村级公墓制度规范

PAGE村级公墓制度规范一、总则（一）目的为加强村级公墓的管理，规范公墓建设、使用和维护行为，保护土地资源和生态环境，促进殡葬改革，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本辖区内所有村级公墓的规划、建设、运营、管理及相关活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关殡葬管理的法律法规，确保村级公墓的各项工作合法合规。2.公益惠民原则以服务村民为宗旨，保障村民基本殡葬需求，提供公益性殡葬服务，减轻群众丧葬负担。3.生态环保原则注重生态环境保护，合理规划公墓布局，采用环保型建设材料和绿化方式，减少对周边环境的影响。4.科学管理原则运用现代管理理念和技术手段，提高公墓管理水平，确保公墓安全、有序、高效运行。二、公墓规划（一）规划编制1.村级公墓规划应根据本地区人口数量、分布、殡葬需求以及土地利用总体规划等因素进行编制。规划内容应包括公墓的选址、规模、布局、功能分区、绿化规划等。2.公墓规划编制应广泛征求村民意见，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府审核，由县级人民政府民政部门备案。（二）选址要求1.选址应符合土地利用总体规划和城乡建设规划，优先选择荒山、瘠地等非耕地，避免占用耕地、林地、水源保护区等禁止建设区域。2.选址应交通便利，便于群众祭扫，但应避免对周边居民生活造成噪音、交通拥堵等影响。3.选址应远离饮用水源地、风景名胜区、文物保护区等环境敏感区域，确保公墓建设和运营不对周边生态环境造成破坏。（三）规模确定1.村级公墓规模应根据本地区人口数量、自然增长率、殡葬需求等因素合理确定，原则上以满足本辖区村民1020年的殡葬需求为宜。2.公墓占地面积应严格按照相关规定执行，不得超标准建设。墓穴占地面积应符合当地规定，提倡建设节地生态墓穴。（四）布局与功能分区1.公墓布局应科学合理，根据地形地貌和功能需求进行分区，包括墓区、祭祀区、管理区、绿化区等。2.墓区应按照墓穴类型、安葬方式等进行分类布局，便于管理和服务。墓穴排列应整齐有序，保证墓地环境整洁美观。3.祭祀区应设置专门的祭祀场所，如祭祀广场、焚烧池等，方便群众进行祭祀活动。祭祀区应与墓区分开设置，保持一定的安全距离，确保祭祀活动安全有序。4.管理区应包括办公室、值班室、仓库等设施，为公墓管理提供必要的工作条件。管理区应设置在公墓入口附近或交通便利的位置，便于对公墓进行全面管理。5.绿化区应合理规划绿化布局，种植适宜本地生长的树木、花草，提高公墓绿化率，改善公墓生态环境。绿化区应与墓区、祭祀区等相互融合，形成优美的景观。三、公墓建设（一）建设标准1.村级公墓建设应严格按照国家和地方有关殡葬设施建设标准进行，确保墓穴质量和安全性。墓穴应采用坚固耐用、环保节能的建筑材料，符合抗压、抗渗、防腐等要求。2.公墓道路应平整畅通，宽度应满足祭扫车辆通行要求。道路两侧应设置排水设施，确保雨天排水畅通。3.公墓内应设置必要的公共服务设施，如休息亭、垃圾桶、照明设施等，为群众提供便利。公共服务设施应布局合理，满足使用功能要求，并定期进行维护和更新。（二）建设程序1.村级公墓建设项目应按照基本建设程序办理相关手续，包括项目立项、规划许可、用地审批、环境影响评价等。未经批准，不得擅自开工建设。2.建设单位应依法选择具有相应资质的设计单位和施工单位进行公墓设计和施工。设计文件应符合国家和地方有关标准规范要求，并报相关部门审核备案。3.施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。建设单位应加强对施工过程的监督管理，定期检查工程进度和质量，及时发现和解决问题。