散埋乱葬管理制度规范

PAGE散埋乱葬管理制度规范一、总则（一）目的为加强散埋乱葬管理，规范丧葬行为，节约土地资源，保护生态环境，促进精神文明建设，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本管理制度规范。（二）适用范围本规范适用于本地区行政区域内散埋乱葬的管理工作。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法开展散埋乱葬管理工作。2.属地管理原则：实行属地负责，各乡（镇）、街道办事处为散埋乱葬管理的责任主体。3.教育引导原则：加强宣传教育，引导群众树立文明丧葬新风尚。4.生态保护原则：注重生态环境保护，合理规划殡葬设施布局。二、散埋乱葬的定义与认定（一）定义散埋乱葬是指在本地区划定的公墓区域以外，随意埋葬骨灰或遗体的行为。（二）认定标准1.在耕地、林地、草地、河流、湖泊等禁止埋葬区域内埋葬骨灰或遗体的。2.在未规划为公墓的荒山、荒坡、滩涂等区域自行建造坟墓埋葬骨灰或遗体的。3.超出自留地、承包地等规定范围私自埋葬骨灰或遗体的。三、管理职责（一）政府职责1.加强对散埋乱葬管理工作的领导，将其纳入政府工作目标考核内容。2.组织协调相关部门开展联合执法，共同推进散埋乱葬治理工作。3.保障散埋乱葬管理工作所需经费。（二）民政部门职责1.负责制定散埋乱葬治理工作方案，组织实施专项治理行动。2.指导乡（镇）、街道办事处做好殡葬服务设施建设和管理工作。3.加强对殡葬行业的监管，规范殡葬服务市场秩序。（三）自然资源部门职责1.负责对散埋乱葬涉及的土地使用情况进行监督检查，依法查处违法占用土地行为。2.在土地利用总体规划中统筹安排殡葬设施用地，保障殡葬事业发展需求。（四）林业部门职责1.加强对林地的管理，制止在林地内非法埋葬骨灰或遗体的行为。2.配合做好散埋乱葬治理中的生态修复工作。（五）农业农村部门职责1.加强对农村土地承包经营的管理，协助做好散埋乱葬治理工作。2.引导农民规范使用自留地、承包地，禁止在规定范围外埋葬骨灰或遗体。（六）乡（镇）、街道办事处职责1.具体负责本辖区内散埋乱葬的排查、整治和日常监管工作。2.组织开展宣传教育活动，引导群众自觉遵守殡葬管理规定。3.建立健全散埋乱葬管理工作台账，及时上报相关信息。（七）村（居）民委员会职责1.协助乡（镇）、街道办事处做好散埋乱葬治理工作，宣传殡葬政策法规。2.对本辖区内的散埋乱葬情况进行巡查，发现问题及时报告。3.组织村民制定村规民约，规范村民丧葬行为。四、宣传教育（一）宣传内容1.国家殡葬法律法规和政策。2.散埋乱葬的危害和治理要求。3.文明丧葬新风尚，如生态葬、节俭办丧等。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传。2.在社区、村庄、学校、企业等场所张贴宣传标语、发放宣传资料。3.组织开展殡葬政策法规宣传进社区、进乡村、进学校、进企业活动。4.发挥村（居）民委员会、红白理事会等基层组织的作用，开展面对面宣传教育。五、排查整治（一）排查登记1.乡（镇）、街道办事处组织力量对本辖区内的散埋乱葬情况进行全面排查，做到不漏一处、不漏一墓。2.对排查出的散埋乱葬坟墓进行详细登记，包括墓主姓名、埋葬地点、建造时间等信息。（二）分类整治1.对在耕地、林地、河流等禁止埋葬区域内的散埋乱葬坟墓，依法予以迁移或深埋不留坟头。2.对在未规划为公墓的荒山、荒坡等区域的散埋乱葬坟墓，按照生态保护要求进行整治，采取覆土绿化等措施恢复植被。3.对超出自留地、承包地规定范围的散埋乱葬坟墓，动员墓主自行迁移至合法公墓或指定区域。（三）整治步骤1.宣传发动阶段：广泛宣传散埋乱葬治理政策，营造良好舆论氛围。调查摸底阶段：全面排查散埋乱葬情况，建立详细台账。集中整治阶段：按照分类整治要求，集中开展坟墓迁移、深埋、绿化等整治工作。巩固提升阶段：对整治成果进行巩固，建立长效管理机制。六、公墓建设与管理（一）规划布局1.自然资源部门会同民政部门根据本地区人口分布、地理环境等因素，科学合理规划公墓布局。2.公墓建设应符合土地利用总体规划、城乡建设规划和殡葬事业发展规划。（二）建设标准1.公墓建设应严格按照国家和地方相关标准进行，确保墓穴规格、墓区绿化、道路设施等符合要求。2.公墓应配备必要的服务设施，如停车场、祭扫场所、骨灰寄存室等。（三）审批程序1.新建公墓由建设单位向所在地民政部门提出申请，经同级政府审核同意后，报上级民政部门审批。2.申请材料应包括建设项目可行性研究报告、规划选址意见书、土地使用证明等。3.民政部门在审批过程中应征求自然资源、林业、生态环境等部门意见。（四）运营管理1.公墓运营单位应建立健全管理制度，规范服务流程，提高服务质量。2.加强对公墓墓穴销售、安葬等环节的管理，严格执行收费标准，杜绝乱收费现象。3.做好公墓的日常维护和安全管理工作，确保墓区环境整洁、设施完好、秩序良好。七．监督检查（一）监督检查主体1.民政部门会同相关部门定期对散埋乱葬治理和公墓建设管理情况进行监督检查。2.乡（镇）、街道办事处负责对本辖区内散埋乱葬治理和公墓建设管理工作进行日常巡查。（二）监督检查内容1.散埋乱葬治理工作进展情况，包括排查登记、整治措施落实等。2.公墓建设管理情况，包括规划布局、建设标准、审批程序、运营管理等。3.相关部门履行职责情况。（三）问题整改1.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，明确整改要求和期限。2.责任单位应按照整改通知书要求认真组织整改，并按时上报整改情况。3.对整改不力的单位和个人，依法依规追究责任。八、法律责任（一）对违反散埋乱葬管理规定行为的处罚1.对在禁止埋葬区域内埋葬骨灰或遗体的，由民政部门责令限期改正，拒不改正的，依法予以强制迁移或深埋不留坟头，所需费用由墓主承担。2.对未经批准擅自建造坟墓的，由自然资源部门依法责令停止违法行为，限期拆除或没收违法建造的坟墓，并可处以罚款。3.对破坏林地、耕地等土地资源进行散埋乱葬的，由林业、农业农村等部门依法予以处罚。（二）对阻碍执法人员依法执行职务行为的处理对阻碍民政、