防汛应急方案及流程

防汛应急方案及流程一、总则（一）目的为了有效防御洪涝灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会的可持续发展，结合本地区实际情况，特制定本防汛应急方案及流程。本方案依据国家相关法律法规、上级防汛指挥部的要求以及本区域的自然地理和社会经济状况制定，旨在规范和明确防汛应急工作的各项行动，确保在洪水灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展救援和减灾工作。（二）工作原则1.以人为本，安全第一：始终把保障人民生命安全放在首位，最大限度地减少洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失。在防汛工作的各个环节，包括监测预警、应急响应、救援抢险等，都要以保障人民群众的生命安全为出发点和落脚点。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，分级分部门负责防汛抢险救灾工作。明确各级政府和各有关部门在防汛工作中的职责和权限，确保防汛工作的有序开展。3.以防为主，防抗救结合：坚持预防为主，把防汛工作的重点放在预防和准备上，提前做好各项防汛措施，防患于未然。同时，要做好抗灾和救灾工作，一旦发生洪水灾害，能够迅速、有效地进行应对，减少灾害损失。4.科学决策，依法防汛：运用现代科学技术和手段，提高防汛决策的科学性和准确性。严格依照国家有关法律法规和防汛工作的规章制度开展防汛工作，确保防汛工作的合法性和规范性。5.团结协作，公众参与：各部门、各单位要密切配合，相互协作，形成防汛抢险救灾的合力。同时，要广泛宣传防汛知识，提高公众的防汛意识和自我保护能力，鼓励公众积极参与防汛工作。二、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构成立防汛指挥部，由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括各有关部门和单位的负责人。防汛指挥部下设办公室，负责日常防汛工作的组织、协调、指导和监督。（二）成员单位职责1.水利部门：负责水利工程的安全运行管理，组织编制洪水预报和防洪调度方案，指导水库、河道等水利工程的防汛抢险工作，提供水情、雨情等信息。2.气象部门：负责气象监测和预报工作，及时发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息，为防汛决策提供气象依据。3.应急管理部门：负责组织协调防汛抢险救灾工作，指导抢险队伍建设和应急物资储备管理，组织开展防汛应急演练，统计上报灾害损失情况。4.公安部门：负责维护防汛抢险救灾现场的治安秩序，保障防汛抢险救灾车辆和人员的通行安全，协助组织群众转移避险。5.交通运输部门：负责组织协调公路、水路运输力量，保障防汛抢险物资和人员的运输畅通，做好道路、桥梁等交通设施的防汛安全工作。6.电力部门：负责保障防汛抢险救灾期间的电力供应，及时修复受损的电力设施。7.通信部门：负责保障防汛抢险救灾期间的通信畅通，及时修复受损的通信设施。8.民政部门：负责受灾群众的生活救助和安置工作，组织开展救灾捐赠活动，做好灾后重建工作。9.卫生健康部门：负责受灾地区的医疗卫生防疫工作，组建医疗救护队伍，及时救治伤病员，预防和控制传染病的发生和流行。10.其他有关部门和单位：按照各自的职责，做好防汛抢险救灾的相关工作。三、预防预警机制（一）监测预报1.水情、雨情监测：水利、气象部门要建立健全水情、雨情监测网络，加强对江河、水库、湖泊等水域的水位、流量、雨量等数据的监测和分析，及时准确地掌握水情、雨情变化情况。2.气象预报：气象部门要加强气象监测和预报工作，及时发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会广泛发布。3.洪水预报：水利部门要根据水情、雨情监测数据和气象预报信息，及时开展洪水预报工作，预测洪水的发生时间、量级和影响范围，为防汛决策提供科学依据。（二）预警发布1.预警级别划分：根据洪水灾害的严重程度和可能造成的影响，将防汛预警级别划分为四级，分别为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布主体：防汛预警信息由防汛指挥部统一发布。