山东农村集体财务制度

PAGE山东农村集体财务制度一、总则（一）目的为了加强山东农村集体财务管理，规范财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社及其他农村集体经济组织。（三）基本原则1.民主管理原则：农村集体财务活动要坚持民主决策、民主管理、民主监督，保障农民群众对集体财务的知情权、参与权、决策权和监督权。2.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财务会计制度，确保农村集体财务活动合法合规。3.公开透明原则：及时、准确、完整地公开财务信息，接受群众监督，提高财务透明度。4.收支平衡原则：合理组织收入，严格控制支出，保持农村集体财务收支平衡，防范财务风险。（四）管理体制农村集体财务实行乡（镇）农村经营管理部门指导和监督，村集体经济组织自主管理的体制。乡（镇）农村经营管理部门负责本行政区域内农村集体财务的指导、监督和审计工作；村集体经济组织负责本组织的财务核算、财务管理和财务公开等工作。二、财务组织与人员（一）财务机构设置村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。规模较小的村可只设一名报账员，负责办理日常财务收支和报账业务；规模较大的村应设立会计、出纳等岗位，明确分工，各司其职。（二）财务人员职责1.会计职责负责编制和执行财务预算、决算，进行财务核算和成本核算。审核原始凭证，填制记账凭证，登记账簿，编制财务报表。定期核对账目，做到账证相符、账账相符、账实相符。负责财务档案的整理、归档和保管。参与财务收支计划的编制和重大财务事项的决策，提供财务分析和建议。2.出纳职责负责现金收付和银行结算业务，严格按照规定办理现金收付和银行存款收支手续。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。保管库存现金、有价证券和财务印章等。定期盘点现金，编制现金盘点表，确保账实相符。(三)财务人员任职条件1.具备会计从业资格证书，熟悉国家财经法律法规和农村集体财务制度。2.坚持原则，廉洁奉公，具有良好的职业道德。3.具备一定的财务知识和业务能力，能够熟练处理农村集体财务工作。（四）财务人员培训与考核1.乡（镇）农村经营管理部门应定期组织农村集体财务人员培训，提高其业务素质和工作能力。2.建立财务人员考核制度，对财务人员的工作业绩、职业道德等进行考核，考核结果作为其续聘、奖惩的依据。三、财务预决算管理（一）预算编制1.村集体经济组织应于每年年底前编制下一年度的财务预算。财务预算应根据本组织的实际情况，按照“量入为出、收支平衡”的原则，合理安排各项收入和支出。2.财务预算编制的主要内容包括：收入预算，包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等；支出预算，包括生产性支出、管理费用、公益性支出等。3.财务预算编制应广泛征求村民意见，经村民会议或村民代表会议讨论通过后报乡（镇）农村经营管理部门备案。（二）预算执行1.村集体经济组织应严格按照批准的财务预算组织收入和安排支出，不得随意调整预算。2.因特殊情况需要调整预算的，应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。（三）决算1.年度终了，村集体经济组织应及时编制财务决算。财务决算应真实、准确、完整地反映本组织年度财务收支情况和经营成果。2.财务决算编制完成后，应经村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。四、收入管理（一）经营收入1.村集体经济组织的经营收入包括农产品销售收入、村办企业收入、租赁收入、服务收入等。2.经营收入应按照合同约定及时收取，开具合法有效的票据，并进行账务处理。（二）发包及上交收入1.发包及上交收入包括土地承包费、集体资产出租收入、农户上交的承包金等。2.发包及上交收入应严格按照合同约定收取，不得擅自减免或拖欠。（三）补助收入补助收入包括政府财政补助资金、上级部门专项扶持资金等。补助收入应专款专用，按照规定的用途使用，并进行单独核算。（四）其他收入其他收入包括捐赠收入、利息收入、罚款收入等。其他收入应及时入账，不得截留、挪用。五、支出管理（一）支出审批1.村集体经济组织的各项支出应严格执行审批制度，实行“一支笔”审批。重大支出项目应经村民会议或村民代表会议讨论通过。2.支出审批程序为：经办人签字、证明人签字、村集体经济组织负责人审批。金额较大的支出还应经民主理财小组审核。（二）支出范围1.生产性支出：包括农业生产资料购置、农田水利建设、农业技术推广等费用。2.管理费用：包括办公费、差旅费、会议费、招待费等。3.公益性支出：包括农村道路建设、桥梁维修、环境卫生整治等费用。4.其他支出：包括按照国家有关规定应支付的其他费用。（三）支出标准1.严格控制管理费用支出，压缩非生产性开支。招待费支出应严格按照规定标准执行，不得超支。2.生产性支出应根据实际需要合理安排，确保资金使用效益。3.公益性支出应按照相关规划和标准进行，确保资金专款专用。（四）支出核算1.