江苏省安全生产问责制度

PAGE江苏省安全生产问责制度一、总则（一）目的为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合江苏省实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其有关人员在安全生产工作中的责任追究。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关安全生产法律法规、规章及标准进行问责，确保问责工作有法可依、有章可循。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定生产经营单位及其有关人员的安全生产责任，客观公正地进行问责。3.权责一致原则：根据生产经营单位及其有关人员在安全生产工作中的职责和权力，确定相应的责任，做到责任与权力相匹配。4.惩教结合原则：通过问责，促使生产经营单位及其有关人员吸取教训，改进安全生产工作，同时注重教育引导，提高安全生产意识和管理水平。二、问责主体与对象（一）问责主体1.各级人民政府：对本行政区域内安全生产工作负总责，依法对生产经营单位及其有关人员的安全生产责任事故进行问责。2.负有安全生产监督管理职责的部门：按照各自职责，依法对生产经营单位及其有关人员在安全生产方面的违法行为进行查处，并实施问责。3.其他有关部门：根据法律法规规定和人民政府的要求，在各自职责范围内对安全生产工作进行监督管理，对有关责任单位和人员进行问责。（二）问责对象1.生产经营单位主要负责人：对本单位的安全生产工作全面负责，未履行法定安全生产职责导致事故发生的，依法追究其责任。2.生产经营单位其他负责人：按照分工，对其分管范围内的安全生产工作负责，未履行相应职责导致事故发生的，依法追究其责任。3.生产经营单位安全管理人员：负责本单位安全生产管理工作，未履行安全管理职责导致事故发生的，依法追究其责任。4.生产经营单位其他从业人员：违反安全生产规章制度和操作规程，导致事故发生的，依法追究其责任。5.为生产经营活动提供技术、管理服务的机构及其有关人员：对其服务的生产经营单位的安全生产工作负有指导、监督等责任，未履行职责导致事故发生的，依法追究其责任。三、安全生产责任界定（一）生产经营单位主要负责人责任1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）生产经营单位其他负责人责任按照分工，负责组织实施分管范围内的安全生产工作，落实安全生产规章制度和操作规程，加强安全检查和隐患排查治理，确保分管领域安全生产。（三）生产经营单位安全管理人员责任1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（四）生产经营单位其他从业人员责任严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告。（五）为生产经营活动提供技术、管理服务的机构及其有关人员责任1.按照法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，为委托单位提供安全生产技术、管理服务；2.对其服务的生产经营单位的安全生产工作进行指导、监督，及时发现并督促整改安全隐患；3.对服务过程中知悉的商业秘密，负有保密义务。四、问责情形（一）生产经营单位主要负责人问责情形1.未履行安全生产法定职责，导致发生一般生产安全事故的；2.未履行安全生产法定职责，导致发生较大生产安全事故的；3.未履行安全生产法定职责，导致发生重大生产安全事故的；4.未履行安全生产法定职责，导致发生特别重大生产安全事故的；5.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的；6.阻碍、干涉事故调查处理工作的；7.其他违反安全生产法律法规，应当追究责任的情形。（二）生产经营单位其他负责人问责情形1.未履行分管范围内安全生产职责，导致发生一般生产安全事故的；2.未履行分管范围内安全生产职责，导致发生较大生产安全事故的；3.未履行分管范围内安全生产职责，导致发生重大生产安全事故的；4.未履行分管范围内安全生产职责，导致发生特别重大生产安全事故的；5.对分管领域生产安全事故隐患排查治理不力，导致事故发生的；6.其他违反安全生产法律法规，应当追究责任的情形。（三）生产经营单位安全管理人员问责情形1.未履行安全管理职责，导致发生一般生产安全事故的；2.未履行安全管理职责，导致发生较大生产安全事故的；3.未履行安全管理职责，导致发生重大生产安全事故的；4.未履行安全管理职责，导致发生特别重大生产安全事故的；5.对本单位安全检查和隐患排查治理工作敷衍了事，未能及时发现重大安全隐患的；6.对从业人员违章作业行为未及时制止和纠正，导致事故发生的；7.其他违反安全生产法律法规，应当追究责任的情形。