福建省安全生产四项制度

PAGE福建省安全生产四项制度一、总则（一）目的为加强福建省安全生产工作，规范安全生产行为，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本安全生产四项制度。（二）适用范围本制度适用于福建省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则生产经营单位必须始终把安全放在首位，坚持安全发展理念，切实保障从业人员的生命安全和身体健康，确保生产经营活动安全有序进行。2.预防为主原则强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估、管控，及时消除事故隐患，防患于未然。3.综合治理原则充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，加强协同配合，形成齐抓共管的工作格局，共同推进安全生产工作。（四）职责分工1.政府职责各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，明确安全生产目标任务，加强安全生产基础设施建设和监管能力建设，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.部门职责县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责；其他有关部门在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。二、安全生产责任制制度（一）定义安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的安全管理制度。它明确了生产经营单位各级领导、各职能部门、各岗位人员在安全生产方面应履行的职责和应承担的责任。（二）各级人员职责1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.分管负责人职责协助主要负责人履行安全生产职责，按照分工抓好分管领域的安全生产工作，组织制定分管领域的安全生产规章制度和操作规程，组织实施安全生产教育和培训计划，督促检查分管领域的安全生产工作，及时消除事故隐患，落实生产安全事故应急救援预案相关工作并及时报告分管领域的生产安全事故情况。3.职能部门职责安全管理部门：负责组织制定和修订安全生产管理制度，监督检查各部门安全生产责任制落实情况，组织开展安全生产检查、隐患排查治理，协调解决安全生产工作中的重大问题，组织安全生产宣传教育和培训，负责应急救援预案的制定、演练及相关应急管理工作等。生产部门：严格执行安全生产规章制度和操作规程，组织开展安全生产标准化建设，加强生产现场安全管理，及时消除生产过程中的安全隐患，负责生产设备设施的日常维护保养，确保设备设施安全运行，配合安全管理部门做好安全生产相关工作。技术部门：提供安全生产技术支持，参与安全生产规章制度和操作规程的制定，对新工艺、新技术、新材料、新设备进行安全风险评估，提出安全防范措施建议，组织开展安全技术研究和推广应用，指导解决安全生产技术难题。人力资源部门：将安全生产纳入员工培训计划，组织开展员工安全生产教育培训，制定并落实安全生产奖惩制度，负责员工劳动防护用品的配备、发放和管理，做好员工职业健康管理工作，配合安全管理部门做好安全生产相关工作。财务部门：保证安全生产所需资金的足额投入，按照规定提取和使用安全生产费用，对安全生产费用的使用情况进行监督管理，确保安全生产资金专款专用，为安全生产工作提供必要的财务支持。4.岗位人员职责严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能，提高安全生产意识和应急处置能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。积极参与本单位的安全生产活动，提出合理的安全生产建议，对本岗位的安全生产工作负责。（三）考核与奖惩1.考核机制建立健全安全生产责任制考核制度，明确考核内容、标准、方式和周期。定期对各级人员安全生产责任制的落实情况进行考核，考核结果作为绩效评定、奖励惩处、职务晋升等的重要依据。2.奖励措施对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励形式包括荣誉称号、奖金、晋升等，以激励广大员工积极参与安全生产工作，落实安全生产责任制。3.惩罚措施对未履行安全生产责任制或违反安全生产规章制度的单位和个人，依法依规给予处罚。处罚方式包括警告、罚款、停产整顿、暂扣或吊销相关证照等，情节严重的，依法追究刑事责任。通过严格的惩罚措施，促使各级人员切实履行安全生产职责。三、安全风险分级管控制度（一）定义安全风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。通过识别生产经营活动中存在的危险有害因素，对风险进行评估分级，针对不同等级的风险采取相应的管控措施，实现风险的有效控制，预防和减少事故的发生。（二）风险辨识与评估1.辨识范围涵盖生产经营单位的所有活动、设备设施、作业环境、人员行为等，包括但不限于生产工艺、设备设施、电气安全、消防安全、危险化学品管理、有限空间作业、高处作业等高风险环节。2.辨识方法采用安全检查表法、工作危害分析法、故障模式与影响分析法、危险与可操作性分析法等多种方法进行风险辨识，确保全面、准确地识别出存在的危险有害因素。3.评估标准依据风险发生的可能性和后果严重性，对辨识出的风险进行评估分级。