【《S市建筑市场政府监督管理现状调研分析案例》7900字】

S市建筑市场政府监督管理现状调研分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u26960S市建筑市场政府监督管理现状调研分析案例 110241.1南京建筑市场政府监督管理立法与政策 1309161.2南京建筑市场政府监督管理组织机构及对象 3245571.3南京建筑市场政府监督管理的流程内容 5241351.4南京建筑市场政府监督管理的方式 121.1南京建筑市场政府监督管理立法与政策随着我国法律法规的逐渐完善，建筑业市场相应的立法也逐步健全，对各个环节从立法上进行规范，同时发布相关政策文件及时解决市场运行中出现的问题[53]。南京建筑市场政府监督管理的法律依据主要包括国家法律法规、住建部及江苏省出台的相关法律条例办法、南京市政府出台的规定办法，从建筑业及相关资质许可、建筑工程施工许可证的发放、对住房建设和市政基础设施工程质量进行监督管理和竣工验收，贯穿于事前、事中、事后监督管理过程中，具体包括《中华人民共和国行政许可法》、《江苏省建设工程招标投标管理办法》、《南京市建筑安全生产监督管理规定》等（见表3-3）。（1）建筑业及相关资质许可的立法与政策2015年1月1日，中国住房和城乡建设部颁布实施了《建筑施工企业资质标准》(建行[2014]159号)。随后，陆续发布了《建筑企业资质管理规定》、《关于建筑企业资质和资质标准管理实施意见》(住房和城乡建设部[2015]20号)、《关于调整建筑企业资质标准净资产指数评估的通知》(住房和城乡建设部[2015]177号)等文件，从国家维度对建筑市场进行了立法和政策性指导。江苏省基于国家出台的相关政策文件，进一步制定了省级的立法与政策，如《省住房和城乡建设厅关于转发住房城乡建设部<建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见>的通知》（苏建建管〔2015〕227号）、《省住房城乡建设厅关于做好建筑业企业资质管理中主要人员信息采集工作的通知》（苏建建管〔2015〕230号）。南京市根据上级文件，结合建筑市场发展实际情况制定了具体的文件细则，包括《关于做好建筑业企业资质管理工作的通知》（宁建建监字〔2015〕570号），其中明确规定了对建筑业企业资质的负责许可单位及内容。（2）建筑工程施工许可证发放的立法与政策《中华人民共和国建设法》第7条规定:“建设单位在建设项目开工前，应当按照国家有关规定，向项目所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取建设许可证”。住房和城乡建设部颁发的《建设工程建设许可证管理办法》(住房和城乡建设部令第18号)第二条、第九条规定了建设、暂停和恢复建设及配套设施的有关事项。江苏省工程建设管理条例第三条第一款规定，由省人民政府建设行政主管部门负责颁发建设许可证。南京市建筑工程施工许可证的发放，由江苏省住房和城乡建设部建筑市场监督管理部门认可决定。（3）针对工程质量监督管理进行法律和相关政策的制定2010年，住房和城乡建设部制定了《住房建设和市政基础设施工程质量监督管理条例》(住房和城乡建设部令第5号)，明确规定了负责和实施工程质量监督管理的单位。《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》（2013年江苏省人民政府令第89号）第四条第二款、第三款规定，“设区的市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设管理部门，负责本行政区域内工程质量的监督管理。工程质量监督管理的具体工作，可以由住房和城乡建设行政主管部门委托进行工程质量监督。南京市住房建设和市政基础设施工程质量监督管理由江苏省建设工程质量监督总站认可和决定”。（4）对工程竣工验收制定相关法律和政策《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第四十九条对建设工程竣工验收相关内容进行了规定，2009年住房和城乡建设部制定了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（住建部令第2号），其中第四条规定了建设工程竣工验收的备案等内容。江苏省制定的《江苏省工程建设管理条例》第八条规定了建设工程竣工后的验收备案内容。南京市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收的权力由省级行使。