是要素的融合、人的融合。请结合你对这句话的理解，联系实际，自选角度，写一篇议论文。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000字以上。（参考答案）一、主要问题：1.基础设施薄弱：城乡道路等级低、供水网络老化，存在“最后一公里”瓶颈；2.公共服务不均：乡镇医疗、教育、养老资源短缺，设施利用率低；3.要素流动受阻：土地流转政策限制多、融资成本高，人才双向流动不充分；4.改革推进不平衡：土地价值释放不彻底，基层改革能力不足；5.资金投放偏差：涉农贷款覆盖小农户少，专项基金重产业轻公共服务。（198字）二、建议：1.完善基础设施：升级乡镇至县城公路，实施农村供水管网改造工程，降低漏损率；2.优化公共服务：通过“县乡医共体”“城乡学校联盟”推动人才下沉，落实村级养老中心运营补贴；3.破除要素壁垒：简化农村宅基地流转限制，推行“地票”抵押等金融创新，降低农业贷款利率；4.强化政策衔接：建立城乡社保通办、职称互认机制，吸引城镇人才下乡；5.调整资金投向：增加城乡融合基金中公共服务和基础设施占比，扩大小农户贷款覆盖。（296字）三、破壁垒促融合绘就城乡共富新图景从“城市像欧洲、农村像非洲”的发展落差，到“市民下乡创业、农民进城就业”的双向奔赴，城乡关系的深刻变革，标注着四川高质量发展的新高度。习近平总书记指出：“城乡融合发展是破解城乡二元结构的根本途径。”在全面建设社会主义现代化四川的新征程中，必须打破要素流动的“玻璃门”、公共服务的“隔离墙”、产业发展的“断代层”，推动城乡从“物理连接”迈向“化学融合”，让城市与乡村在互促共进中绽放共富之花。破“要素壁垒”，激活城乡融合“动力源”。要素自由流动是城乡融合的核心。过去，土地、资金、人才等要素单向向城市聚集，导致农村“失血”“断流”。如今，成都温江区寿安镇通过“农业+文创+旅游”模式，让城市资本、创意人才与农村土地、劳动力深度融合，不仅盘活了撂荒土地，更培育出年销售额2亿元的“寿安园艺”品牌；眉山彭山区“凤鸣共享农庄”创新混合所有制，让村集体、农户、社会资本共享发展红利，实现了“1+1+1＞3”的融合效应。这启示我们，必须深化农村土地制度改革，探索宅基地“三权分置”具体路径；创新金融支农模式，推广“地票抵押”“活体畜禽抵押”等新型融资方式；建立城乡人才“旋转门”机制，通过职称评定倾斜、社保跨区域衔接等政策，让更多“乡创客”“田秀才”在城乡之间顺畅流动。补“服务短板”，织密城乡融合“保障网”。公共服务均等化是城乡融合的底线要求。川东北调研显示，乡镇卫生院执业医师仅为县城的1/3，农村小学本科教师占比低30个百分点，这些差距不仅影响农民生活质量，更制约着农村发展潜力。成都“成德眉资”同城化示范区的实践提供了有益借鉴：通过建立跨区域医联体，实现电子病历互认、检查结果共享；推行“城乡学校集团化办学”，城区优质校与农村薄弱校组建教育共同体；建设“15分钟养老服务圈”，将城市养老资源延伸至农村社区。这些举措不仅缩小了城乡公共服务差距，更增强了农民的获得感、幸福感。未来，需进一步推动公共资源向农村倾斜，通过“数字赋能”扩大优质服务覆盖面——比如建设“互联网+教育”平台，让农村孩子共享城市名师课堂；推广“智慧医疗”设备，让乡镇卫生院连接省级医院专家；完善农村养老“时间银行”制度，鼓励城乡居民互助养老。强“产业联动”，培育城乡融合“增长极”。产业协同是城乡融合的关键支撑。过去，城乡产业“各自为战”，城市工业与农村农业缺乏关联，导致“农村卖原料、城市赚加工费”的利益分配失衡。如今，四川多地正探索“以城带乡、以工补农”的产业融合路径：德阳绵竹市依托剑南春等白酒企业，打造“高粱种植—白酒酿造—酒糟养牛—牛粪还田”的循环产业链，带动周边5万农户增收；阿坝州理县发展“生态旅游+藏羌文化”产业，通过“民宿+手作+节庆”模式，让藏族群众从“种土豆”转向“卖体验”，人均年收入增长3倍。这些实践表明，城乡产业融合不是简单的“农业+旅游”，而是要围绕“延链、补链、强链”做文章，推动城市的技术、管理、品牌与农村的资源、生态、文化深度融合，形成“城市研发+农村生产”“城市市场+农村基地”“