地膜生产者责任延伸制度

PAGE地膜生产者责任延伸制度一、总则（一）目的为贯彻落实国家生态文明建设要求，加强地膜污染防治，推动地膜生产者履行环境保护责任，促进地膜行业可持续发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事地膜生产、销售、使用及回收处理等活动的企业和个人。（三）基本原则1.污染者担责原则地膜生产者对其生产的地膜产品全生命周期环境影响负责，依法承担相应的污染防治责任。2.预防为主原则从源头减少地膜废弃物产生，鼓励采用环境友好型生产技术和产品，推动地膜减量化、无害化、资源化。3.协同共治原则政府、企业、社会组织和公众共同参与，形成地膜污染防治合力，建立健全协同治理机制。二、生产者责任（一）产品设计与生产1.地膜生产者应优先采用易回收、易降解、可替代的原材料和生产工艺，减少传统不可降解地膜的生产。2.在产品设计阶段，充分考虑地膜的回收利用和环境影响，标注产品相关信息，如材质、使用期限、回收方式等，便于使用者正确识别和处置。（二）销售与标识1.地膜生产者应建立健全销售台账，记录产品名称、规格、数量、流向等信息，确保产品可追溯。2.在销售地膜产品时，应向购买者提供产品使用说明和环境保护提示，告知其在地膜使用后应承担的回收责任。3.在地膜产品包装上显著标注可回收利用标识和相关回收信息，引导使用者正确分类投放。（三）回收与处理责任1.生产者应按照国家有关规定，建立健全地膜回收体系，通过自行回收、委托回收等方式，确保地膜产品有效回收。2.对回收的地膜废弃物，应采用先进的处理技术进行资源化利用或无害化处置，不得随意丢弃或填埋。3.生产者应制定地膜回收处理方案，并报当地生态环境部门备案，明确回收处理的目标任务、工作流程、保障措施等内容。三、回收体系建设（一）回收网络布局1.各地应结合实际情况，合理规划地膜回收网点布局，鼓励生产者、经销商、环卫部门、再生资源回收企业等共同参与，建立覆盖城乡的地膜回收网络。2.回收网点应具备必要的场地、设备和人员，能够对回收的地膜进行分类、暂存和转运。（二）回收方式与流程1.鼓励采用押金返还、以旧换新等经济激励措施，引导使用者主动将地膜废弃物交至回收网点。2.回收网点应按照规定的分类标准对回收的地膜进行分拣，将不同材质、规格的地膜分别存放，并做好记录。3.定期将分拣后的地膜废弃物转运至指定的处理场所进行资源化利用或无害化处置。（三）回收信息管理1.建立地膜回收信息管理系统，对回收网点的回收情况、地膜废弃物的来源、去向等信息进行实时监控和动态管理。2.生产者应通过信息管理系统及时掌握其产品的回收情况，以便调整生产和回收策略。四、监督管理（一）部门职责分工1.生态环境部门负责统筹协调地膜污染防治工作，监督地膜生产者责任延伸制度的实施，依法查处环境违法行为。2.工业和信息化部门负责推动地膜行业技术创新和产业升级，引导企业采用绿色生产工艺和产品。3.市场监督管理部门负责加强对地膜产品质量和销售行为的监管，依法查处假冒伪劣产品和不正当竞争行为。4.农业农村部门负责指导农业生产经营者科学使用地膜，推广地膜减量替代技术，配合做好地膜回收工作。（二）监督检查措施1.各相关部门应加强联合执法检查，定期对地膜生产、销售、使用及回收处理等环节进行监督检查，确保制度落实到位。2.建立地膜生产者信用评价制度，对履行责任较好的生产者给予表彰和奖励，对未履行责任或存在环境违法行为的生产者进行严肃查处，并纳入信用黑名单。3.鼓励公众参与监督，设立举报电话和邮箱，对举报地膜污染违法行为的单位和个人给予奖励。（三）监测与评估1.建立地膜污染监测体系，定期开展地膜使用量、回收率、残留量等指标的监测，掌握地膜污染现状和变化趋势。2.委托第三方机构对地膜生产者责任延伸制度的实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善相关政策措施。五、保障措施（一）政策支持1.各级政府应加大对地膜污染防治的资金投入，支持地膜生产者责任延伸制度的实施，包括回收体系建设、技术研发、示范推广等方面。2.出台相关税收优惠政策，对从事地膜回收利用的企业给予税收减免，鼓励企业积极参与地膜回收处理。3.建立地膜生产者责任延伸制度专项资金，用于支持地膜污染防治的科研项目、宣传培训、奖励补贴等。（二）技术支撑1.加强地膜污染防治技术研发，鼓励科研机构、高校和企业开展合作，研发推广先进的地膜生产、回收、处理技术和设备。2.建立地膜污染防治技术创新平台，促进技术成果转化应用，提高地膜行业的环保水平。（三）宣传教育1.广泛开展地膜污染防治宣传教育活动，普及地膜生产者责任延伸制度相关知识，提高公众环保意识和参与度。2.加强对农业生产经营者、地膜使用者的培训，引导其正确使用和回收地膜，减少地膜污染。六、法律责任（一）生产者违法行为责任1.地膜生产者违反本制度规定，未履行产品设计、生产、销售、回收处理等责任的，由生态环境部门责令限期改正；逾期未改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.生产者生产、销售不符合国家环保标准的地膜产品，由市场监督管理部门依法予以查处，情节严重的，吊销营业执照。（二）使用者违法行为责任1.地膜使用者未按照规定将地膜废弃物交至回收网点，或随意丢弃、填埋地膜废弃物的，由生态环境部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.农业生产经营者在农业生产中使用厚度小于[X]毫米的地膜，或未按照规定回收地膜的，由农业农村部门责令改正；拒不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。（三）其他违法行为责任1.对阻碍执法人员依法执行公务的单位和个人，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.相