大气污染事件应急预案

大气污染事件应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除突发大气污染事件的危害，保障公众生命健康与财产安全，维护生态环境稳定，建立健全统一领导、分级负责、反应迅速、协同高效的应急处置机制，最大限度降低大气污染事件造成的损失和影响，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本地区大气环境特点和污染防控实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生、造成或可能造成大气环境质量严重恶化，对公众健康、生态环境或社会秩序构成威胁的各类大气污染事件，包括但不限于：工业源污染：化工、冶金、火电等企业因生产事故、设备故障或违法排污导致的有毒有害气体泄漏、粉尘排放超标等事件。移动源污染：交通运输工具（如油罐车、危险品运输车）发生泄漏、燃烧或爆炸引发的大气污染事件。农业源污染：秸秆焚烧、畜禽养殖废弃物不当处置等导致的区域性大气污染。自然源污染：森林火灾、沙尘暴等自然灾害引发的大气污染事件。其他突发因素：如非法倾倒危险废物、烟花爆竹集中燃放等造成的大气污染。1.4工作原则以人为本，预防为主：将保障公众健康和生命安全作为首要任务，强化日常监测与风险排查，从源头上减少大气污染事件的发生。统一领导，分级响应：在政府统一领导下，明确各部门职责，根据事件严重程度启动相应级别的应急响应，确保处置高效有序。属地管理，协同联动：以事发地政府为主导，建立跨部门、跨区域的协同联动机制，整合应急资源，形成处置合力。科学应对，依法处置：运用先进的监测技术和应急处置手段，依据法律法规和标准规范开展应急工作，提高处置的科学性和合法性。二、应急组织体系与职责2.1应急指挥机构成立大气污染事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管生态环境、应急管理、公安、卫生健康等工作的领导担任副总指挥。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在生态环境部门。2.2成员单位及职责指挥部成员单位包括生态环境、应急管理、公安、卫生健康、交通运输、气象、宣传、财政等部门，各单位职责如下：成员单位主要职责生态环境部门牵头组织应急监测、污染溯源与评估，提出应急处置技术方案，指导污染消除与生态修复。应急管理部门协调应急救援力量，统筹应急物资调配，参与事件调查与损失评估。公安部门维护现场秩序，实施交通管制，保障应急通道畅通，依法查处涉事违法行为。卫生健康部门组织医疗救援队伍，开展受伤人员救治和公众健康防护指导，监测区域内疫情动态。交通运输部门保障应急物资和人员运输，协助实施交通管制，参与危险化学品运输事故的应急处置。气象部门提供气象监测数据和预报预警信息，分析气象条件对污染物扩散的影响，为处置决策提供支持。宣传部门负责事件信息发布与舆论引导，及时回应社会关切，避免恐慌情绪蔓延。财政部门保障应急处置所需资金，监督资金使用情况。其他相关部门按照指挥部指令，配合开展应急处置工作（如农业农村部门负责秸秆禁烧管控，住建部门负责施工扬尘治理等）。2.3现场指挥机构发生大气污染事件后，指挥部根据需要成立现场应急指挥部，由事发地政府主要领导担任现场总指挥，负责统一指挥现场应急处置工作，协调各救援力量，及时向指挥部汇报进展情况。三、监测预警与信息报告3.1日常监测与风险排查生态环境部门：建立覆盖重点区域、重点行业的大气环境质量自动监测网络，实时监控PM₂.₅、PM₁₀、SO₂、NO₂、O₃、CO等污染物浓度，定期开展污染源监督性监测。各相关部门：定期对辖区内工业企业、危化品仓库、交通运输线路等进行风险排查，建立风险源台账，及时消除安全隐患。3.2预警分级根据大气污染事件的危害程度、影响范围和发展趋势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别判定标准红色（Ⅰ级）污染物浓度达到或超过国家环境质量标准3倍以上，可能造成大范围人群健康严重受损，或引发跨区域污染。橙色（Ⅱ级）污染物浓度达到或超过国家环境质量标准2-3倍，可能造成区域内人群健康不适，影响范围较大。黄色（Ⅲ级）污染物浓度达到或超过国家环境质量标准1-2倍，可能对敏感人群造成影响，影响范围局限于局部区域。蓝色（Ⅳ级）污染物浓度接近国家环境质量标准限值，或存在潜在污染风险，需加强监测与防范。3.3预警信息发布预警信息由指挥部统一发布，内容包括事件类型、预警级别、影响范围、预警期限、防范措施等。发布渠道包括政府官网、广播电视、短信平台、社交媒体等，确保公众及时获取信息。3.4信息报告报告时限：事发单位或个人发现大气污染事件后，应立即向当地生态环境或应急管理部门报告；接报部门需在1小时内向上级部门和指挥部报告，重大及以上事件需在30分钟内上报。