局规范性文件管理制度

PAGE局规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强本局规范性文件管理，确保规范性文件的合法性、科学性、有效性和严肃性，保障政令畅通，维护法制统一，根据相关法律法规及行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局制定、修订、审查、发布、备案、清理等规范性文件管理活动。（三）定义本制度所称规范性文件，是指本局在履行行政管理职能过程中，依据法定职权制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（四）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.科学性原则。规范性文件的制定应当遵循客观规律，体现实际需要，具有可操作性。3.民主性原则。规范性文件的制定应当广泛听取意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.时效性原则。规范性文件应当根据经济社会发展和行政管理需要及时修订、废止，确保其有效性。二、规范性文件的制定（一）制定主体本局规范性文件由局机关各科室、直属单位负责起草，局政策法规科负责合法性审查，局办公室负责统一登记、编号、印发。（二）立项1.局机关各科室、直属单位根据工作需要，每年年初向局政策法规科提出规范性文件制定计划建议，包括制定的必要性、可行性、主要内容、拟解决的主要问题等。2.局政策法规科对各科室、直属单位提出的制定计划建议进行汇总、研究，结合本局年度工作重点和实际情况，编制本局年度规范性文件制定计划，报局领导批准后实施。（三）起草1.起草科室、直属单位应当成立起草小组，明确起草人员和分工，制定起草工作方案，确保起草工作按时完成。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.规范性文件内容涉及其他科室、直属单位职责的，起草科室、直属单位应当征求相关科室、直属单位的意见；涉及重大公共利益或者社会关注度高的，应当向社会公开征求意见。4.起草规范性文件应当符合下列要求：符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触；体现改革精神，科学合理界定行政机关的职能、权限，规范行政权力运行；内容具体、明确，具有可操作性；逻辑严谨，结构合理，文字表述准确、简洁。（四）审查1.起草科室、直属单位完成规范性文件初稿后，应当将初稿及起草说明、征求意见情况等材料送局政策法规科进行合法性审查。2.局政策法规科应当自收到送审材料之日起[X]个工作日内完成合法性审查工作。情况复杂的，经局领导批准，可以延长[X]个工作日。3.合法性审查的主要内容包括：是否符合法律、法规、规章的规定；是否超越法定职权；是否与本局其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对送审文件主要问题的意见；是否符合规范性文件制定程序。4.局政策法规科对送审的规范性文件进行合法性审查后，应当出具合法性审查意见。合法性审查意见应当明确提出文件是否合法、存在的问题及修改建议。5.起草科室、直属单位应当根据合法性审查意见对规范性文件初稿进行修改完善，形成送审稿。送审稿应当由起草科室、直属单位负责人签署。（五）决定与发布1.送审稿经局政策法规科合法性审查通过后，报局领导审定。局领导应当对规范性文件送审稿的合法性、合理性、可行性进行全面审查，并作出审定决定。2.经局领导审定通过的规范性文件，由局办公室统一登记、编号、印发。规范性文件编号按照下列格式编制：[局机关代字][年份]第[序号]号。3.规范性文件印发后，应当及时在本局门户网站等媒体上公布，便于公民、法人和其他组织查阅。三、规范性文件的备案（一）备案主体本局规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内报送上一级主管部门和同级人民政府备案。（二）备案材料备案材料包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。（三）备案审查上一级主管部门和同级人民政府收到本局报送的备案材料后，应当对备案文件进行审查。审查的主要内容包括：1.是否符合法律、法规、规章的规定；2.是否超越法定职权；3.是否与上位法相抵触；4.是否与其他规范性文件相协调、衔接；5.是否符合规范性文件制定程序。（四）备案处理1.上一级主管部门和同级人民政府对备案文件审查后，认为备案文件符合要求的，予以备案；认为备案文件不符合要求的，应当提出书面审查意见，责令本局限期改正或者撤销。2.本局应当自收到书面审查意见之日起[X]个工作日内，将处理情况书面报告上一级主管部门和同级人民政府。四、规范性文件的清理（一）清理主体本局规范性文件的清理工作由局政策法规科负责组织实施，局机关各科室、直属单位配合。（二）清理范围清理范围包括本局现行有效的规范性文件以及已废止、失效的规范性文件。（三）清理标准1.与法律、法规、规章相抵触的，予以废止；2.已被新的法律、法规、规章或者规范性文件所替代的，予以废止；3.调整对象消失、适用期已过或者文件内容已不适应经济社会发展需要的，予以废止或者宣布失效；4.规范性文件之间对同一事项规定不一致的，应当按照规定进行协调，重新作出规定或者宣布相关文件失效。（四）清理程序1.局政策法规科每年年初制定规范性文件清理工作计划，明确清理的范围、标准、方法、步骤和时间要求等。2.局机关各科室、直属单位按照清理工作计划，对本部门起草或者执行的规范性文件进行自查，提出清理意见，填写规范性文件清理登记表，报局政策法规科。3.局政策法规科对各科室、直属单位报送的清理意见进行汇总、审核，提出本局规范性文件清理意见，报局领导审定。4.经局领导审定通过的规范性文件清理结果，应当及时向社会公布。（五）清理结果的处理1.对决定废止的规范性文件，应当停止执行，并予以公布。2.对宣布失效的规范性文件，不得作为行政管理的依据。3.对需要修订的规范性文件，应当按照本制度规定的程序进行修订。五、规范性文件的监督检查（一）监督检查主体本局规范性文件的监督检查工作由局政策法规科负责组织实施，局机关各科室、直属单位配合。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定、修订、审查、发布、备案、清理等工作是否符合本制度规定；2.规范性文件的执行情况，包括是否得到有效贯彻实施，是否存在违法或者不当行为等。（三）监督检查方式1.定期检查。局政策法规科每年定期对本局规范性文件管理情况进行检查，检查结果报局领导。2.不定期抽查。根据工作需要，局政策法规科不定期对本局规范性文件管理情况进行抽查，发现问题及时督促整改。3.专项检查。针对规范性文件管理中的突出问题，局政策法规科组织开展专项检查，提出改进措施和建议。（四）监督检查结果的处理1.对在规范性文件管理工作中成