阿拉山口海关口岸突发公共卫生事件应急处置预案

阿拉山口海关口岸突发公共卫生事件应急处置预案第一章总则1.1编制目的为在阿拉山口口岸辖区范围内建立“早发现、快响应、严处置、零传播”的突发公共卫生事件闭环，最大限度降低事件对通关秩序、经贸往来、人员安全及国门生物安全的影响，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国突发事件应对法》《海关系统突发事件应急预案管理办法》《口岸突发公共卫生事件处置规范》（SN/T42832021）《新疆维吾尔自治区突发公共卫生事件应急预案》《阿拉山口市突发公共事件总体应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于阿拉山口海关在公路、铁路、管道、航空及跨境光缆监管区域内突然发生、可能造成口岸公共卫生风险或国际关注的突发公共卫生事件，包括但不限于：a)检疫传染病（鼠疫、霍乱、黄热病、埃博拉、中东呼吸综合征、新型冠状病毒感染等）；b)新发或再发传染病；c)群体性不明原因疾病；d)生物恐怖袭击；e)核生化有害因子泄漏；f)其他需海关启动Ⅳ级及以上应急响应的公共卫生事件。1.4工作原则人民至上、口岸安全；依法依规、科学精准；属地管理、海关主责；分级响应、区域协同；信息互通、资源共享。第二章组织体系与职责2.1领导机构阿拉山口海关突发事件应急指挥部（以下简称“关指”），关长任总指挥，分管卫生检疫副关长任常务副总指挥，成员由办公室、卫生检疫处、监管处、综合业务处、缉私分局、技术中心等17个部门主要负责人组成。关指实行“AB角”双岗制，总指挥离岗30分钟以上须书面授权。2.2办事机构关指下设“一办六组”：a)综合协调办（挂靠办公室）：负责信息流转、公文制发、对外口径、督查督办；b)卫生检疫组（卫生检疫处）：负责病例判定、采样检测、流行病学调查、卫生处理指令；c)通关保障组（综合业务处）：负责快速验放、证书拟制、贸易便利措施落地；d)监管封控组（监管处）：负责交通工具、货物、快件、跨境电商商品分级封控；e)风险布控组（风控分局）：负责高风险人员、货物精准画像、布控指令动态调整；f)技术支撑组（技术中心）：负责实验室检测、试剂耗材统筹、方法学验证；g)后勤财务组（财务装备科）：负责应急物资采购、入库、调拨、报销、资产台账。2.3专家库建立“阿拉山口海关公共卫生专家库”，含传染病学、实验室检测、核生化、心理学、动物检疫、植物检疫、法律等7大类52名专家，实行积分考核，年度动态调整。2.4协同单位与阿拉山口市疫情防控指挥部、博州疾控中心、哈萨克斯坦多斯特克海关、铁路车站、边检、国际道路运输协会、阿拉山口市人民医院、武警边防连队等签订《口岸突发公共卫生事件联防联控备忘录》，明确联络员、24小时值班电话、互派联络官制度。第三章风险评估与监测预警3.1日常风险评估每周二15:00前，卫生检疫处牵头完成《阿拉山口口岸公共卫生风险评估周报》，采用“海关风险评估工具（CRAFT2.0）”对全球疫情、交通工具、重点货物、特殊人群进行量化评分，得分≥60分即触发黄色预警。3.2实时监测a)人员监测：旅检通道部署2套红外测温+虹膜识别一体化闸机，体温≥37.3℃自动抓拍并推送至“智慧卫检”平台；b)货物监测：对进口冷链食品、动物皮毛、废旧船舶等高风险货物100%掏箱查验，采样比例不低于1%；c)媒介监测：410月每月开展2次鼠、蚤、蜱、蚊、蝇、蟑密度调查，捕获鼠形动物全部送检汉坦、鼠疫F1抗原；d)舆情监测：与新华社新疆分社、抖音、微博建立接口，关键词命中“阿拉山口+疫情”30分钟内预警。3.3预警分级a)蓝色（Ⅳ级）：境外发生、尚未输入，风险低；b)黄色（Ⅲ级）：境外高发、已出现输入可疑，风险中等；c)橙色（Ⅱ级）：境内口岸发现疑似病例或检出病原体，风险高；d)红色（Ⅰ级）：境内口岸出现本地传播或聚集性病例，风险极高。3.4预警发布与解除预警由关指总指挥或其授权人签发，30分钟内通过“阿拉山口海关应急管理平台”推送至乌鲁木齐海关、博州政府、驻口岸各单位；解除预警需经专家评估、关指会议审议、乌鲁木齐海关备案，任何个人无权擅自解除。