表3-3南京建筑市场政府监督管理的法律依据阶段监督管理种类主要法律依据事前信用手册监督管理《江苏省建筑市场企业信用手册管理办法》、《南京建筑市场企业信用手册管理办法》建筑工程许可证监督管理《建筑工程施工许可管理办法》、《南京建筑市场管理若干规定》《中华人民共和国行政许可法》、《建筑市场企业资质管理规定》建筑市场招投标监督管理《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省建设工程招标投标管理办法》、《南京建设工程施工招标投标管理办法》建筑工程合同备案监督管理《江苏省建筑市场管理条例》、《南京建筑市场管理若干规定》事中建筑工程质量安全监督管理《南京房屋建筑工程施工分包管理》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》、《南京市建设工程施工现场管理办法》、《建设工程安全生产管理条例》事后建筑工程竣工验收监督管理《中华人民共和国安全生产法》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《南京市建筑安全生产监督管理规定》1.2南京建筑市场政府监督管理组织机构及对象南京市建设市场政府监督管理模式主要以行业监督管理为主，综合监督管理为辅，是以南京城乡建设委员会主要负责，对整个南京内的建设工作进行监督管理，如图3-1所示：质量安全监督管理处质量安全监督管理处质量监督站安全监督站南京城乡建设委员会11个区（县）建设局质量安全监督管理处质量安全监督管理处质量监督站安全监督站南京城乡建设委员会11个区（县）建设局相关处室建筑市场建管处招投标监督管理处质量安全监督管理处南京建筑安装管理处建筑市场招标管理中心事前事后事中质量监督站安全监督站下属事业单位下属事业单位下属事业单位（1）各区监督管理部门玄武区、鼓楼区、建邺区等11个区各自拥有自己建筑的主管单位，各个建筑主管部门负责贯彻落实中央关于城乡建设管理工作的方针政策和省委、市委、区委的决策部署，对每个区的建筑项目进行事前、事中、事后全面监督管理，并对上级南京城乡建设委员会负责，南京城乡建设委员会对南京建设项目、市场、工地等所有建筑市场进行管理，各区通过自己的管理方法对自己各个区的建筑市场进行监督管理，并将比较严重的问题上报给南京城乡建设委员会进行报备。（2）市级行业监督管理部门南京城建委主要负责南京市内各建筑行业的管理、监督、检查、指导、协调等工作。城建委共17个处室中，其中涉及事前、事中、事后监督管理的主要有3个部门，即建筑市场建管处、建设工程招投标监督管理处、建设工程质量安全监督管理处。事前监督管理中的信用手册办理、合同备案主要由建筑市场建管处负责，它的主要职责是制定并监督执行建筑活动中市场行为的法规、政策、规划和计划，维护建筑市场秩序，下属的分管部门南京建筑安装管理处对信用手册、合同备案进行管理监督。招投标管理主要是由建设工程招投标监督管理处进行负责，分管下属的建筑市场招标管理中心，主要职责是指导区（园区）房屋建筑和市政基础设施工程（含勘察设计）的招标投标活动，对整个南京招投标进行管理和检查。建设工程质量安全监督管理处则主要负责事前监督管理的施工许可证、事中监督管理的质量安全监督检查及事后监督管理的质量（工程竣工验收）等，建设工程质量安全监督管理处分管南京质量监督站及南京安全监督站，主要职责是负责建设工程（含轨道交通）施工质量安全监督、竣工验收备案等初核和管理检查工作，其他的部门则作为辅助部门协助以上处室工作。监督管理站在整个建筑市场政府监督体系的过程中，起到承上启下的作用，上对相关政府机关、事业单位负责，下对质量检测机构的行为和结果进行监督管理检查，在建设市场监督管理过程中扮演“裁判员”角色，是政府行政主管部门与建设行业的重要纽带。（3）政府监督管理的主要对象政府对建筑市场监督管理的主要对象包括直接参与工程建设的不同责任主体，具体包括建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位等，还包括建筑材料供应商、第三方检测机构等。监理单位：接受建设单位的委托与建设单位签订监理合同，对施工过程进行监督管理，监理单位是代表建设单位对建筑工程进行管理，监理单位的职责即是完成建设单位对监理单位委托的任务。建设单位：建筑单位是建筑工程的投资方和使用方，它的职责是依法对工程建设项目的参建单位以及与工程建设相关的设备、材料采购进行招投标，将工程发包给具有相应资质等级的参建单位，而不能恶意压缩工程造价。建设单位按照国家有关规定办理工程监督手续，组织相关单位进行竣工验收。施工单位：施工单位是工程实体的直接实施者，是施工项目保证的第一线。施工单位的主要职责是履行与建设单位签订的施工合同，并按照设计图纸的要求进行建筑施工，严禁偷工减料，每个施工单位都有施工单位项目保障体系，施工单位也参与重要分部的验收及竣工验收，对保修期内的建筑工程进行维护及返修，对工程整个项目保证体系起着决定性的作用。