三项制度推动执法规范

PAGE三项制度推动执法规范一、总则（一）目的为深入推进依法行政，加快建设法治政府，不断强化行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。通过实施三项制度，全面提升行政执法的规范化、透明化、法治化水平，确保行政执法严格、规范、公正、文明，为公司/组织的稳定发展提供坚实的法治保障。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有具有行政执法职能的部门及其工作人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等各类行政执法活动。（三）基本原则1.合法公正原则行政执法应当严格依照法律法规的规定进行，遵循法定程序，保障当事人合法权益，做到法律面前人人平等不偏私、不歧视。2.公开透明原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法的依据、过程和结果应当向社会公开，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权、表达权和救济权，确保行政执法行为合法、合理、公正。4.高效便民原则行政执法应当注重效率，简化程序，减少环节，方便群众办事，提高行政执法效能，切实为群众提供优质、高效、便捷的服务。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体公示公开本公司/组织具有行政执法权的部门名称、执法职责、执法人员名单及执法证件编号等信息，确保公众知晓执法主体资格。2.执法依据公示明确各项行政执法行为所依据的法律法规、规章及规范性文件，在办公场所、官方网站等显著位置进行公示，方便当事人查询。3.执法程序公示详细公开各类行政执法的流程、步骤、时限等内容，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法程序，使当事人清楚了解行政执法的全过程。4.执法结果公示依法及时向社会公开行政执法决定、行政检查结果等信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，主动接受社会监督。（二）公示载体1.官方网站在本公司/组织官方网站设立行政执法公示专栏，集中发布行政执法相关信息，并提供便捷的查询功能。2.政务新媒体利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，及时推送行政执法公示信息，扩大信息传播范围，提高公众知晓度。3.办公场所在办公场所显著位置设置公示栏、电子显示屏等，公示执法主体、执法依据、执法程序及执法结果等信息，方便办事群众现场查阅。4.其他载体根据实际情况，还可通过新闻发布会、报刊、广播、电视等其他便于公众知晓的方式进行行政执法公示。（三）公示程序1.信息采集各行政执法部门负责收集、整理本部门的执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等公示信息，并按照规定格式进行填写和汇总。2.信息审核由本公司/组织的法制机构对各部门报送的公示信息进行审核，重点审查信息的合法性、准确性和完整性，确保公示信息真实可靠。3.信息发布经审核通过的公示信息，按照规定的公示载体和程序进行发布。对于新产生的公示信息，应当在信息形成之日起[X]个工作日内予以公示；对于已公示的信息发生变更的，应当在变更之日起[X]个工作日内进行调整更新。4.信息存档建立行政执法公示信息存档制度，对公示的信息进行分类整理，妥善保存，以备查阅。存档期限按照相关法律法规及行业标准执行。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录通过制作行政执法文书、调查取证文书、内部审批文书、送达回执等，对行政执法的全过程进行文字记录。文书格式应当符合法律法规及行业标准的要求，内容完整、准确、清晰。2.音像记录利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对行政执法活动中的现场检查、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的关键环节进行音像记录。音像记录应当客观、真实、完整，能够准确反映行政执法活动的全过程。（二）记录范围1.行政许可对行政许可申请的受理、审查、决定等全过程进行记录，包括申请材料的提交、现场勘查、专家评审、许可决定的作出及送达等环节。2.行政处罚对行政处罚案件的立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等全过程进行记录，重点记录现场检查、询问当事人、抽样取证、查封扣押等执法活动。3.行政强制对行政强制措施的实施、行政强制执行的催告、决定、执行等全过程进行记录，包括查封、扣押、冻结、代履行等执法行为。4.行政检查对行政检查的启动、实施、结果等全过程进行记录，包括日常巡查、专项检查、随机抽查等执法活动。（三）记录程序1.启动记录行政执法人员在开展执法活动前，应当对执法记录仪等音像记录设备进行检查，确保设备正常运行、电量充足、存储空间足够，并按照规定佩戴和使用。对于文字记录，应当在执法活动开始时及时启动相关文书的制作。2.过程记录在执法活动过程中，行政执法人员应当按照规定的记录方式和要求，对执法活动的各个环节进行全面、客观、准确的记录。音像记录应当自执法活动开始时开启，至执法活动结束时关闭，不得中断记录。因设备故障、天气等特殊原因无法进行音像记录的，应当在执法文书中注明情况，并由参与执法的其他人员签字确认。3.记录保存执法活动结束后，行政执法人员应当及时将执法记录资料进行整理、归档。文字记录应当按照档案管理的要求进行分类装订、编号存储；音像记录应当按照存储介质的类别进行分类存储，并注明录制时间、地点、执法人员、执法内容等信息。记录保存期限按照相关法律法规及行业标准执行。4.查阅复制当事人、利害关系人或者其他依法有权查阅的人员，可以按照规定向本公司/组织申请查阅、复制行政执法记录资料。经批准后，应当按照规定提供查阅、复制服务，并做好登记。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，应当按照法律法规的规定进行管理，不得对外提供查阅、复制。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定对拟作出吊销许可证或者执照、责令停产停业、较大数额罚款等行政处罚决定进行法制审核。2.重大行政许可决定对涉及公共利益、可能造成重大影响的行政许可决定进行法制审核，如涉及重大项目的许可、涉及公共资源配置的许可等。3.重大行政强制决定对拟作出查封扣押涉及公民、法人或者其他组织重大财产的行政强制决定，以及强制拆除违法建筑、强制清除违法占用土地等可能对当事人权益产生重大影响的行政强制决定进行法制审核。4.其他重大执法决定法律、法规、规章规定的其他需要进行法制审核的重大执法决定。（二）审核主体本公司/组织设立法制审核机构，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核机构应当配备具有法律专业知识和一定执法经验的人员，确保法制审核工作的质量和效率。（三）审核内容1.执法主体是否合法审查行政执法部门及其执法人员是否具备执法主体资格，是否在法定职责范围内实施行政执法行为。2.执法程序是否合法审查行政执法活动是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否符合法律法规及行业标准的要求。3.事实认定是否清楚审查执法活动所认定的事实是否有充分的证据支持，证据是否合法、真实、有效，事实与证据之间是否具有关联性。4.法律适用是否准确审查行政执法决定所适用的法律法规、规章及规范性文件是否正确，是否准确引用条文，是否符合法律解释的原则和方法。5.自由裁量是否适当审查行政执法决定是否合理行使自由裁量权，是否符合公平、公正、公开的原则，是否存在畸轻畸重、显失公正的情况。6.执法文书是否规范审查行政执法文书的制作是否符合格式要求，内容是否完整、准确、清晰，签字盖章等手续是否齐全。（四）审核程序1.送审材料行政执法部门在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核机构进行法制审核。送审材料应当包括执法决定书代拟稿、案件事实证据、法律依据、执法程序说明、自由裁量权行使情况说明等。2.审核受理法制审核机构收到送审材料后，应当对材料的完整性、准确性进行审查。对于材料齐全、符合要求的，予以受理；对于材料不齐全或者不符合要求的，应当要求行政执法部门补充或者更正材料。3.审核意见法制审核机构应当自受理之日起[X]个工作日内完成法制审核工作，并出具书面审核意见。审核意见应当明确提出同意或者不同意的意见及理由。对于情况复杂的重大执法决定，法制审核机构可以延长[X]个工作日进行审核。4.意见反馈法制审核机构将审核意见反馈给行政执法部门，行政执法部门应当认真研究法制审核意见，并根据审核意见对拟作出的执法决定进行修改完善。对于法制审核机构提出的不同意意见，行政执