（四）生产经营单位其他从业人员问责情形1.违反安全生产规章制度和操作规程，导致发生一般生产安全事故的；2.违反安全生产规章制度和操作规程，导致发生较大生产安全事故的；3.违反安全生产规章制度和操作规程，导致发生重大生产安全事故的；4.违反安全生产规章制度和操作规程，导致发生特别重大生产安全事故的；5.发现事故隐患或者其他不安全因素，未及时报告，导致事故发生的；6.其他违反安全生产法律法规，应当追究责任的情形。（五）为生产经营活动提供技术、管理服务的机构及其有关人员问责情形1.未按照法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，为委托单位提供安全生产技术、管理服务，导致发生生产安全事故的；2.对服务的生产经营单位安全隐患排查治理工作指导不力，导致事故发生的；3.泄露委托单位商业秘密，给委托单位造成损失，影响安全生产工作的；4.其他违反安全生产法律法规，应当追究责任的情形。五、问责方式（一）行政问责1.警告：对责任较轻的单位或个人提出警告，责令其立即改正错误行为，加强安全生产管理。2.记过：记录责任单位或个人的过错行为，对其进行批评教育，督促其改进工作。3.记大过：对责任单位或个人的严重过错行为进行记录，给予较重的批评，要求其采取有效措施整改。4.降级：降低责任单位或个人的行政级别，限制其职权范围，促使其认真履行安全生产职责。5.撤职：撤销责任单位或个人的行政职务，使其不再担任相应领导职务，以严肃追究责任。6.开除：对严重违反安全生产法律法规、造成重大事故后果的责任单位或个人，予以开除，解除其劳动关系。（二）经济问责1.罚款：对责任单位或个人处以一定金额的罚款，以经济手段促使其重视安全生产工作。罚款金额根据事故的严重程度和责任大小确定。2.没收违法所得：对于通过违法违规行为获取经济利益的责任单位或个人，没收其违法所得，消除其违法获利的经济基础。（三）法律问责1.行政处罚：依据安全生产法律法规，对责任单位或个人给予警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证等行政处罚。2.刑事处罚：对于构成犯罪的责任单位或个人，依法追究刑事责任，由司法机关判处相应刑罚，包括有期徒刑、无期徒刑、死刑等，以维护法律的严肃性和公正性。六、问责程序（一）启动1.生产安全事故发生后，事故发生地人民政府或负有安全生产监督管理职责的部门应立即启动事故调查程序，同时对相关责任单位和人员的问责程序进行启动。2.任何单位和个人发现生产经营单位及其有关人员存在安全生产违法行为或事故隐患，有权向有关部门举报，接到举报的部门应及时核实情况，对符合问责条件的，启动问责程序。（二）调查1.由安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门牵头，会同有关部门组成调查组，对事故原因、经过、损失等情况进行全面调查，同时对相关责任单位和人员的责任进行认定。2.调查组应通过现场勘查、查阅资料、询问证人、技术鉴定等方式，收集证据，查明事实，确定责任主体和责任程度。3.在调查过程中，被调查的单位和个人应如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或提供虚假信息。（三）认定1.调查组根据调查结果，按照本制度规定的问责情形和责任界定标准，对责任单位和人员的安全生产责任进行认定。2.责任认定应形成书面报告，报告内容包括事故基本情况、调查经过、责任认定依据、责任单位和人员名单及责任程度建议等。3.责任认定报告应征求被调查单位和人员的意见，被调查单位和人员有权进行陈述和申辩。调查组应认真听取其意见，对合理意见予以采纳，对责任认定报告进行修改完善。（四）处理1.问责决定机关根据调查组提交的责任认定报告，按照管理权限作出问责决定。2.问责决定应以书面形式送达被问责单位和人员，明确问责方式、理由、依据和生效时间等内容。3.被问责单位和人员对问责决定不服的，可以在规定时间内提出申诉。申诉期间，不停止问责决定的执行。七、问责结果运用（一）与安全生产许可证挂钩1.对因安全生产责任事故被问责的生产经营单位，根据问责程度，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。2.被暂扣安全生产许可证的单位，在规定期限内完成整改并经复查合格后，方可恢复生产经营活动；被吊销安全生产许可证的单位，应依法进行整顿，重新申请取得安全生产许可证后方可继续从事生产经营活动。（二）与企业信用评级挂钩1.将生产经营单位的安全生产问责情况纳入企业信用评级体系，作为重要的信用评价指标。2.对发生安全生产责任事故且被问责的企业适当降低信用等级，在市场准入、信贷融资优惠、项目招投标等方面予以限制。3.对安全生产工作表现突出、未发生责任事故且未被问责过的企业，在信用评级中给予适当加分，享受相应的政策优惠和便利。（三）与评先评优挂钩1.在各类安全生