北京安全生产双随机制度

PAGE北京安全生产双随机制度总则目的为进一步加强安全生产监管，规范安全生产执法行为，提高监管效能，营造公平公正的安全生产法治环境，依据国家相关法律法规和北京市安全生产工作实际，制定本双随机制度。适用范围本制度适用于北京市行政区域内各类生产经营单位的安全生产监督检查。包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、工贸等行业领域。基本原则1.依法监管原则：严格按照安全生产相关法律法规、规章和标准开展双随机检查工作，确保执法行为合法合规。2.公正公开原则：随机抽取检查对象和执法检查人员，及时公开检查结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。3.随机抽查与重点监管相结合原则：在随机抽查基础上，对重点行业、重点领域、重点部位和存在重大事故隐患的生产经营单位实施重点监管，提高监管针对性。4.高效便民原则：优化检查流程，提高检查效率，避免重复检查，减轻企业负担，方便生产经营单位。双随机检查主体与对象检查主体北京市各级安全生产监管部门及负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称监管部门）为双随机检查主体。监管部门应明确本部门负责双随机检查工作的机构和人员，确保双随机检查工作顺利开展。检查对象1.辖区内依法登记注册的各类生产经营单位：包括矿山企业、危险化学品生产经营储存企业、烟花爆竹经营企业、建筑施工企业、交通运输企业、工贸企业等。2.存在重大事故隐患或安全生产违法行为的生产经营单位：根据日常监管、投诉举报、事故调查等情况，将存在重大事故隐患或安全生产违法行为的生产经营单位纳入重点检查对象名录库，实施重点监管。双随机检查方式随机抽取检查对象1.建立检查对象名录库：监管部门应按照行业领域、经营规模等分类，建立辖区内生产经营单位检查对象名录库，并实行动态管理。名录库应包括生产经营单位名称、地址、法定代表人、联系方式等基本信息。2.随机抽取方式：采用信息化手段，从检查对象名录库中随机抽取检查对象。每次抽取的数量应根据监管工作实际需要确定，确保检查工作覆盖面和代表性。随机选派执法检查人员1.建立执法检查人员名录库：监管部门应建立本部门执法检查人员名录库，名录库应包括执法检查人员姓名、所在科室、执法证编号、执法领域等信息。执法检查人员应具备相应的安全生产专业知识和执法资格。2.随机选派方式：根据检查对象的行业领域和检查内容，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。每次选派的执法检查人员数量应根据检查工作实际需要确定，确保检查工作质量。检查方式1.现场检查：执法检查人员按照安全生产相关法律法规、规章和标准，对生产经营单位的安全生产管理机构设置、人员配备、规章制度建立、安全投入、设备设施运行、作业环境等情况进行现场检查。2.资料查阅：执法检查人员查阅生产经营单位的安全生产许可证、安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程、安全检查记录、隐患排查治理台账、安全教育培训记录、应急救援预案等资料，检查其是否符合法律法规和标准要求。3.询问相关人员：执法检查人员询问生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、一线作业人员等相关人员，了解其对安全生产知识的掌握情况和安全生产工作的落实情况。双随机检查内容安全生产管理机构与人员配备1.是否依法设置安全生产管理机构：矿山企业是否按照规定设置安全生产管理机构；危险化学品、烟花爆竹等企业是否配备专职安全生产管理人员。2.安全生产管理人员是否具备相应资格：安全生产管理人员是否取得相应的安全资格证书，是否具备与本企业生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。安全生产规章制度建立与执行1.安全生产责任制是否健全：是否明确各级管理人员和各岗位人员的安全生产职责，是否签订安全生产责任书。2.安全管理制度是否完善：是否建立安全生产教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等安全管理制度，并严格执行。3.安全操作规程是否符合要求：是否制定各岗位安全操作规程，操作规程是否符合国家和行业标准要求，并张贴在作业现场。安全投入与设备设施运行1.安全投入是否保障：是否按照国家和行业标准提取和使用安全生产费用，是否将安全投入纳入年度预算，保障安全生产所需的资金。2.设备设施是否符合安全要求：生产经营单位的设备设施是否符合国家和行业标准要求，是否定期进行维护保养和检测检验，是否存在安全隐患。作业环境与职业健康管理1.作业环境是否符合要求：生产经营单位的作业场所是否符合安全生产条件，是否存在粉尘、噪声、高温、有毒有害气体等职业危害因素，是否采取有效的防护措施。2.职业健康管理是否到位：是否按照规定对从业人员进行职业健康检查，是否为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。应急救援管理1.应急救援预案是否制定与演练：是否制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案是否符合国家和行业标准要求，是否具有针对性和可操作性。2.应急救援物资与设备是否配备：是否配备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、应急照明、急救药品等，并定期进行维护保养，确保其完好有效。双随机检查程序制定检查计划监管部门应根据本地区安全生产工作实际，制定年度双随机检查计划。检查计划应明确检查对象范围、检查内容、检查时间、检查方式及执法检查人员组成等内容。抽取检查对象和执法检查人员按照随机抽取的方式，从检查对象名录库中抽取检查对象，从执法检查人员名录库中选派执法检查人员。抽取结果应记录在案，并及时通知被检查对象和执法检查人员。实施检查1.执法检查人员应提前熟悉检查对象基本情况和检查内容：准备好必要的检查工具和资料，如执法证件、检查表、相机、录音笔等。2.执法检查人员到达检查现场后：应向被检查对象出示执法证件，说明检查目的、内容和要求，告知其权利和义务。3.执法检查人员按照检查内容：对生产经营单位进行全面检查，并做好检查记录。检查记录应包括检查时间、地点、检查人员、被检查对象、检查内容、发现的问题及处理情况等内容。检查记录应由执法检查人员和被检查对象签字确认。检查结果处理1.对检查中发现的问题：执法检查人员应现场提出整改意见，下达责令限期整改指令书，并要求被检查对象限期整改。2.被检查对象整改完成后：应向监管部门提交整改报告。监管部门应组织复查，对整改情况进行核实。3.对存在重大事故隐患或安全生产违法行为的生产经营单位：监管部门应依法依规进行处罚，并跟踪整改情况，直至隐患消除或违法行为得到纠正。4.检查结果应及时向社会公开：通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道，向社会公布检查对象、检查内容、检查结果及处理情况等信息，接受社会监督。双随机检查结果运用纳入安全生产信用管理1.将双随机检查结果与安全生产信用等级评定相结合：对检查结果良好的生产经营单位，在安全生产信用等级评定中给予加分；对检查结果较差的生产经营单位，在安全生产信用等级评定中给予扣分，并按照相关规定实施联合惩戒。2.建立安全生产信用信息共享机制：将生产经营单位的安全生产信用信息与其他部门进行共享，实现信息互联互通，形成联合奖惩合力。作为监管执法依据1.根据双随机检查结果：对安全生产管理较好的生产经营单位，减少检查频次；对安全生产管理较差的生产经营单位，增加检查频次，实施重点监管。2.将双随机检查结果作为监管执法的重要依据：在实施安全生产行政许可、评优评先等工作中，对检查结果较差的生产经营单位予以限制。监督管理加强组织领导监管部门应高度重视双随机检查工作，加强组织领导，明确分工，落实责任，确保双随机检查工作顺利开展。强化培训考核1.加强对执法检查人员的培训：提高执法检查人员的业务水平和执法能力，确保其熟悉安全生产法律法规和标准，掌握双随机检查工作流程和方法。2.建立执法检查人员考核制度：对执法检查人员的工作表现进行考核，考核结果与绩效挂钩，激励执法检查人员认真履行职责