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。评估过程中，充分考虑危险有害因素的数量、种类、分布情况以及可能导致的事故类型、后果严重程度等因素。（三）风险管控措施1.工程技术措施针对不同等级的风险，采取相应的工程技术措施进行控制。如对重大风险，通过采用先进的安全技术设备、工艺，实施自动化控制、联锁保护等措施，降低风险发生的可能性；对较大风险，进行局部改造、优化工艺流程，增设安全防护设施等；对一般风险，加强设备维护保养，完善安全警示标识等；对低风险，加强日常检查和监督，保持良好的作业环境。2.管理措施建立健全各项安全生产管理制度，明确各部门、各岗位在风险管控中的职责，加强安全培训教育提高员工风险意识和防范能力，制定并落实安全操作规程、应急预案等，加强安全检查和隐患排查治理，及时发现和消除风险隐患。3.培训教育措施对涉及风险作业的人员进行专项培训，使其熟悉风险特性、掌握管控措施和应急处置方法。培训内容包括风险识别、评估方法，风险管控措施的具体操作，事故案例分析等。通过培训，提高员工的风险防范意识和技能水平，确保各项风险管控措施得到有效落实。4.应急处置措施针对不同等级的风险，制定完善的应急预案，明确应急处置流程、责任分工、应急资源保障等内容。定期组织应急演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和员工的应急逃生、自救互救能力。确保在风险发生时，能够迅速、有效地进行应急处置，最大限度地减少事故损失。（四）风险分级管控流程1.风险识别生产经营单位各部门、各岗位人员按照规定的方法和范围，定期开展风险辨识工作，识别出本部门、本岗位存在的危险有害因素。2.风险评估将识别出的危险有害因素按照评估标准进行评估分级，确定风险等级。3.管控措施制定针对不同等级的风险，由相关部门制定相应的管控措施，明确责任部门和责任人。4.实施与监督各责任部门和责任人按照制定的管控措施组织实施，并定期进行监督检查，确保风险得到有效控制。5.动态管理随着生产经营活动的变化、工艺技术的改进、设备设施的更新等，及时对风险进行重新辨识、评估和调整管控措施，实现风险分级管控的动态管理。四、隐患排查治理制度（一）定义隐患排查治理是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，提出整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，及时消除事故隐患的工作过程。（二）隐患排查1.排查主体生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，应当建立健全隐患排查治理制度，明确各部门、各岗位人员在隐患排查治理中的职责，定期组织开展隐患排查工作。2.排查类型包括日常排查、定期排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等。日常排查由各岗位人员在日常工作中进行；定期排查由生产经营单位按照规定的时间间隔组织开展；专项排查针对特定的设备设施、作业活动、工艺流程等进行；季节性排查根据不同季节特点开展；节假日排查在节假日前后进行，重点排查人员思想动态及安全防范措施落实情况等。3.排查内容涵盖安全生产法律法规、标准规范的贯彻执行情况，安全生产责任制落实情况，安全管理制度和操作规程的执行情况，安全风险分级管控措施落实情况，设备设施运行状况，作业环境安全状况，从业人员操作行为等方面。（三）隐患治理1.隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除或者一定时间内能够整改排除的隐患；重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2.治理措施一般事故隐患：由发现隐患的部门或岗位立即组织整改，整改责任人按照整改措施要求，在规定时间内完成整改，并将整改情况报告本部门负责人。重大事故隐患：生产经营单位应当立即停止相关作业活动，组织制定并实施详细的整改方案。整改方案应当包括隐患的现状及产生原因、危害程度和整改难易程度分析、整改目标、整改措施、整改时限、整改责任部门和责任人、安全措施和应急预案等内容。整改过程中，应当采取有效的安全防范措施，防止事故发生。整改完成后，应当组织相关人员进行验收，验收合格后方可恢复生产经营活动。3.治理资金生产经营单位应当保障隐患排查治理所需资金，将隐患治理资金纳入年度安全生产费用预算，专款专用。隐患治理资金主要用于隐患排查设备购置、整改措施实施、安全设施更新、员工培训教育、应急救援物资储备等方面。（四）隐患排查治理记录与档案管理1.记录要求对每次隐患排查治理工作进行详细记录，包括排查时间、排查人员、排查部位、发现的隐患情况、隐患等级、整改措施、整改责任人、整改期限、整改完成情况等内容。记录应当真实、准确、完整，能够反映隐患排查治理的全过程。2.档案管理建立健全隐患排查治理档案，将每次排查治理记录整理归档。档案应当分类存放，便于查阅和管理。同时，利用信息化手段建立隐患排查治理信息系统，实现隐患排查治理工作的动态管理和数据统计分析，为安全生产决策提供依据。（五）隐患排查治理监督与考核1.内部监督生产经营单位安全管理部门负责对本单位隐患排查治理工作进行监督检查，定期对各部门隐患排查治理情况进行通报，督促各部门及时整改隐患。对隐患排查治理工作不力的部门和个人，进行严肃批评教育，并责令限期整改。2.外部监督接受政府有关部门的监督检查，积极配合监管部门的工作，如实提供隐患排查治理相关资料和情况。对监管部门