第四章信息报告与通报4.1报告时限a)发现可疑病例或阳性结果，现场关员2分钟内电话直报关指常务副总指挥，10分钟内书面初报；b)关指30分钟内书面报告乌鲁木齐海关值班室，1小时内报告乌鲁木齐海关党委；c)Ⅲ级及以上事件，1小时内同步通报阿拉山口市疫情防控指挥部、博州政府、自治区卫健委。4.2报告内容事件名称、发生时间、地点、涉及交通工具/货物、病例基本信息、主要症状、初步研判、已采取措施、下一步工作、报告人及联系方式，采用“七何”要素模板，禁止“情况正在核实”等模糊表述。4.3信息保密未经关指总指挥批准，任何人员不得对外发布事件信息；对擅自发布、泄露涉密信息的，依据《海关保密管理办法》给予记过直至开除处分；造成严重后果的，移交司法机关。第五章应急响应5.1分级标准a)Ⅳ级：1例输入性可疑病例或检出一般病原体；b)Ⅲ级：1例输入性确诊病例或2例及以上可疑病例；c)Ⅱ级：口岸出现本地传播或2例及以上确诊病例；d)Ⅰ级：口岸出现聚集性疫情（5例及以上）或烈性病原体（鼠疫、埃博拉等）。5.2启动程序达到分级标准后，由卫生检疫组提出启动建议，综合协调办拟定响应通知，总指挥签发，10分钟内完成发布。5.3Ⅳ级响应措施a)现场隔离：引导可疑人员至负压隔离室（旅检通道3间、铁路站台1间、公路卡口1间），登记《口岸可疑病例交接单》；b)采样送检：采集咽拭子、血、尿、便样本，使用专用生物安全运输箱（UN2814），2小时内送达技术中心；c)轨迹追溯：调取最近2小时监控录像，锁定密接者名单；d)卫生处理：对可疑人员经过区域使用1000mg/L含氯消毒剂或3%过氧化氢进行终末消毒，作用30分钟；e)信息反馈：检测结果阴性，24小时内解除响应；阳性升级至Ⅲ级。5.4Ⅲ级响应措施在Ⅳ级基础上增加：a)联防联控：市指挥部派负压救护车转运病例至市人民医院，边检站暂停办理同航班/车次人员出入境手续；b)密接管理：海关与疾控联合流调，判定密接者后，由疾控实施14天集中隔离，海关负责提供《健康告知书》；c)货物封控：对同交通工具装载的冷链食品、活体动物、特殊物品实施暂扣，划定独立查验区，暂停出库；d)口岸限流：旅检通道关闭50%，公路口岸货车实施“分时预约”通关，铁路舱单审核比例提高至30%；e)新闻口径：综合协调办统一撰写《阿拉山口口岸疫情防控答记者问》，30分钟内报乌鲁木齐海关审批后发布。5.5Ⅱ级响应措施在Ⅲ级基础上增加：a)区域封控：关区实行“红黄绿”分区管理，红区为病例活动核心区域，只进不出；黄区为密接活动区域，凭证进出；绿区为正常办公区域；b)人员管控：关员实行“两点一线”封闭管理，48小时内完成全员核酸，建立“一人一档”健康台账；c)运输工具熔断：暂停来自同一国家/地区同一类型交通工具入境，报请乌鲁木齐海关向总署提出熔断建议；d)物资调配：后勤财务组启用应急物资储备库（位于监管大楼地下一层，面积800㎡，储备N95口罩3万只、医用防护服1万套、负压隔离担架20副、过氧化氢消毒机10台），按“红区三倍量、黄区两倍量、绿区一倍量”发放；e)心理干预：聘请新疆精神卫生中心2名心理医师驻点，开通24小时热线，每日对红区人员开展线上测评。5.6Ⅰ级响应措施在Ⅱ级基础上增加：a)口岸临时关闭：向总署申请临时关闭铁路、公路口岸旅检及货运通关业务，保留防疫物资、民生急需物资“绿色通道”；b)国家专家组：总署派出的国家专家组抵达后，关指自动并入国家前方工作组，海关负责提供口岸基础数据、病例台账、视频资料；c)全员核酸：每日一轮全员核酸，采用10:1混采，阳性复核后立即单采单检；d)终末消毒：聘请第三方专业消毒机构，使用气溶胶喷雾+过氧化氢干雾+含氯擦拭三重方式，对红区进行24小时不间断消毒，连续3天环境样本核酸阴性方可解封；e)法律措施：对隐瞒疫情、伪造健康申明、擅自移动车辆等违法行为，依据《国境卫生检疫法实施细则》第一百零九条，处以500030000元罚款；涉嫌犯罪的，依据《刑法》第三百三十二条立案查处。