气象、水利等部门在监测到可能引发洪水灾害的气象、水情等信息后，要及时向防汛指挥部报告，由防汛指挥部根据情况发布相应级别的预警信息。3.预警发布方式：防汛预警信息要通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、警报器等多种方式向社会发布。同时，要确保预警信息能够及时传达至基层单位和群众。（三）预警响应1.Ⅳ级预警响应：当发布Ⅳ级预警信息后，防汛指挥部办公室要加强值班值守，密切关注水情、雨情变化情况，及时收集和上报相关信息。各成员单位要按照职责分工，做好防汛准备工作。2.Ⅲ级预警响应：当发布Ⅲ级预警信息后，防汛指挥部办公室要启动应急值班工作，加强对水情、雨情的分析和研判，及时向防汛指挥部报告情况。各成员单位要按照职责分工，做好抢险队伍、物资等方面的准备工作，加强对重点部位的巡查和防范。3.Ⅱ级预警响应：当发布Ⅱ级预警信息后，防汛指挥部要召开会议，研究部署防汛抢险救灾工作。各成员单位要按照职责分工，迅速组织抢险队伍和物资投入防汛抢险工作，加强对水库、河道、堤防等水利工程的巡查和守护，及时转移受威胁地区的群众。4.Ⅰ级预警响应：当发布Ⅰ级预警信息后，防汛指挥部要全面启动防汛应急预案，实行24小时不间断指挥调度。各成员单位要全力以赴投入防汛抢险救灾工作，采取一切必要措施保障人民生命安全，最大限度地减少财产损失。四、应急响应（一）响应分级根据洪水灾害的严重程度和影响范围，将防汛应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（二）响应程序1.Ⅳ级应急响应启动：当出现下列情况之一时，启动Ⅳ级应急响应：某一河流发生警戒水位以下洪水；某一小型水库出现一般险情；某一地区出现暴雨天气，可能对局部地区造成一定影响。防汛指挥部办公室提出启动Ⅳ级应急响应的建议，报防汛指挥部指挥长批准后启动。2.Ⅲ级应急响应启动：当出现下列情况之一时，启动Ⅲ级应急响应：某一河流发生警戒水位以上、保证水位以下洪水；某一中型水库出现一般险情；某一地区出现大暴雨天气，可能对部分地区造成较大影响。防汛指挥部办公室提出启动Ⅲ级应急响应的建议，报防汛指挥部指挥长批准后启动。3.Ⅱ级应急响应启动：当出现下列情况之一时，启动Ⅱ级应急响应：某一河流发生保证水位以上、历史最高水位以下洪水；某一大型水库出现一般险情；某一地区出现特大暴雨天气，可能对大部分地区造成严重影响。防汛指挥部办公室提出启动Ⅱ级应急响应的建议，报防汛指挥部指挥长批准后，由防汛指挥部发布启动命令。4.Ⅰ级应急响应启动：当出现下列情况之一时，启动Ⅰ级应急响应：某一河流发生超过历史最高水位洪水；某一大型水库出现严重险情，可能危及下游地区安全；某一地区出现极端暴雨天气，造成大面积洪涝灾害，对人民生命财产安全构成严重威胁。防汛指挥部办公室提出启动Ⅰ级应急响应的建议，报防汛指挥部指挥长批准后，由防汛指挥部发布启动命令，并及时向上级防汛指挥部报告。（三）响应行动1.Ⅳ级应急响应行动：防汛指挥部办公室加强值班值守，密切关注水情、雨情变化，及时收集和传递信息。各成员单位按照职责分工，加强对水利工程和重点区域的巡查，做好抢险物资的准备工作。2.Ⅲ级应急响应行动：防汛指挥部领导坐镇指挥，组织有关部门和专家分析研判形势，制定应对措施。各成员单位迅速组织抢险队伍和物资，加强对水利工程的巡查和守护，做好受威胁地区群众的转移准备工作。3.Ⅱ级应急响应行动：防汛指挥部全面部署防汛抢险救灾工作，各成员单位按照职责分工，全力投入抢险救援工作。加强对水库、河道等水利工程的调度和管理，确保工程安全。及时组织受威胁地区群众转移，妥善安排受灾群众的生活。4.Ⅰ级应急响应行动：防汛指挥部实行统一指挥、统一调度，各成员单位全力以赴开展防汛抢险救灾工作。动用一切可以动用的资源和力量，不惜一切代价保障人民生命安全。组织各方面力量进行抢险救援，修复受损的基础设施，尽快恢复生产生活秩序。（四）响应终止当洪水灾害得到有效控制，水情、雨情等情况趋于稳定，经过评估已无重大威胁时，由防汛指挥部办公室提出终止应急响应的建议，报防汛指挥部指挥长批准后，发布终止应急响应的命令。五、抢险救援（一）抢险队伍组建组建由专业抢险队伍、民兵预备役部队、志愿者队伍等组成的防汛抢险队伍。专业抢险队伍要具备专业的抢险技能和装备，能够承担复杂的抢险救援任务；民兵预备役部队要在关键时刻发挥突击作用；志愿者队伍要在宣传动员、后勤保障等方面发挥积极作用。（二）抢险物资储备储备充足的防汛抢险物资，如沙袋、钢材、木材、照明设备、排水设备等。