村集体经济组织应按照国家统一的会计制度进行支出核算，确保会计信息真实、准确、完整。2.支出凭证应真实、合法、有效，严禁白条入账。六、资产管理（一）资产清查1.村集体经济组织应定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等。2.资产清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理，并调整相关账目。（二）资产登记1.村集体经济组织应建立资产台账，对资产的名称、类别、数量、购置时间、使用状况等进行详细登记。2.资产台账应定期与会计账簿进行核对，确保账账相符、账实相符。（三）资产处置1.村集体经济组织的资产处置包括资产出售、转让、报废、毁损等。资产处置应按照规定程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。2.资产处置收入应及时入账，纳入村集体经济组织收入统一核算。（四）资产经营1.村集体经济组织的资产经营应遵循公开、公平、公正的原则，采取承包、租赁、股份合作等方式进行。2.资产经营合同应明确双方的权利和义务，约定经营期限、租金或收益分配方式等内容。七、资源管理（一）资源清查1.村集体经济组织应定期对资源进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括土地、林地、草地、水面、滩涂等资源。2.资源清查结束后，应编制资源清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理，并调整相关账目。（二）资源登记1.村集体经济组织应建立资源台账，对资源的名称、类别、数量、位置、用途等进行详细登记。2.资源台账应定期与会计账簿进行核对，确保账账相符、账实相符。（三）资源承包与租赁1.村集体经济组织资源的承包与租赁应按照规定程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。2.资源承包与租赁合同应明确双方的权利和义务，约定承包或租赁期限、承包金或租金数额及支付方式等内容。（四）资源流转1.村集体经济组织资源的流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式进行。2.资源流转合同应明确双方的权利和义务，约定流转期限、流转费用及支付方式等内容。资源流转合同应报乡（镇）农村经营管理部门备案。八、票据管理（一）票据种类村集体经济组织使用的票据包括收款收据、内部结算凭证、税务发票等。（二）票据领购村集体经济组织应按照规定到乡（镇）农村经营管理部门或税务部门领购票据，领购时应登记票据种类、数量、起止号码等信息。（三）票据使用1.村集体经济组织应严格按照规定使用票据，不得转借、转让、代开票据。2.票据填写应规范、完整，内容真实、准确，不得涂改、挖补。3.票据使用后应及时入账，不得跨年度使用。（四）票据保管1.村集体经济组织应指定专人负责票据保管，设立票据保管登记簿，对票据的领购、使用、结存等情况进行详细登记。2.票据保管人员应妥善保管票据，防止票据丢失、损毁。（五）票据核销村集体经济组织应定期将已使用的票据存根联交乡（镇）农村经营管理部门或税务部门核销，核销时应提供票据使用情况清单等资料。九、财务公开（一）公开内容1.财务预算、决算情况。2.各项收入、支出情况。3.资产、资源管理情况。4.债权债务情况及收益分配情况。5.财务审计情况。6.群众关心的其他财务事项。（二）公开时间1.定期公开：村集体经济组织应定期进行财务公开，一般每季度公开一次，特殊情况应及时公开。2.长期公开：财务预决算、资产资源管理等重要事项应长期公开。（三）公开形式1.公开栏公开：在村办公地点或人员集中的地方设立固定的财务公开栏，将财务信息张榜公布于众。2.网络公开：有条件的村可通过村集体经济组织网站、微信公众号等网络平台公开财务信息。（四）公开程序1.村集体经济组织财务人员应根据财务公开内容，编制财务公开榜。2.财务公开榜编制完成后，应经村集体经济组织负责人、民主理财小组审核签字。3.将审核后的财务公开榜在规定的公开地点和公开时间进行公开，并拍照存档。十、财务监督（一）民主理财小组监督1.村集体经济组织应成立民主理财小组，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，一般为35人。2.民主理财小组负责对本组织的财务活动进行民主监督，参与制定财务管理制度，审核财务收支凭证，检查财务账目，听取和反映村民对财务工作的意见和建议。（二）乡（镇）农村经营管理部门监督1.乡（镇）农村经营管理部门负责对本行政区域内农村集体财务进行指导、监督和审计。2.乡（镇）农村经营管理部门应定期对村集体经济组织的财务制度执行情况、财务收支情况、资产资源管理情况等进行检查，发现问题及时督促整改。（三）审计监督1.村集体经济组织应接受审计监督，审计工作由乡（镇）农村经营管理部门或县级农村经营管理部门组织实施。2.审计内容包括财务收支审计、经济效益审计、任期经济责任审计等。审计结束后，应出具审计报告，并将审计结果向村民公开。十一、法律责任（一）违反本制度的处理1.村集体经济组织及其财务人员违反本制度规定的，由乡（镇）农村经营管理部门责令