安全生产联动执法制度

PAGE安全生产联动执法制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安全生产联动执法行为，提高执法效能，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部涉及安全生产的各部门、各生产经营单位以及与安全生产相关的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家安全生产法律法规、行业标准及本公司/组织的相关规定开展联动执法工作。2.协同高效原则：各相关部门密切配合，形成合力，提高执法效率，确保安全生产监管工作的有效开展。3.预防为主原则：强化事前预防，通过联动执法及时发现和消除安全隐患，预防生产安全事故的发生。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对生产经营单位进行安全生产宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，同时依法对违法行为进行严肃处罚。二、联动执法机构及职责（一）联动执法领导小组成立以公司/组织主要负责人为组长，各相关部门负责人为成员的安全生产联动执法领导小组。领导小组负责统筹协调安全生产联动执法工作，研究解决联动执法中的重大问题，决策重大执法事项。（二）联动执法工作小组1.安全管理部门负责牵头组织安全生产联动执法工作，制定年度执法计划和实施方案。对各生产经营单位的安全生产状况进行日常监督检查，及时发现和督促整改安全隐患。收集、整理和分析安全生产违法行为信息，提出联动执法建议。负责与政府相关部门及其他外部机构的沟通协调，确保联动执法工作的顺利开展。2.生产部门配合安全管理部门开展联动执法工作，提供生产过程中的安全技术支持。对本部门所属生产经营单位的安全生产工作进行自查自纠，及时消除安全隐患。负责组织本部门员工的安全生产培训教育，提高员工的安全意识和操作技能。3.设备管理部门负责对生产设备、设施的安全状况进行检查和维护，确保设备设施的安全运行。参与安全生产联动执法工作，对涉及设备设施安全的违法行为进行查处。制定设备设施安全管理制度和操作规程，指导生产经营单位正确使用和维护设备设施。4.人力资源部门将安全生产知识纳入员工培训计划，组织开展安全生产培训教育活动。对新入职员工进行安全生产入职培训，确保员工具备必要的安全知识和技能。在员工绩效考核、晋升等方面，将安全生产工作表现纳入考核内容。5.财务部门保障安全生产联动执法工作所需的经费，确保执法设备、设施的购置和维护。对安全生产专项资金的使用情况进行监督检查，确保专款专用。6.其他相关部门根据各自职责，配合做好安全生产联动执法工作，共同维护公司/组织的安全生产秩序。三、联动执法程序（一）信息收集与分析1.安全管理部门通过日常监督检查、举报投诉、上级交办等途径，收集安全生产违法行为信息。2.对收集到的信息进行整理和分析，确定违法行为的性质、情节及危害程度，判断是否需要启动联动执法程序。（二）立案经分析认为需要立案查处的，由安全管理部门填写《安全生产联动执法立案审批表》，报联动执法领导小组审批。立案审批表应包括案件来源、违法行为基本情况、拟采取的执法措施等内容。（三）调查取证1.成立联合调查组，由安全管理部门牵头，相关部门人员参加。联合调查组负责对立案的安全生产违法行为进行调查取证。2.调查取证应遵循合法、客观、公正的原则，全面、及时、准确地收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示有效执法证件。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（四）案件审理1.联合调查组完成调查取证后，将案件材料提交联动执法领导小组进行审理。2.联动执法领导小组对案件的事实、证据、法律适用、处罚建议等进行全面审查，提出审理意见。3.对于重大、复杂的案件，可邀请法律专家、行业专家等进行论证，确保案件审理的准确性和公正性。（五）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。（六）处罚决定1.联动执法领导小组根据案件审理意见，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.安全管理部门负责对处罚执行情况进行跟踪检查，确保当事人按时履行处罚决定。对于逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（八）结案归档1.案件处理完毕后，由安全管理部门负责整理案件材料，立卷归档。归档材料应包括立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、行政处罚决定书、处罚执行情况记录等。2.归档材料应妥善保管，以备查阅。四、联合检查机制（一）定期联合检查1.制定年度联合检查计划，并按照计划组织实施。联合检查计划应明确检查的时间、内容、方式、人员组成等。2.定期联合检查由安全管理部门牵头，各相关部门人员参加。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、设备设施安全状况、作业环境安全情况以及员工安全培训教育情况等。3.联合检查组应按照分工对检查内容进行详细检查，填写检查记录，并对发现的问题提出整改意见。整改意见应明确整改责任单位、整改措施、整改期限等。（二）专项联合检查1.根据安全生产工作的重点、难点和季节性特点，适时组织专项联合检查。专项联合检查的内容和范围应根据专项工作需要确定。2.专项联合检查由相关部门牵头，其他部门配合。例如，针对危险化学品专项检查，由安全管理部门和设备管理部门牵头，生产部门等配合；针对消防安全专项检查，由安全管理部门和人力资源部门牵头，各部门配合。3.专项联合检查应制定详细的检查方案，明确检查重点和方法。检查结束后，应形成专项检查报告，提出改进措施和建议。（三）联合检查结果处理1.对联合检查中发现的安全隐患和问题，应下达《安全生产隐患整改通知书》，责令责任单位限期整改。2.责任单位应按照整改通知书的要求，制定整改方案，落实整改措施，按时完成整改任务。整改完成后，应向安全管理部门提交整改报告，申请复查。3.安全管理部门应组织对整改情况进行复查，对整改不到位的，应责令继续整改，并依法予以处罚。五、信息共享与沟通协调（一）信息共享平台建设建立安全生产联动执法信息共享平台，实现各相关部门之间安全生产信息的实时共享。信息共享平台应包括安全生产法律法规、标准规范、企业基本信息、安全检查记录、违法行为查处情况、事故统计分析等内容。（二）信息报送与通报1.各相关部门应定期向安全管理部门报送安全生产工作情况，包括安全检查、隐患排查治理、事故处理等信息。2.安全管理部门应及时对各部门报送的信息进行整理和分析，形成安全生产工作动态，并定期向各部门通报。3.对于重大安全生产违法行为、事故等信息，应及时通报各相关部门，以便采取相应的措施。（三）沟通协调机制1.建立安全生产联动执法沟通协调会议制度，定期召开会议，研究解决联动执法工作中的问题，协调各部门之间的工作关系。2.在联动执法过程中，各相关部门之间应保持密切沟通，及时交流工作进展情况，共同研究解决遇到的困难和问题。3.对于涉及多个部门的复杂问题，可通过联合办公、现场会等形式进行协调解决。六、培训与考核（一）培训1.定期组织安全生产联动执法人员参加业务培训，培训内容包括安全生产法律法规、行业标准、执法程序、执法文书制作等。2.邀请法律专家、行业专家、资深执法人员等进行授课，提高执法人员的业务水平和综合素质。3.鼓励执法人员参加各类安全生产培训和学术交流活动，不断更新知识结构，提升执法能力。（二）考核1.建立安全生产联动执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、业务能力、廉洁自律等方面进行考核。2.考核内容包括日常工作表现、案件办理质量、群众满意度等。考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升的重要依据。3.对考核不合格的执法人员，应进行离岗培训或调整岗位，直至考核合格。七、监督与问责（一）内部监督1.安全管理部门负责对安全生产联动执法工作进行内部监督检查，定期对执法程序、执法文书、处罚决定等进行审查。2.建立执法监督档案，记录执法监督检查情况。对发现的问题及时进行纠正，对违法违纪行为依法依规进行处理。（二）外部监督1.接受政府相关部门的监督检查，积极配合政府部门的工作，及时整改存在的问题。2.接受社会公众的监督，设立举