建立物资储备管理制度，明确物资管理责任，定期对物资进行检查和维护，确保物资完好有效。（三）抢险救援措施1.堤防抢险：当堤防出现险情时，要迅速组织抢险队伍进行抢险。根据险情的类型和严重程度，采取不同的抢险措施，如抢筑子堤、堵塞漏洞、防渗固坡等。2.水库抢险：当水库出现险情时，要立即启动水库应急预案，按照防洪调度方案进行泄洪和抢险。加强对水库大坝的巡查和监测，及时发现和处理险情。3.城市内涝抢险：当城市出现内涝时，要及时组织排水设备进行排水，疏通排水管网，清除积水。对受淹的居民小区、商场等进行救援，疏散转移群众。4.人员救援：在洪水灾害发生时，要及时组织救援力量对被困人员进行救援。采用冲锋舟、橡皮艇等救生设备，营救被困在水中的群众。对受伤人员要及时进行救治，确保生命安全。六、人员转移安置（一）转移范围和对象确定根据洪水灾害的预测和影响范围，确定需要转移的区域和对象。转移对象主要包括居住在低洼地带、行洪区内、水库下游等易受洪水威胁地区的群众。（二）转移方案制定制定详细的人员转移方案，明确转移路线、转移方式、安置地点等。转移路线要选择地势较高、安全可靠的道路，避免经过危险区域。转移方式可以采用步行、车辆运输等方式。安置地点要选择地势较高、交通便利、有基本生活保障设施的地方，如学校、宾馆、养老院等。（三）转移组织实施在发布防汛预警信息后，要及时组织群众进行转移。转移工作要做到有序、安全、高效，确保群众生命安全。要安排专人负责引导和护送群众转移，确保转移过程中不发生意外事故。（四）安置保障对转移出来的群众要进行妥善安置，确保他们有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净水喝、有病能得到及时治疗。要加强对安置点的管理，维护安置点的秩序，确保群众的生活稳定。七、后期处置（一）灾害损失评估在洪水灾害结束后，要及时组织有关部门和专家对灾害损失进行评估。评估内容包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。准确的灾害损失评估结果将为灾后恢复重建和救灾资金的分配提供依据。（二）灾后恢复重建根据灾害损失评估结果，制定灾后恢复重建计划。计划要明确恢复重建的目标、任务、措施和时间节点，确保灾后恢复重建工作有序进行。灾后恢复重建工作要优先保障民生，尽快恢复受灾群众的生活和生产秩序。（三）保险理赔鼓励群众参加防洪保险，在洪水灾害发生后，要积极协助保险公司做好保险理赔工作。保险公司要及时查勘定损，按照保险合同的约定进行理赔，帮助受灾群众尽快恢复生产生活。（四）总结评估对防汛应急工作进行全面总结评估，总结经验教训，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。通过总结评估，不断完善防汛应急预案和工作机制，提高防汛应急工作的能力和水平。八、保障措施（一）通信保障建立健全防汛通信网络，确保防汛指挥通信畅通。通信部门要加强对通信设施的维护和管理，及时修复受损的通信线路和设备。同时，要配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，以应对突发情况。（二）物资保障加强防汛抢险物资的储备和管理，建立物资储备动态管理制度。根据防汛工作的需要，及时补充和更新物资储备，确保物资充足、质量可靠。同时，要建立物资调运机制，确保物资能够及时、准确地运送到抢险救灾现场。（三）资金保障财政部门要安排必要的防汛专项资金，用于防汛工程建设、抢险救灾、物资储备等方面。同时，要加强对防汛资金的管理和监督，确保资金使用的合理性和安全性。（四）交通运输保障交通运输部门要保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通。在洪水灾害发生时，要及时开辟绿色通道，优先安排防汛抢险物资和人员的运输。同时，要加强对道路、桥梁等交通设施的巡查和维护，确保交通运输安全。（五）电力保障电力部门要保障防汛抢险救灾期间的电力供应。在洪水灾害发生时，要及时调配电力资源，优先保障防汛指挥机构、抢险救灾现场、医院等重要场所的电力供应。同时，要加强对电力设施的巡查和维护，及时修复受损的电力线路和设备。（六）治安保障公安部门要维护防汛抢险救灾现场的治安秩序，保障人民群众的生命财产安全。在洪水灾害发生时，要加强对重点部位的巡逻和防控，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会稳定。九、宣传、培训和演