第六章现场处置技术流程6.1流行病学调查使用《口岸新冠肺炎流行病学调查表（第七版）》模板，调查时限不超过2小时，核心信息包括：a)基础信息：姓名、性别、年龄、国籍、证件号、联系方式、职业、既往史、疫苗接种史；b)暴露史：入境前14天行程、交通工具班次、座位号、用餐情况、住宿酒店；c)症状史：首发症状时间、体温曲线、用药史、就诊史；d)密接判定：同航班/车厢前后三排（节）及左右两侧、共同就餐、交谈>5分钟、同乘摆渡车；e)实验室结果：采样时间、样本类型、检测方法、CT值、基因测序结果。6.2样本采集与检测a)采样人员：必须完成“海关生物安全培训”考核，持证上岗；b)采样流程：①核对身份→②知情同意→③手卫生→④佩戴双层手套→⑤采集咽拭子（双侧扁桃体+后壁各擦拭5次）→⑥采集血液5mL→⑦样本放入双层采样袋→⑧喷洒75%酒精→⑨置于UN2814运输箱→⑩28℃保存，4小时内送达；c)检测方法：采用实时荧光RTPCR，试剂选用海关总署推荐目录内产品；阳性样本24小时内送乌鲁木齐海关技术中心进行基因测序；d)质控要求：每批次检测加入1份弱阳性质控、1份阴性质控、1份空白对照，失控立即复检并填写《PCR质控失控报告》。6.3消毒作业a)消毒范围：空气、物体表面、地面、垃圾、污水、车辆；b)消毒药剂：①空气：3%过氧化氢气溶胶，20mL/m³，作用60分钟；②表面：1000mg/L含氯消毒液擦拭，作用30分钟；③垃圾：双层黄色医疗废物袋鹅颈结封口，贴“新冠”标识，交由医废处置中心；c)效果评价：消毒后采集环境样本30份，核酸阴性率100%为合格，否则重新消毒；d)消毒记录：使用《阿拉山口海关口岸终末消毒记录表》，包含消毒区域、药剂浓度、作用时间、操作人员签名、监督人签名。6.4医疗废物管理a)分类：感染性、损伤性、药物性、化学性、病理性五类；b)包装：感染性废物使用黄色专用袋+利器盒，包装外标注“口岸新冠医废”；c)暂存：设置独立医废暂存间（20㎡），04℃冷藏，48小时内清运；d)转运：委托持有《危险废物经营许可证》的伊犁某环保公司，使用专用冷链车，联单制管理；e)台账：每日填写《医废产生、贮存、转运台账》，保存3年。第七章应急保障7.1物资储备建立“1+2+3”三级储备体系：a)1个中心库：位于海关监管大楼地下一层，储备量满足Ⅰ级事件7天满负荷运转；b)2个前置点：铁路口岸、公路口岸各设1个前置库，储备量满足Ⅱ级事件3天；c)3个社会库：与阿拉山口市卫健委、人民医院、某医药公司签订代储协议，紧急时4小时内到位。7.2装备维护a)红外测温仪：每日黑体校准1次，误差≤±0.2℃；b)负压隔离室：每周检测压差1次，压差≥5Pa为合格；c)核酸检测仪：每日阴阳对照、每月性能验证、每年计量检定；d)消毒机器人：每季度更换过氧化氢雾化片，电池循环次数≥500次强制报废。7.3通信保障a)建立800M数字集群、4G/5G专网、卫星电话“三合一”通信网；b)红区工作人员全部配备防爆对讲机（型号：海能达PD780），频道独立；c)每半年组织1次“盲演”，模拟光缆中断、基站故障场景，确保30分钟内恢复通信。7.4交通保障与市交通局、铁路车站签订《应急运输保障协议》，储备大巴10辆、重卡20辆、铁路平板车5列，司机48小时内保持待命，车辆张贴“口岸应急”标识，享绿色通道。7.5资金保障每年将海关罚没收入地方返还部分的10%纳入“突发公共卫生事件应急专项”，实行专账管理、专款专用；紧急情况下，可先行支付后补手续，单笔不超过50万元。第八章培训与演练8.1培训对象覆盖海关全体关员、协管员、武警、物业、保洁、食堂、第三方检测、消毒、医废处置人员。8.2培训内容a)法律法规：《国境卫生检疫法》重点条款解读；b)技术方案：个人防护穿脱、样本采集、消毒技术；c)心理调适：突发事件心理应激干预；d)外语：俄语、哈萨克语疫情用语100句。8.3培训方式线上：使用“海关e学堂”APP，年度学时≥20；线下：邀请自治区疾控中心专家现场授课，年度不少于2次；实操：组织穿脱防护服比赛，90秒内完成视为合格。8.4演练形式a)桌面推演：每季度1次，模拟信息报告、指挥决策；b)实战演练：每半年1次，模拟Ⅲ级事件，随机抽取30%关员参加；c)跨境联合演练：每年与哈萨克斯坦多斯特克海关举办1次，交替主办，场景为“跨境列车发现鼠疫病例”。8.5评估改进演练结束后24小时内完成评估报告，包含“目标达成度、存在问题、整改措施、