吉林省安全生产四项制度

PAGE吉林省安全生产四项制度一、总则（一）目的为加强吉林省安全生产管理，规范生产经营单位安全生产行为，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合吉林省实际情况，特制定本安全生产四项制度。（二）适用范围本制度适用于吉林省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则生产经营单位必须始终把安全放在首位，坚持安全发展理念，切实保障从业人员的生命安全和身体健康，确保生产经营活动安全有序进行。2.预防为主原则强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估、管控，及时消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则充分发挥政府、部门、生产经营单位、社会中介机构、从业人员以及社会公众等各方面的作用，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《吉林省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》其他相关法律法规2.行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）各行业领域安全生产相关标准规范二、安全生产四项制度具体内容（一）安全生产责任制1.定义与目的安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位明确各岗位人员职责、确保安全生产的重要保障。通过明确各级管理人员和从业人员的安全生产责任，做到责任到人，各司其职，共同做好安全生产工作。2.责任主体与职责划分主要负责人职责生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其职责包括建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。分管负责人职责分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，负责组织实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施安全生产教育和培训计划；组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作；督促落实安全风险管控措施；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。其他负责人职责其他负责人按照职责分工，负责本部门（车间）的安全生产工作，落实安全生产责任制，组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患，确保本部门（车间）安全生产。职能部门职责各职能部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在各自职责范围内对安全生产工作负责。例如，安全管理部门负责组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，开展安全生产检查和隐患排查治理，组织安全生产教育培训等；生产部门负责按照安全操作规程组织生产，确保生产过程安全；设备部门负责设备的维护保养和安全管理，确保设备安全运行；技术部门负责提供安全生产技术支持，参与安全技术措施的制定等。岗位员工职责岗位员工必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；积极参加本单位组织的应急救援演练等。3.考核与奖惩生产经营单位应建立安全生产责任制考核制度，对各级管理人员和从业人员的安全生产责任制落实情况进行定期考核。考核内容包括安全生产目标完成情况、安全生产规章制度执行情况、安全隐患排查治理情况、安全教育培训情况等。根据考核结果，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对未履行安全生产责任制或违反安全生产规章制度的单位和个人，依法依规给予处罚，情节严重的追究其法律责任。（二）安全风险分级管控1.定义与目的安全风险分级管控是指生产经营单位通过识别生产经营活动中存在的危险有害因素，运用科学方法对其进行风险评估，确定风险等级，采取相应的风险控制措施，实现风险的有效管控，预防和减少事故的发生。2.风险识别与评估生产经营单位应组织专业人员，采用安全检查表法、工作危害分析法、故障模式与影响分析法等方法，对生产经营活动全过程进行风险识别，全面排查工艺、设备、人员、管理、环境等方面存在的危险有害因素。依据风险发生的可能性和后果严重程度，对识别出的风险进行评估。风险评估可采用定性评估或定量评估方法，确定风险等级。一般将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。3.风险控制措施针对不同等级的风险，生产经营单位应采取相应的风险控制措施。对于重大风险，应立即采取停产整顿、消除隐患等措施，确保风险可控；对于较大风险，应制定专项管控方案，落实管控责任，限期整改；对于一般风险，应加强管理，采取有效的监控措施，降低风险发生的可能性；对于低风险，应保持现有安全控制措施，持续进行监测。风险控制措施应包括工程技术措施、管理措施、教育措施、应急措施等。例如，通过改进工艺、更新设备等工程技术措施消除或降低风险；通过完善安全管理制度、加强安全检查等管理措施规范安全生产行为；通过开展安全教育培训提高从业人员的安全意识和操作技能；通过制定应急预案提高应对突发事件的能力等。4.风险分级管控动态管理生产经营单位应建立安全风险分级管控动态管理机制，定期对风险进行重新评估和分级。当生产经营活动的工艺、设备、人员、管理、环境等发生重大变化时，应及时进行风险识别和评估，调整风险等级和控制措施。同时，应将安全风险分级管控情况纳入安全生产信息化管理系统，实现风险信息的动态更新和共享，为安全生产决策提供依据。（三）隐患排查治理1.定义与目的隐患排查治理是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，制定治理方案，落实整改措施，消除事故隐患的全过程活动。2.隐患排查生产经营单位应建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查的责任部门、人员、周期和内容。隐患排查应做到全面覆盖、不留死角，包括日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。隐患排查可采用安全检查表、现场观察、仪器检测等方法，对生产经营场所、设备设施运行状况、作业环境、从业人员操作行为等进行细致检查，及时发现存在的隐患。3.隐患分级与登记根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。生产经营单位应对排查出的隐患进行登记，建立隐患信息档案，详细记录隐患的名称、位置、发现时间、隐患情况、整改措施、整改责任人、整改期限等信息。4.隐患治理对于一般事故隐患，生产经营单位应立即组织整改，整改责任人应在规定的期限内完成整改任务，并将整改情况及时报告。对于重大事故隐患，生产经营单位应制定详细的治理方案，治理方案应包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。治理方案应经生产经营单位主要负责人批准后实施，并向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告。在重大事故隐患治理过程中，应采取有效的安全防范措施，防止事故发生。5.隐患排查治理闭环管理生产经营单位应建立隐患排查治理闭环管理机制，对隐患排查、登记、治理、验收、销号等环节进行全过程管理。隐患治理完成后，应组织相关人员进行验收，验收合格后方可销号。对未按照要求完成隐患治理的，应重新进行排查、登记，制定更有效的治理措施，直至隐患消除。同时，应定期对隐患排查治理情况进行统计分析，总结经验教训，不断完善隐患排查治理工作。（四）安全教育培训1.定义与目的安全教育培训是指生产经营单位通过开展各种形式的安全教育活动，使从业人员掌握必要的安全生产知识和技能，增强安全意识，提高安全素质，预防和减少事故的发生。2.培训对象与内容主要负责人培训内容包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。安全生产管理人员培训内容除主要负责人培训内容外，还应包括安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。其他从业人员培训内容包括本单位的安全生产规章制度和操作规程；岗位安全操作规程；事故案例分析；劳动防护用品的正确佩戴和使用；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；新知识、新技术、新设备、新材料的安全技术要求；其他需要培训的内容。3.培训方式与时间安全教育培训可采用内部培训、外部培训、现场教学、网络学习等多种方式进行。内部培训由本单位安全管理人员或聘请专家进行授课；外部培训可委托专业培训机构进行；现场教学可结合实际工作现场进行讲解；网络学习可利用在线学习平台提供的课程资源进行学习。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。其他从业人员每年接受安全培训的时间不得少于24学时。新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。4.培训效果评估与档案管理生产经营单位应建立安全教育培训效果评估制度，对培训效果进行评估。评估可通