设计单位：主要依据与建设单位签定的设计合同，勘察单位的地质勘察文件，建筑设计规范等对工程进行设计，并且在工程施工前向施工、监理单位阐述设计说明及参加施工单位组织的图纸会审，参与重要分部验收及竣工验收。勘察单位：主要依据与建设单位的合同，在工程施工前对工程所在地进行勘探，勘测单位必须遵守勘察大纲和操作规程的要求，且保证原始勘察数据的真实可靠，并参与重要分部验收及竣工验收。材料供应单位：主要是负责供应工程的材料，如混凝土，钢筋，电线电缆等。1.3南京建筑市场政府监督管理的流程内容南京建筑市场政府监督管理体系可以为事前、事中、事后监督管理，详细的政府监督管理体系见图3-2。其中，事前监督管理方面主要是对企业进入南京建筑市场的文件审查，包括企业的资质、规模、办公地点等的核实与了解，以及对建筑项目进行招投标、合同备案及施工许可证办理等，本文将其概括为信用手册核验、施工许可证的管理、市场招投标的管理、合同备案管理四个方面；事中监督管理包含对南京建设工程质量参与主体行为的监督检查、对建设工程中地基基础工程等实体质量的监督检查、对建设工程质量安全资料的监督检查、对监督检查效果的抽检以及对建设工程质量安全问题的处理和惩罚等，本文将其概括为质量安全监督检查；事后监督管理是通过审查南京市建设工程竣工验收，保证整个项目的完整性及安全性，其中主要为建筑工程竣工验收。本文将基于南京建筑市场政府监督管理的法律法规、监督管理对象和监督管理组织机构等，对南京建筑市对进入南京建筑市场的企业进行文件审查，对建筑项目进行招投标、合同备案和施工许可证办理等对进入南京建筑市场的企业进行文件审查，对建筑项目进行招投标、合同备案和施工许可证办理等使用手册、施工许可、招投标、合同备案建筑工程竣工验收质量安全监督检查专业承包劳务分包总承包建筑单位事前监督管理事中监督管理事后监督管理对南京建设工程参与主体行为、实体质量、安全资料等的监督检查，以及对建设工程质量安全问题的处理和惩罚等主要是对南京建设工程竣工验收的审查，以保证整个项目的完整性及安全性图3-2建筑市场政府监督管理体系模型建筑市场的三大主体为建设、施工和监理单位。由图3-2可以看出，一个项目先由建设单位交给施工总承包方，再发包给施工专业承包方或者劳务分包方，包括事前审批（信用手册、施工许可证办理、招投标管理、合同备案）、事中检查（质量安全监督检查）、事后验收（建筑工程竣工验收）。（1）南京建筑市场事前监督管理流程事前监督管理在政府监管流程中占有很重要的地位。事前监督管理的目的是相关监管单位在项目实施之前对项目进行管控，对企业相关行为的合法性和可行性进行管控。市场事前监督管理也被称为市场准入或门槛管理，本文事前监督管理主要是对南京建筑市场事前审批的部分，主要包含信用手册、施工许可管理、招投标、合同备案等相关内容的监督管理，具体是对进入南京建筑市场的企业先进行信用手册的办理，获得信用手册就相当于拥有了进入南京建筑市场的“身份证”，只有在完成信用手册后才可以进行招标和承接建设项目。同样，中标后必须申请施工许可证和合同备案施工。1）建筑信用手册管理信用手册是以记载建筑市场企业基本情况以主，承接工程履约情况的手册，记录的内容将作为企业资质和项目经理晋升、降级、年检等动态管理的重要依据，进入建筑市场时，第一步就是办理企业的信用手册，每年还需年检一次。信用手册办理流程见图3-3。图3-3信用手册办理流程2）建筑工程施工许可证办理建筑工程施工许可证是企业准入最基本的条件,它是建筑施工活动顺利开展的基础条件。建筑施工单位需符合施工的各项条件、允许开工的批准文件，是房屋权属登记的重要根据之一，只有办理了施工许可证，建设单位才可以对现场项目进行施工，无证施工，建设项目在法律上将被判定为违章建筑，相关权益不受法律保护。办理施工许可证主要是受理—审核—发放。受理是指申报单位向主管部门窗口提交申报材料，由初审人员及主管领导进行审核，完成受理后发放电子版施工许可证。具体流程见图3-4。图3-4建筑工程施工许可审批流程图3）建筑市场招投标管理南京市出台的《南京建设工程施工招标投标管理办法》规定建筑面积在2000平方米以上或者工程造价在100万元以上的建设工程必须进行招投标。本文将从建筑市场招投标管理中的招标—标底—招投标程序（投标、开标、评标、定标）分别进行说明。招标方式可以分为邀请招标或公开招标两种。根据招投标相关法律规定，邀请招标是由招标单位（或招标机构）向具有工程建设相应资质的三个以上（含三个）企业发出招标邀请，经评标委员会评审后确定中标单位。公开招标又叫不特定竞争招标，是由招标单位通过各种形式，例如相关网站、媒体等发布招标公告，接受任何具有相关资质要求的企业进行投标报名，经评标委员会评审后确定中标单位。