城管案件管理制度规范

PAGE城管案件管理制度规范一、总则（一）目的为加强城管案件管理，规范案件处理流程，提高执法效率和质量，保障城市管理工作依法有序进行，维护城市公共秩序和市容环境，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于城管部门在履行城市管理职责过程中涉及的各类案件，包括但不限于市容环境卫生、城市规划、市政设施、园林绿化、环境保护等方面的违法违规行为查处。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、地方性法规以及相关行业标准处理案件，确保执法行为合法、公正、透明。2.公正公平原则：对待所有案件当事人一视同仁，不偏袒、不歧视，确保处罚结果公平合理。3.高效便民原则：优化案件处理流程，提高工作效率，减少当事人办事环节，提供便捷高效的服务。4.教育与处罚相结合原则：注重对当事人的宣传教育，引导其自觉遵守城市管理规定，对于轻微违法行为以教育为主，处罚为辅。二、案件受理（一）受理渠道1.日常巡查发现：城管执法人员在日常巡查过程中，对发现的各类违法违规行为及时进行记录，作为案件线索。2.群众举报投诉：设立专门的举报投诉电话、邮箱或网络平台，接受群众对城市管理违法违规行为的举报投诉。对群众举报投诉的内容进行详细登记，包括举报人基本信息、举报时间、地点、违法违规行为描述等。3.上级交办：接收上级部门交办的涉及城市管理的案件，明确交办事项、要求和期限。（二）受理条件1.有明确的违法行为主体。2.有具体的违法事实和证据。3.属于城管部门职责范围。4.违法行为发生在本辖区内。（三）受理程序1.对符合受理条件的案件，由受理人员填写《城管案件受理登记表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实、发现时间、地点等信息。2.将受理的案件及时分派给具体承办的执法人员，并明确办理期限。3.对于不属于城管部门职责范围的案件，应当及时告知举报人或交办部门，并说明理由。三、案件调查（一）调查人员承办案件的执法人员应当具备相应的执法资格和业务能力，不少于两人。调查人员与案件当事人有利害关系的，应当主动回避。（二）调查措施1.现场检查：执法人员到达现场后，对违法违规行为进行实地查看，制作现场检查笔录，记录现场情况、违法事实、相关证据等。2.询问当事人：依法对当事人进行询问，制作询问笔录。询问笔录应当由当事人逐页签字确认，执法人员也应当在笔录上签字。询问过程中应当告知当事人权利和义务。3.收集证据：通过拍照、录像、录音、抽样取证、登记保存等方式收集与案件有关的证据。证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。4.委托鉴定：对于需要专业技术鉴定的事项，委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构出具的鉴定意见应当作为案件处理的重要依据。（三）调查期限一般案件的调查期限为[X]个工作日。对于复杂案件或需要进一步调查取证的案件，经批准可以适当延长调查期限，但最长不得超过[X]个工作日。四、案件审查（一）审查内容1.案件事实是否清楚，证据是否确凿充分。2.适用法律法规是否正确。3.处罚程序是否合法。4.自由裁量权行使是否适当。（二）审查方式1.承办人员完成调查后，将案件材料提交给案件审查机构或人员进行审查。2.案件审查机构或人员可以采取书面审查、实地核查、集体讨论等方式进行审查。3.对于重大、复杂案件，应当组织召开案件审查会议，由相关部门负责人、执法人员、法制人员等共同参与审查。（三）审查意见1.案件审查机构或人员根据审查情况，提出审查意见。审查意见包括案件事实认定、适用法律依据、处罚建议等内容。2.对于事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当的案件，予以通过审查。对于存在问题的案件，提出补充调查、纠正错误或重新处理的意见。五、案件告知与听证（一）告知程序1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。2.采用书面形式告知当事人，制作《行政处罚事先告知书》，送达当事人。告知书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩期限等内容。3.当事人要求陈述、申辩的，应当在收到告知书之日起[X]个工作日内提出。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（二）听证程序1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当在收到告知书之日起[X]个工作日内提出听证申请。听证条件包括：拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定。2.城管部门应当在收到听证申请之日起[X]个工作日内组织听证，并在举行听证的[X]个工作日前，将《听证通知书》送达当事人，告知当事人听证的时间、地点、主持人等事项。3.听证由城管部门指定的非本案调查人员主持。听证过程中，当事人有权进行陈述和申辩，有权申请回避，有权提供证据。听证应当制作笔录，由当事人和主持人签字确认。4.听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，向城管部门提出听证报告。城管部门应当根据听证报告，结合案件事实和证据，作出最终的行政处罚决定。六、案件决定（一）决定主体根据案件审查意见和当事人的陈述申辩、听证情况，由城管部门负责人或经授权的机构作出行政处罚决定。（二）决定内容行政处罚决定应当包括当事人基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。（三）决定送达制作《行政处罚决定书》，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[X]个工作日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。七、案件执行（一）执行方式1.当事人自觉履行行政处罚决定的，应当按照决定书规定的履行方式和期限执行。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，城管部门可以采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（二）执行监督1.建立案件执行台账，对案件执行情况进行跟踪记录。2.定期对案件执行情况进行检查，发现问题及时督促整改。3.对于执行过程中出现的争议或问题，及时进行协调处理，确保行政处罚决定得到有效执行。八、案件结案（一）结案条件1.行政处罚决定执行完毕。2.当事人申请行政复议或提起行政诉讼，行政复议决定或法院判决生效且已履行完毕。3.案件经过调查、审查、处理等程序，已达到终结状态。（二）结案程序承办人员填写《城管案件结案报告》，详细说明案件办理情况、执行情况、结案理由等内容，经审核后报部门负责人批准结案。结案报告应当附案件相关材料，包括受理登记表、调查笔录、证据材料、处罚决定书、执行记录等。九、案件归档（一）归档范围所有办理完毕的城管案件，包括案件受理、调查、审查、决定、执行、结案等各个环节形成的材料均应归档。（二）归档要求1.按照案件类别、时间顺序等进行分类整理，确保档案资料完整、有序。2.档案材料应当使用统一规格的纸张，字迹清晰、工整，签字盖章齐全。3.对电子档案进行备份，确保数据安全、可查。（三）保管期限根据档案性质和重要程度，确定不同案件档案的保管期限。一般案件档案保管期限为[X]年，重大、复杂案件档案保管期限为[X]年。十、案件统计与分析（一）统计内容定期对城管案件的受理、立案、结案、处罚种类、处罚对象等情况进行统计分析。（二）分析目的通过案件统计与分析，掌握城市管理违法违规行为的特点、规律和趋势，为制定执法工作计划、调整执法重点、完善管理制度提供依据。（三）结果应用根据案件统计与分析结果，及时调整执法策略和工作措施，加强针对性执法，提高城市管理水平。十一、案件监督与考核（一）内部监督1.城管部门内部设立监督机构，对案件办理情况进行全程监督，检查执法人员是否依法办案、公正执法。2.定期开展案件质量评查活动，对已办结的案件进行质量评估，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.接受上级部门的监督检查，及时汇报案件管理工作情况，认真落实上级部门提出的意见和建议。2.主动接受社会监督，通过政务公开、媒体宣传