北京市加快构建碳排放双控制度体系实施方案

北京市加快构建碳排放双控制度体系实施方案总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立足首都城市战略定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持“稳中求进、循序渐进、先立后破”，遵循“双碳”工作规律，围绕落实国家碳达峰碳中和目标任务，以能源绿色低碳发展为关键，以产业结构优化升级为核心，以科技创新为支撑，以完善政策机制为保障，加快构建碳排放双控制度体系，推动经济社会发展全面绿色转型，为建设美丽北京、实现人与自然和谐共生的现代化作出贡献。到2025年，碳排放双控各项制度基本建立，重点领域、重点行业碳排放得到有效控制，能源利用效率大幅提升，绿色低碳产业规模显著扩大，碳排放强度持续下降，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。到2030年，碳排放双控制度体系更加完善，碳排放总量得到合理控制，碳排放强度比2020年下降65%以上，确保如期实现碳达峰目标。重点任务强化碳排放强度控制1.完善碳排放强度指标管理：科学分解碳排放强度降低目标，将其纳入各区、各部门经济社会发展综合评价体系，作为约束性指标严格考核。建立碳排放强度监测、评估和预警机制，定期对各区、各行业碳排放强度目标完成情况进行跟踪监测和评估，及时发布预警信息，督促相关单位采取有效措施确保目标完成。2.推动重点领域节能降碳：工业领域，实施绿色制造工程，推进重点行业节能改造，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，提高工业能源利用效率。加强对钢铁、建材、石化、有色等高耗能行业的碳排放管控，严格执行能耗限额标准，依法依规淘汰落后产能。建筑领域，加强建筑节能管理，提高新建建筑节能标准，推进既有建筑节能改造，发展绿色建筑。推广可再生能源在建筑中的应用，提高建筑可再生能源消费比重。交通领域，优化交通运输结构，优先发展公共交通，推广新能源汽车，提高绿色出行比例。加强交通基础设施节能建设，提高交通能源利用效率。3.加强碳排放监测、报告与核查：建立健全碳排放监测体系，完善重点排放单位碳排放监测制度，加强对能源活动、工业生产过程、农业活动、林业碳汇等领域碳排放的监测。规范碳排放报告编制要求，加强对重点排放单位碳排放报告的审核，确保报告数据真实、准确、完整。加强碳排放核查机构管理，规范核查工作流程，提高核查工作质量。合理控制碳排放总量1.制定碳排放总量控制目标：根据国家下达的碳排放控制目标和本市经济社会发展规划，结合能源消费总量和强度双控目标，科学制定本市碳排放总量控制目标。综合考虑各区、各行业发展实际，将碳排放总量控制目标分解到各区、各重点行业，明确责任主体。2.实施碳排放总量预算管理：建立碳排放总量预算管理制度，对重点排放单位实行碳排放总量预算管理。根据碳排放总量控制目标和重点排放单位历史碳排放情况，合理确定其碳排放预算指标。加强对碳排放总量预算执行情况的监测和评估，对超预算排放的单位采取相应的调控措施。3.开展碳排放权交易：完善碳排放权交易市场机制，扩大碳排放权交易覆盖范围，逐步将更多行业纳入碳排放权交易市场。加强碳排放权交易市场监管，规范交易行为，确保市场平稳有序运行。探索开展碳排放权期货等衍生产品交易，丰富市场交易品种。推进减污降碳协同增效1.加强生态环境分区管控：落实生态环境分区管控要求，将碳排放管控纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，明确不同区域碳排放管控要求。加强对重点区域、重点行业的生态环境监管，严格控制污染物排放和碳排放，推动减污降碳协同治理。2.推动产业绿色低碳发展：加快产业结构调整，推动传统产业绿色转型，培育壮大绿色低碳产业。加强对绿色低碳产业的政策支持，引导社会资本投向绿色低碳领域。鼓励企业开展绿色技术创新，提高绿色产品和服务供给能力。3.促进能源清洁低碳转型：加快能源结构调整，提高非化石能源消费比重。加大可再生能源开发利用力度，推进风电、太阳能、生物质能等可再生能源项目建设。加强能源基础设施建设，提高能源供应保障能力。推进煤炭清洁高效利用，降低煤炭消费比重。加强科技创新支撑1.加大绿色低碳技术研发投入：设立绿色低碳技术研发专项基金，加大对节能、新能源、碳捕集利用与封存等绿色低碳技术研发的支持力度。鼓励企业、高校和科研机构开展绿色低碳技术创新，加强产学研合作，突破关键核心技术瓶颈。2.推动绿色低碳技术成果转化应用：建立绿色低碳技术成果转化服务平台，加强技术供需对接，促进绿色低碳技术成果转化应用。完善绿色低碳技术推广机制，加大对先进适用绿色低碳技术的推广力度，提高技术应用普及率。3.加强绿色低碳技术标准体系建设：加快制定和完善绿色低碳技术标准，建立健全绿色低碳技术标准体系。加强对绿色低碳技术标准的宣传和培训，提高企业和社会公众对标准的认知度和执行能力。完善政策保障机制1.加强法律法规保障：加快推动碳排放双控相关法律法规的制定和修订，完善碳排放管理法规制度体系。加强对碳排放违法行为的处罚力度，提高违法成本。2.完善经济政策支持：加大财政资金对碳排放双控工作的支持力度，设立碳排放双控专项资金，用于支持节能减排、可再生能源发展、绿色低碳技术研发等领域。完善税收政策，对节能减排、可再生能源利用等项目给予税收优惠。建立健全绿色金融体系，引导金融机构加大对绿色低碳项目的融资支持。3.强化目标责任考核：建立健全碳排放双控目标责任考核制度，将碳排放双控目标完成情况纳入领导干部政绩考核体系。加强对考核结果的应用，对考核优秀的单位和个人给予表彰和奖励，对未完成考核目标的单位和个人进行问责。组织实施加强组织领导成立北京市碳排放双控工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责同志为成员，统筹协调全市碳排放双控工作。领导小组办公室设在市发展改革委，负责日常工作。各区、各部门要成立相应的工作机构，明确职责分工，加强协同配合，形成工作合力。强化宣传引导加强对碳排放双控工作的宣传教育，普及绿色低碳知识，提高全社会对碳排放双控工作的认识和理解。通过多种媒体渠道