农产品禁止生产区域制度

PAGE农产品禁止生产区域制度一、总则（一）目的为保障农产品质量安全，保护生态环境，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本农产品禁止生产区域制度。本制度旨在明确划定农产品禁止生产区域，并规范相关管理措施，确保农产品生产环境符合安全标准，维护公众健康和生态平衡。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内所有从事农产品生产活动的单位和个人，以及涉及农产品禁止生产区域划定、监管等相关工作的部门和机构。（三）基本原则1.保障质量安全原则以保障农产品质量安全为核心目标，严格控制可能影响农产品质量的污染源，确保生产出的农产品符合食品安全标准。2.生态环境保护原则充分考虑农业生产对生态环境的影响，避免在生态脆弱或受污染严重的区域进行农产品生产，促进生态环境的保护和可持续发展。3.科学合理划定原则依据土壤、水源、空气等环境质量监测数据，结合农产品生产特点和相关行业标准，科学、合理地划定禁止生产区域，确保划定结果具有科学性和可操作性。4.公开透明原则在划定禁止生产区域过程中，充分征求社会公众意见，确保划定结果公开透明。同时，及时向社会公布禁止生产区域的范围、期限等信息，便于生产经营者知晓并遵守相关规定。二、农产品禁止生产区域的划定（一）划定依据1.土壤污染状况对区域内土壤进行全面监测，分析土壤中重金属、农药残留、石油类等污染物的含量。当土壤中污染物含量超过国家规定的土壤环境质量标准，且经风险评估确定对农产品质量安全构成威胁时，该区域应划定为农产品禁止生产区域。2.水源污染情况监测地表水、地下水的水质，重点关注化学需氧量、氨氮、重金属、农药等指标。若水源受到工业废水、生活污水、农业面源污染等影响，导致水质不符合国家规定的农田灌溉水质标准，且可能对农产品质量产生不良影响的区域，应纳入禁止生产区域范围。3.空气污染程度评估区域内空气中污染物浓度，如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等。当空气污染严重，可能通过沉降等方式污染土壤和农作物，影响农产品质量时，相应区域应考虑划定为禁止生产区域。4.其他污染源除上述因素外，存在其他对农产品质量安全构成威胁的污染源，如垃圾填埋场、工业废渣堆放地、放射性物质源等周边区域，也应根据实际情况划定为农产品禁止生产区域。（二）划定程序1.初步调查由农业农村部门牵头，会同生态环境、自然资源等相关部门，组织专业技术人员对本行政区域内的土壤、水源、空气等环境质量状况进行初步调查，收集相关基础数据。2.详细监测根据初步调查结果，确定重点监测区域，委托有资质的环境监测机构进行详细监测，并出具监测报告。监测项目应涵盖土壤、水源、空气等方面的主要污染物指标，确保数据准确可靠。3.风险评估组织专家对监测数据进行综合分析，开展农产品质量安全风险评估。评估内容包括污染物对农产品生长、品质和安全性的影响程度，以及可能对人体健康造成的潜在风险。根据风险评估结果，初步划定农产品禁止生产区域的范围。4.征求意见将初步划定的禁止生产区域范围向社会公示，广泛征求农业生产经营者、相关企业、基层组织和社会公众的意见。公示期不少于[X]个工作日，对反馈的意见进行认真研究和分析，必要时进行现场核实和补充调查。5.审核确定根据公示意见反馈情况，对初步划定的禁止生产区域范围进行调整和完善，形成最终划定方案。报经本级人民政府审核批准后，正式确定农产品禁止生产区域的范围、边界和期限，并向社会公告。（三）划定标准1.土壤环境质量标准参照《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618），当土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物含量超过筛选值，或农药残留等其他污染物含量超过相应限量标准，且经风险评估表明农产品中污染物含量可能超过食品安全标准限量时，该区域应划定为农产品禁止生产区域。2.农田灌溉水质标准依据《农田灌溉水质标准》（GB5084），若灌溉用水中化学需氧量、生化需氧量、悬浮物、重金属、粪大肠菌群等指标超过规定限值，可能对农作物生长和农产品质量产生不良影响的区域，应纳入禁止生产区域。3.空气质量标准参考《环境空气质量标准》（GB3095），当区域内空气中主要污染物浓度长期超过二级标准限值，且可能通过沉降等方式对土壤和农作物造成污染，影响农产品质量安全时，该区域可划定为农产品禁止生产区域。（四）划定范围和期限1.划定范围农产品禁止生产区域应明确具体的地理位置和边界范围，以行政区划为基础，结合自然地形、河流、道路等地理标识进行界定。