标底是招标单位对招标工程造价的控制范围或者预测，在工程施工招标中必须编制标底，标底由招标单位自行编制，编制过程中应当遵循根据设计图纸、招标文件及有关资料，参照国家规定的经济标准定额、技术、规范，一个招标项目只能编制一个标底。建设工程招标投标程序需满足一定的条件，例如完成项目审批手续、申报招标事项的审批和相关手续，除此以外，施工招标也得满足一定的条件，如：招标人的依法成立、初步设计概算已审批等。招投标流程包括：发布公告、投标人报送材料、资格预审、发放招标文件、答疑、专家评审等。建筑市场招投标具体流程如图3-5所示。图3-5建筑市场招投标流程图4）建筑工程合同备案流程建设工程施工合同是承发包双方实现工程项目管理目标和明确相互权利义务关系的契约。项目质量、工期及经济效益发挥的重要保证是施工合同是否合法签订、能否依法履行。从微观角度出发，此项关系到整体项目的运营，从宏观角度出发，窥一斑而见全豹，此项关系到建筑市场的进一步发展。合同备案根据内容不同可以分为不同种类，建筑工程合同备案可分为施工总承包、施工专业分包、施工劳务分包三类，其中总承包可以发包给具备相应资质的承包企业，分包种类有专业分包和劳务分包，南京建筑安装管理处负责建筑工程施工合同备案管理。合同备案原则上规定，所有施工合同必须合同备案，在中标通知书发出后30日内订立施工合同，承发包双方在开工前订立合同，需统一使用国家和省市统一印制的统一合同模板，中标后2个月或签合同1个月内备案。建筑工程合同备案流程见图3-6。图3-6建筑工程合同备案流程图（2）政府对南京建筑市场的事中监督管理事中监督管理是为了及时发现不妥之处，校正偏差，在行政机关及相关单位推进项目实施过程中，对其准确性和规范性进行监督管理。南京建筑市场事中监督管理主要是质量安全监督管理检查。南京城建委对建设单位的施工开展全过程的安全、质量监督管理执法。一旦发现问题，会第一时间纠正和处理施工中的不当行为，以确保施工质量和安全，规范企业的管理行为。质量安全监督管理检查建筑工程质量安全监督管理是指尽可能地减少施工现场质量安全事故的发生，消除施工质量安全隐患，保障施工现场人员的安全及房屋质量，住建部门依据相关法律法规，对市政工程及房屋建筑的勘察、设计、建设、监理、施工等单位及管理人员有效履行职责，对施工现场实施抽查，对于违法违规行为进行行政处罚等。建筑工程质量安全监督管理流程包含三部分，即申报—现场检查—发放通知书（见图3-7）。在办理好合同备案之后，需办理质量安全监督检查备案，这样政府主管部门能随时随地的去检查，保障现场人员的安全及房屋建设的质量。申报的具体步骤包括登录“E路安全”监督管理信息系统进行申报，上传提供施工合同、建设工程质量安全监督备案申报表、质量安全文明施工措施费支付计划、监理合同、建设、监理、施工单位安全文明施工承诺书、危险性若较大的分部分项工程清单、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程清单、保险缴纳凭证、施工现场周边环境及地下设施交底情况表等电子文件。现场检查主要是申报时提供的电子文件与现场施工地点的设备、人员配备及质量安全措施是否一致。另外，工期6个月以上的工程，应配备远程视频监控系统，确认施工现场平面图及周边环境是否与提交的资料一致。发放通知书是在完成相应的质量安全监督检查后，监督管理部门确认提供的信息与现场实际情况全部一致，则发放质量安全监督通知书。虽然办理结束，但是各个安全监督站，质量监督站，建管处的检查科室可以根据具体情况，对相关企业施工现场进行检查，如果出现问题可递交加盖公章的整改通知单让企业进行整改。图3-7质量安全监督管理检查备案流程图（3）对南京建筑市场的事后监督管理事后监督管理主要是为了总结经验教训，在相关单位完成项目后，对其行为的有效性进行监督管理。南京建筑市场事后监督管理是最后一道关口，主要包含建筑工程质量（工程竣工验收）监督管理。企业建筑项目结束时，需要对该项目进行工程竣工验收，竣工验收由质量监督部门牵头，由安全检测部门、市场监督管理部门和服务管理中心等监督管理部门联合对项目进行竣工验收并备案。竣工验收监督管理流程建设工程竣工验收监督管理是对项目建设工作的全方位考核，是检查工程项目是否符合设计的要求和工程质量安全的重要步骤，对促进建设项目发挥投资效果、及时投产、总结建设经验等有着要紧影响。竣工验收监督管理是项目施工的最后一道过程，是国家对建设工程质量结果监督管理的必经程序，至此也完成了政府相关部门对项目的立项、开工、施工、竣工、验收、交付使用的整个过程监督管理。建设工程竣工验收流程包括申请—各部门现场检查—部门出具意见—通过（见图3-8）。具体而言，申请即是由南京市质量监督站牵头，由几方责任主体（包括建设单位、施工单位、测量单