旅游安全生产黑名单制度

PAGE旅游安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强旅游安全生产管理，强化旅游经营单位安全生产主体责任，有效防范和遏制旅游安全生产事故，保障旅游者生命财产安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本旅游安全生产黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的从事旅游经营活动的企事业单位、个体工商户等各类旅游经营主体（以下统称“旅游经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关安全生产法律法规、规章和标准，以及旅游行业相关规定实施黑名单管理。2.客观公正原则以事实为依据，准确认定旅游经营单位的安全生产违法违规行为，确保黑名单信息真实、可靠、公正。3.动态管理原则对列入黑名单的旅游经营单位实行动态管理，根据其整改情况及时调整，符合移出条件的及时移出。4.惩戒与教育相结合原则通过对列入黑名单的旅游经营单位实施惩戒措施，促使其加强安全生产管理，同时注重教育引导，帮助其整改提升。二、黑名单的认定（一）认定标准旅游经营单位有下列情形之一的，应当列入黑名单：1.发生重大及以上旅游安全生产责任事故，造成人员伤亡或重大财产损失的；2.一年内累计发生两起较大旅游安全生产责任事故的；3.存在重大旅游安全生产隐患，经责令整改拒不整改或整改不到位的；4.旅游经营单位主要负责人或安全管理人员未依法履行安全生产管理职责，导致发生安全生产事故的；5.以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产相关许可的；6.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的；7.故意迟报、漏报、谎报旅游安全生产事故的；8.其他违反旅游安全生产法律法规和行业标准，情节严重的行为。（二）认定程序及相关材料1.信息收集各级旅游主管部门及相关安全生产监督管理部门通过日常监管、事故调查、举报投诉等渠道收集旅游经营单位安全生产违法违规信息。2.初步核实对收集到的信息进行初步核实，确认是否符合列入黑名单的条件。核实过程中，应查阅相关文件、记录、报告等资料，询问有关人员，必要时可进行现场核查。3.告知与申辩经初步核实符合列入条件的，应当告知旅游经营单位拟列入黑名单的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩的权利。旅游经营单位应在规定期限内提出陈述、申辩意见，逾期未提出的，视为放弃权利。4.审核认定旅游主管部门会同相关安全生产监督管理部门对旅游经营单位的陈述、申辩意见进行审核，作出是否列入黑名单的决定。决定列入黑名单的，应明确列入期限。5.列入黑名单所需材料相关违法违规行为的事实材料，包括事故报告、检查记录、处罚决定书等；旅游经营单位基本信息，如营业执照、法定代表人信息等；陈述、申辩意见及处理情况记录。三、黑名单的公布（一）公布主体及渠道1.公布主体由省级旅游主管部门会同相关安全生产监督管理部门统一向社会公布旅游安全生产黑名单。2.公布渠道通过省级旅游主管部门官方网站、政务新媒体平台以及相关新闻媒体等渠道向社会公布黑名单信息，同时报送文化和旅游部备案。（二）公布内容公布内容包括旅游经营单位名称、法定代表人姓名、违法违规行为、列入黑名单期限等信息。（三）公布期限列入黑名单的期限为1年至3年。对发生特别重大旅游安全生产责任事故或存在其他情节特别严重情形的，列入黑名单期限为3年。四、黑名单的管理与惩戒（一）日常管理1.各级旅游主管部门及相关安全生产监督管理部门负责对列入黑名单的旅游经营单位进行跟踪管理，掌握其整改情况。2.列入黑名单的旅游经营单位应定期向所在地旅游主管部门及相关安全生产监督管理部门报告整改情况。（二）联合惩戒措施1.行业准入限制在黑名单公布期限内，限制其参与旅游项目招投标、星级评定、等级划分与评定等活动。2.舆论监督通过媒体曝光等方式，加强对列入黑名单旅游经营单位的舆论监督，形成社会压力，促使其整改。3.重点监管将列入黑名单的旅游经营单位作为重点监管对象，增加检查频次，加强对其安全生产状况的监督检查。4.信用约束将黑名单信息推送至全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，限制其在金融信贷、市场准入等方面的信用行为。五、黑名单的移出（一）移出条件列入黑名单的旅游经营单位在黑名单公布期限内，认真整改，达到以下条件的，可以申请移出黑名单：1.全面消除安全生产违法违规行为，安全生产条件符合相关法律法规和行业标准要求；2.完成整改并经相关部门验收合格；3.自列入黑名单之日起，1年内未再发生符合列入黑名单情形的违法违规行为。（二）移出程序1.申请旅游经营单位向所在地旅游主管部门提交移出黑名单申请书，并附整改报告、验收合格证明等相关材料。2.审核所在地旅游主管部门会同相关安全生产监督管理部门对申请材料进行审核，必要时可进行现场核查。3.决定经审核符合移出条件的，由省级旅游主管部门会同相关安全生产监督管理部门作出移出黑名单的决定，并通过原公布渠道向社会公布。六、监督保障（一）内部监督各级旅游主管部门及相关安全生产监督管理部门应建立健全内部监督机制，加强对黑名单认定、公布、管理及惩戒等工作的监督检查，确保各项工作依法依规进行。对在黑名单管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法依规追究相关人员责任。（二）社会监督鼓励社会公众对旅游经营单位的安全生产情况进行监督，对发现的违法违规行为及时向旅游主管部门及相关安