范围应涵盖受到污染影响的农田、果园、菜地等农产品生产用地，确保污染源得到有效隔离。2.划定期限根据污染状况和治理难度，合理确定农产品禁止生产区域的期限。对于污染较轻、治理难度较小的区域，禁止生产期限一般为[X]年；对于污染严重、治理周期较长的区域，禁止生产期限可适当延长，但最长不超过[X]年。在禁止生产期限内，不得在该区域从事农产品种植、养殖等生产活动。三|、农产品禁止生产区域的标识与公告（一）标识设置1.在农产品禁止生产区域的边界显著位置设立标识牌，标识牌应注明“农产品禁止生产区域”字样，并标明禁止生产区域的范围、期限、禁止生产的农产品种类以及监督举报电话等信息。2.标识牌应采用坚固耐用的材料制作，确保长期清晰可见。标识牌的尺寸、颜色、字体等应符合统一规范，以便于公众识别。（二）公告发布1.本级人民政府应通过政府网站、报纸、电视、广播等多种媒体渠道，及时向社会公告农产品禁止生产区域的划定情况，包括范围、期限、禁止生产的农产品种类等信息。2.在禁止生产区域周边的村庄、社区、农贸市场等场所张贴公告，确保广大群众知晓。同时，组织工作人员深入田间地头，向农产品生产经营者宣传解释禁止生产区域制度，提高制度的知晓率和执行率。四、农产品禁止生产区域的管理措施（一）生产活动限制1.在农产品禁止生产区域内，禁止任何单位和个人从事农产品种植、养殖、采集以及其他可能影响农产品质量安全的生产活动。2.对违反规定在禁止生产区域内进行农产品生产的，依法予以查处，并责令停止生产，消除污染。（二）环境监测与评估1.生态环境部门应定期对农产品禁止生产区域的土壤、水源、空气等环境质量进行监测，及时掌握污染变化情况。监测频率应根据污染程度和治理进度合理确定，一般每年不少于[X]次。2.组织专业机构对农产品禁止生产区域的环境质量进行评估，分析污染现状、变化趋势以及对农产品质量安全的潜在影响。评估结果作为调整禁止生产区域范围、期限以及制定治理措施的重要依据。（三）污染治理与修复1.按照“谁污染、谁治理”的原则，明确农产品禁止生产区域污染治理的责任主体。对于因工业污染、农业面源污染等导致的土壤、水源污染，由相关污染企业或责任人负责制定治理方案，并组织实施污染治理与修复工作。2.政府设立专项污染治理资金，对污染治理难度较大、责任主体不明确或无力承担治理费用的区域，给予必要的资金支持。鼓励社会资本参与农产品禁止生产区域的污染治理与修复项目，通过市场化运作方式提高治理效果。3.污染治理与修复工作应遵循科学合理、因地制宜的原则，根据不同的污染类型和程度，采取土壤改良、生物修复、物理化学修复等多种技术手段，确保治理后的环境质量达到相应标准要求，逐步恢复农产品生产功能。（四）监督检查1.农业农村、生态环境、市场监管等部门应加强对农产品禁止生产区域的联合监督检查，建立健全常态化监督检查机制。定期对禁止生产区域内的生产活动进行巡查，及时发现和制止违规行为。2.加强对农产品生产经营者的宣传教育，提高其对农产品质量安全和生态环境保护的认识，引导其自觉遵守农产品禁止生产区域制度。同时，鼓励公众对违反规定的行为进行监督举报，对举报属实的给予奖励。3.建立监督检查档案，详细记录每次监督检查的时间、地点、内容、发现的问题以及处理情况等信息。对监督检查中发现的突出问题，及时进行分析研究，采取针对性措施加以解决，并向上级主管部门报告。五、农产品禁止生产区域内农产品的处理（一）已生产农产品的处理1.对于在农产品禁止生产区域划定前已种植、养殖的农产品，在收获前应进行质量检测。经检测不符合食品安全标准的，不得进入市场销售，应按照无害化处理要求进行销毁或作其他妥善处理。2.鼓励采用生态化、资源化的处理方式，如将不符合标准的农产品用于制作有机肥料、生物能源等，减少环境污染，实现资源循环利用。（二）库存农产品的处理1.对在农产品禁止生产区域内库存的农产品，生产经营者应主动向当地农业农村部门报告。农业农村部门会同相关部门对库存农产品进行质量抽检，根据检测结果分类处理。2.经检测合格的库存农产品，可在规定期限内按照正常渠道销售，但必须明确标注农产品的产地为禁止生产区域，并告知消费者相关风险信息。经检测不合格的库存农产品，应依法进行销毁或作其他无害化处理，防止流入市场。六、法律责任（一）对生产经营者的处罚1.违反本制度规定，在农产品禁止生产区域内从事农产品生产活动的，由农业农村部门责令停止违法行为，没收违法所得，并根据违法情节轻重，处[X]元以上[X]元以下罚款。2.生产的农产品不符合食品安全标准的，依照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对监管部门及其工作人员的责任追究1.农业农村（农业农村）、生态环境、市场