安全生产法七项法律制度

PAGE安全生产法七项法律制度一、总则（一）目的与宗旨安全生产法七项法律制度的制定，旨在加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。这七项法律制度是我国安全生产领域的重要保障，对于规范各类生产经营活动，强化安全生产责任落实，具有不可替代的作用。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则把保障人民群众的生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命权和健康权，充分体现了安全生产工作的根本出发点和落脚点。2.预防为主原则强调通过事前预防、隐患排查治理等措施，有效防范生产安全事故的发生。预防为主是实现安全生产的关键，只有做到防患于未然，才能从根本上减少事故的发生。3.综合治理原则运用法律、经济、行政等多种手段，动员全社会力量，齐抓共管，形成合力，共同推进安全生产工作。综合治理是解决安全生产问题的重要方法，需要各方面协同配合，形成全方位的安全生产工作格局。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人的职责生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其职责包括建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。（二）其他负责人的职责生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，对其分管工作涉及的安全生产工作负责。各负责人要切实履行好自己的职责，确保分管领域的安全生产工作落实到位。（三）各部门及人员的职责明确各职能部门和岗位人员的安全生产职责，做到责任到人。例如，安全管理部门负责组织开展安全生产检查、隐患排查治理等工作；生产部门负责严格按照操作规程组织生产，确保生产过程安全；技术部门负责提供安全技术支持，对工艺、设备等进行安全评估；人力资源部门负责组织安全生产培训等。通过明确各部门及人员职责，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。三、安全生产投入（一）投入的范围安全生产投入应当用于以下方面：完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备必要的应急救援器材、设备和物资支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源监控与事故隐患评估、整改支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出。（二）投入的保障生产经营单位应当保证安全生产所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。（三）投入的监督管理建立健全安全生产投入监督管理制度，定期对安全生产投入的使用情况进行检查和审计。财务部门要严格按照规定核算安全生产投入，确保专款专用。安全管理部门要对安全生产投入的使用效果进行跟踪评估，及时提出改进建议，保证投入资金切实发挥作用，提升安全生产保障水平。四、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析等。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训内容包括特种作业的安全技术理论和实际操作技能，如电工、焊工、高处作业等不同特种作业的专业知识和操作规范。3.其他从业人员培训内容包括本单位的安全操作规程、事故案例分析、安全防范知识等，使其熟悉工作环境和岗位风险，掌握基本的安全操作技能和应急处置方法。（二）培训计划与实施生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。培训计划应明确培训的时间、地点、内容、师资等，确保培训工作有序开展。通过内部培训、外部培训、现场实操培训等多种方式，提高从业人员的安全素质和技能水平。（三）培训效果评估建立安全生产教育培训效果评估机制，对培训后的从业人员进行考核和评估。考核方式可以包括理论考试、实际操作考核、现场问答等。通过评估，了解从业人员对培训内容的掌握程度和实际应用能力，发现培训中存在的问题，及时调整和改进培训计划，提高培训质量，确保从业人员真正具备相应的安全知识和技能。五、安全生产事故隐患排查治理（一）隐患排查治理的主体责任生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（二）隐患排查治理的流程与方法1.隐患排查制定详细的隐患排查计划，定期组织全面排查和专项排查。排查内容包括生产设备、安全设施、作业环境、人员行为等方面。采用安全检查表、现场观察、仪器检测等方法，对可能存在的隐患进行逐一排查。2.隐患登记与评估对排查出的隐患进行详细登记，记录隐患的名称、位置、类别、影响程度等信息。组织专业人员对隐患进行评估，确定隐患的等级，分为一般事故隐患和重大事故隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.隐患治理根据隐患评估结果，制定切实可行的治理方案。治理方案应包括治理目标、治理措施、责任人员、治理期限和应急预案等内容。对于一般事故隐患，立即采取措施进行整改；对于重大事故隐患，要制定详细的整改计划，确保在规定期限内完成整改。在隐患治理过程中，要加强现场安全管理，采取有效的防范措施，防止事故发生。4.隐患复查隐患治理完成后，组织相关人员进行复查。复查合格后，方可销号。对复查仍不合格的隐患，要重新制定治理方案，继续进行整改，直至隐患消除。（三）隐患排查治理的监督管理负有安全生产监督管理职责的部门应当对生产经营单位事故隐患排查治理情况进行监督检查，发现生产经营单位存在事故隐患的，应当责令其采取措施消除隐患。对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。同时，鼓励社会公众对事故隐患进行举报，对举报属实的给予奖励，形成全社会共同参与隐患排查治理的良好氛围。六、安全生产应急救援（一）应急救援体系建设生产经营单位应当建立健全生产安全事故应急救援体系，制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援体系包括应急救援组织机构、应急救援队伍、应急救援物资和设备、应急救援预案等内容。应急救援组织机构应明确各成员的职责和分工，确保应急救援工作有序开展；应急救援队伍要具备相应的专业技能和应急处置能力；应急救援物资和设备要配备齐全、完好有效，满足应急救援需要；应急救援预案要科学合理、操作性强，涵盖事故预防、应急响应、救援措施、后期处置等各个环节。（二）应急预案的制定与演练1.应急预案制定生产经营单位应根据本单位的特点和风险状况，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是针对各类生产安全事故的总体预案；专项应急预案是针对某一类特定事故或某一特定环节的预案，如火灾事故应急预案、危险化学品泄漏事故应急预案等；现场处置方案是针对具体的事故现场，指导现场人员进行应急处置的方案。应急预案应包括应急组织机构及职责、应急救援程序、应急救援物资和设备清单、应急救援人员联系方式等内容，并定期进行修订和完善。2.演练计划与实施制定应急演练计划，定期组织演练。演练类型包括桌面演练、实战演练等。桌面演练主要通过模拟事故场景，组织相关人员进行讨论和分析，检验应急预案的可行性和有效性；实战演练则在真实场景下进行，检验应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协调配合能力。演练结束后，要对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题及时对应急预案进行修订和完善，提高应急救援能力。（三）应急救援的保障措施1.物资与设备保障配备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品、应急照明设备等。建立应急救援物资和设备管理制度，定期进行检查、维护和更新，确保物资和设备处于良好状态，随时能够投入使用。2.通信与信息保障建立健全应急通信联络机制，确保应急救援过程中信息畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、手机、卫星电话等，确保在事故现场能够及时与外界取得联系。同时，建立应急救援信息平台，及时收集、传递和发布事故信息及应急救援进展情况。3.经费保障保障应急救援工作所需经费，将应急救援经费纳入年度预算。应急救援经费主要用于应急救援物资和设备的购置、维护，应急救援队伍的培训、演练，应急救援人员的奖励等方面。确保应急救援工作在经费上得到充分保障，能够有效开展。七、附则（一）法律责任对违反安全生产法七项法律制度的行为，将依法追究法律责任。生产经营单位未履行安全生产责任制、未保证安全生产投入、未开展安全生产教育