4.公墓建设竣工后，建设单位应组织相关部门进行验收。验收合格后方可投入使用。验收内容包括墓穴质量、道路设施、公共服务设施、绿化工程等方面。（三）节地生态安葬设施建设1.鼓励和引导村级公墓建设节地生态安葬设施，如骨灰堂、树葬区、花葬区、草坪葬区等。节地生态安葬设施建设应符合国家和地方有关规定，满足群众多样化的殡葬需求。2.节地生态安葬设施应注重生态环保和景观效果，采用自然化、艺术化的设计理念，与周边环境相协调。设施内绿化覆盖率应达到一定标准，营造优美舒适的安葬环境。3.对于选择节地生态安葬方式的村民，应给予适当的优惠政策和奖励措施，如减免墓穴费用、提供免费骨灰盒等，鼓励更多群众采用节地生态安葬方式。四、公墓使用（一）墓穴销售1.村级公墓墓穴仅限本辖区村民购买使用，不得对外销售。村民购买墓穴时，应提供有效身份证明和户籍证明，经公墓管理单位审核后办理相关手续。2.墓穴销售应严格按照物价部门核定的收费标准执行，不得擅自提高收费价格。公墓管理单位应在显著位置公示墓穴价格、收费标准等信息，做到公开透明。3.墓穴销售合同应明确规定墓穴使用期限、维护责任、违约责任等内容，保障双方合法权益。合同签订后，公墓管理单位应建立墓穴销售档案，妥善保管相关资料。（二）安葬管理1.村民安葬骨灰或遗体时，应遵守公墓管理规定，按照指定的墓穴位置和安葬方式进行安葬。不得擅自改变墓穴位置、扩大墓穴面积或进行违规安葬。2.公墓管理单位应加强对安葬过程的管理，安排专人负责现场指导和监督，确保安葬活动安全、有序进行。安葬结束后，应及时清理墓穴周边环境，保持公墓整洁卫生。3.对于因特殊原因需要迁移墓穴的，村民应向公墓管理单位提出申请，经审核批准后按照规定办理迁移手续。迁移墓穴应在指定的区域内进行，并按照新的墓穴位置和要求进行安葬。（三）祭祀活动管理1.公墓管理单位应制定祭祀活动管理制度，规范祭祀行为，引导群众文明祭祀。祭祀活动应在规定的时间和区域内进行，禁止在墓区内燃放烟花爆竹、焚烧纸钱等违规行为。2.公墓管理单位应在祭祀区设置明显的标识和引导牌，引导群众前往指定地点进行祭祀活动。同时，应安排专人负责祭祀现场的安全管理和秩序维护，确保祭祀活动安全有序。3.鼓励和推广文明祭祀方式，如敬献鲜花、种植纪念树、网上祭祀等。公墓管理单位应提供必要的服务设施，支持群众开展文明祭祀活动。五、公墓维护（一）日常维护1.公墓管理单位应建立健全日常维护管理制度，定期对公墓进行巡查和维护，确保公墓设施完好、环境整洁。巡查内容包括墓穴状况、道路设施、绿化情况、公共服务设施等方面。2.对于发现的问题，应及时进行修复和处理。如墓穴损坏、道路塌陷、绿化缺失等，应在规定时间内完成修复工作，保障公墓正常使用。3.公墓内的环境卫生应保持整洁，定期进行清扫和消毒。垃圾应及时清理，做到日产日清。绿化植物应定期进行修剪、浇水、施肥、病虫害防治等养护工作，确保绿化效果。（二）设施维修与更新1.公墓管理单位应制定设施维修与更新计划，根据设施使用年限和损坏情况，合理安排维修和更新资金。设施维修与更新应按照相关标准和规范进行，确保维修质量和更新效果。2.对于重要设施设备的维修和更新，应委托具有相应资质的专业单位进行。维修和更新工作完成后，应进行验收，确保设施设备正常运行。3.设施维修与更新情况应及时记录和公示，接受群众监督。同时，应建立设施设备档案管理制度，详细记录设施设备的采购、安装、维修、更新等情况，为设施设备的管理提供依据。（三）安全管理1.公墓管理单位应高度重视安全管理工作，建立健全安全管理制度，落实安全责任。安全管理工作应涵盖消防安全、治安安全、设施安全等方面。2.公墓内应配备必要的消防设施和器材，并定期进行检查和维护，确保消防设施完好有效。同时，应加强对群众的消防安全宣传教育，提高群众的消防安全意识。