报告内容：包括事件发生时间、地点、污染物种类、污染范围、人员伤亡情况、已采取的措施及下一步建议等。四、应急响应4.1响应分级根据预警级别和事件发展情况，应急响应分为四级，与预警级别相对应，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。4.2响应启动Ⅰ级响应：由总指挥宣布启动，指挥部全员到岗，协调跨区域、跨部门资源开展处置。Ⅱ级响应：由副总指挥宣布启动，相关成员单位主要负责人到岗，组织本区域应急力量处置。Ⅲ级、Ⅳ级响应：由指挥部办公室主任宣布启动，事发地政府和相关部门开展处置工作。4.3应急处置措施4.3.1现场控制与隔离划定警戒区和污染控制区，设置警示标志，禁止无关人员进入。对涉事企业采取停产、限产措施，切断污染源；对泄漏的危险化学品采取封堵、收集、转移等措施，防止污染扩散。4.3.2应急监测生态环境部门迅速开展立体监测，包括地面监测、无人机监测和移动监测车巡查，实时掌握污染物浓度变化和扩散趋势。气象部门提供风向、风速、温度、湿度等气象数据，为污染扩散模拟和处置方案调整提供支持。4.3.3污染处置与消除物理处置：采用喷淋、吸附、覆盖等方法降低空气中污染物浓度，如对粉尘污染区域喷洒水雾，对挥发性有机物泄漏区域使用活性炭吸附。化学处置：针对特定污染物使用中和剂、氧化剂等进行降解，如对酸性气体泄漏使用碱性溶液喷淋。生物处置：对于可生物降解的污染物，采用微生物制剂加速降解（如石油类污染）。4.3.4人员疏散与安置根据污染影响范围和程度，组织受威胁区域群众有序疏散，疏散路线应避开污染区和危险地带。设置临时安置点，提供食品、饮用水、医疗等基本保障，做好安置人员的心理疏导。4.3.5医疗救援与公众防护卫生健康部门组建医疗救援队伍，开设临时医疗点，对受伤人员进行救治；对中毒人员采取洗胃、解毒等针对性治疗。向公众发布健康防护指南，如佩戴口罩、减少户外活动、关闭门窗等，对敏感人群（老人、儿童、孕妇）提供重点防护指导。4.3.6信息发布与舆论引导宣传部门及时发布事件进展、处置措施和公众防护信息，回应社会关切，避免谣言传播。建立新闻发言人制度，统一信息发布口径，通过新闻发布会、官方媒体等渠道向公众通报情况。4.4响应终止当满足以下条件时，由指挥部宣布终止应急响应：污染源已得到有效控制或消除；污染物浓度降至国家环境质量标准限值以下，并持续稳定24小时以上；受威胁人员已全部疏散安置，受伤人员得到妥善救治；事件造成的次生、衍生灾害风险已消除。五、后期处置5.1事件调查与评估指挥部组织成立事件调查组，对事件原因、性质、损失及处置情况进行全面调查评估，形成调查报告，提出改进措施和责任追究建议。5.2生态环境修复根据污染评估结果，制定生态修复方案，采取植被恢复、土壤改良、水体净化等措施，逐步恢复受污染区域的生态功能。对于持久性有机污染物等难以降解的污染物，需长期跟踪监测，确保环境安全。5.3善后处置人员安置：妥善安置受灾群众，帮助其恢复正常生产生活，对因事件导致生活困难的家庭给予救助。经济补偿：对事件造成的财产损失进行评估，依法给予赔偿；对参与应急处置的人员给予补助和奖励。心理干预：组织专业心理医生对受灾群众和应急人员进行心理疏导，缓解焦虑情绪。5.4总结与改进应急响应终止后，指挥部组织召开总结会议，分析处置工作中的经验教训，修订完善应急预案，加强应急队伍建设和物资储备，提高应对类似事件的能力。六、应急保障6.1队伍保障建立专业应急救援队伍和兼职应急队伍相结合的应急力量体系：专业队伍：包括生态环境监测队伍、危险化学品救援队伍、医疗救援队伍等，定期开展培训和演练。兼职队伍：由企业、社区、志愿者组成，参与日常巡查和应急辅助工作。6.2物资保障建立应急物资储备库，储备种类包括：监测设备：大气采样器、便携式气相色谱仪、无人机监测系统等。处置物资：活性炭、中和剂、吸附棉、围油栏、喷淋设备等。防护用品：防毒面具、防护服、口罩、护目镜等。医疗物资：急救药品、医疗器械、解毒剂等。6.3资金保障财政部门将大气污染事件应急处置资金纳入年度预算，确保应急工作所需经费及时到位。同时，鼓励社会力量参与应急保障，建立多元化的资金投入机制。6.4技术保障建立大气污染应急决策支持系统，整合监测、气象、地理信息等数据，实现污染扩散模拟、处置方案优化等功能。与科研机构、高校合作，开展大气污染应急技术研究，推广先进的监测和处置技术。七、监督管理7.1预案演练指挥部每年至少组织1次综合应急演练，各成员单位每半年组织1次专项演练。演练结束后进行评估总结，针对存在的问题修订预案。7.2宣传与培训公众宣传：通过社区讲座、校园教育、媒体宣传等方式，普及大气污染防治知识和应急防护技能，提高公众的风险意识和自救能力。人员培训：定期组织应急管理人员、企业负责人和一线员工开展培训，内容包括应急预案、监测技术、处置流程等。7.3责任追究对