3.公墓管理单位应加强治安巡逻，设置监控设备，确保公墓内治安秩序良好。对于发现的安全隐患和违法行为，应及时采取措施进行处理，并报告相关部门。4.设施安全方面，应定期对墓穴、道路、公共服务设施等进行安全检查，及时发现和排除安全隐患。对于存在安全风险的设施设备应及时进行维修或更换，确保群众祭扫安全。六、公墓管理（一）管理机构与职责1.村级公墓应设立专门的管理机构，负责公墓的日常管理工作。管理机构可根据实际情况配备管理人员，明确岗位职责，确保管理工作有序开展。2.公墓管理机构的主要职责包括：贯彻执行国家有关殡葬管理的法律法规和政策；负责公墓的规划、建设、运营、维护等工作；管理墓穴销售和安葬业务；维护公墓内的秩序和环境卫生；处理群众投诉和纠纷等。（二）人员管理1.公墓管理人员应具备良好的职业道德和业务素质，熟悉殡葬管理法律法规和公墓管理业务知识。管理人员应经过专业培训后上岗，定期进行业务培训和考核，提高管理水平和服务能力。2.建立健全管理人员考核制度，对管理人员的工作业绩、服务质量、廉洁自律等方面进行考核评价。考核结果与管理人员的薪酬待遇、晋升奖励等挂钩，激励管理人员积极履行职责。3.加强对管理人员的监督管理，严格遵守工作纪律和廉洁自律规定。严禁管理人员利用职务之便谋取私利，如违规销售墓穴、收受礼品礼金等。对于违反规定的管理人员，应依法依规严肃处理。（三）财务管理1.公墓管理单位应建立健全财务管理制度，规范财务收支行为。财务收支应严格按照国家有关财务法规和会计制度进行核算，做到账目清晰、手续完备。2.墓穴销售收入、政府补贴资金、社会捐赠等收入应及时足额入账，严禁截留、挪用。支出应严格按照预算执行，确保资金使用合理、合规。3.定期进行财务审计，接受相关部门和群众的监督。财务审计内容包括财务收支情况、资金使用效益、内部控制制度执行情况等方面。审计结果应及时公开，对发现的问题应及时整改。（四）档案管理1.公墓管理单位应建立完善的档案管理制度，对公墓建设、使用、维护等过程中形成的各类文件、资料、合同等进行分类整理、归档保存。档案管理应做到规范、完整、安全。2.档案内容应包括公墓规划文件、建设项目审批文件、设计图纸、施工资料、墓穴销售合同、安葬记录、祭祀活动记录、设施维修与更新记录、财务账目等。档案应妥善保管，保存期限应符合国家有关规定。3.建立档案查阅制度，严格档案查阅手续。因工作需要查阅档案的，应经公墓管理单位负责人批准，并按照规定进行登记。查阅人员应爱护档案，不得擅自涂改、损毁、转借档案。七、监督检查与奖惩（一）监督检查1.民政部门监督：县级民政部门应加强对村级公墓的监督检查，定期对公墓规划、建设、使用、维护等情况进行检查评估。检查内容包括公墓管理制度执行情况、墓穴销售与安葬管理情况、设施设备维护情况、环境卫生状况等方面。2.相关部门协同监督：乡镇人民政府、自然资源、生态环境、市场监管等部门应按照各自职责，协同做好村级公墓的监督管理工作。如自然资源部门负责监督公墓用地情况，生态环境部门负责监督公墓建设和运营对生态环境的影响，市场监管部门负责监督墓穴销售价格等。3.社会监督：鼓励群众对村级公墓管理工作进行监督，设立举报电话和信箱接受群众举报。对于群众反映的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。同时，应定期向社会公开公墓管理情况，接受社会监督。（二）奖励与处罚1.奖励对于在村级公墓管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括荣誉称号、物质奖励等。具体奖励标准和办法由县级民政部门会同相关部门制定。2.处罚对于违反本制度规范的单位和个人，视情节轻重给予相应处罚：对于擅自改变公墓规划、扩大