台湾回归后台湾财务制度

PAGE台湾回归后台湾财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范台湾回归后台湾地区的财务管理活动，确保财务工作的有序开展，保障财政资金的合理使用，促进台湾地区经济社会的稳定发展，实现与大陆财务体系的有效衔接与协同发展。（二）依据本制度依据中华人民共和国相关法律法规，特别是涉及财政、税收、金融等方面的法律规定，以及国家关于台湾地区发展的战略规划和政策导向制定。同时，充分考虑台湾地区的历史、经济、社会特点，确保制度的科学性、合理性和可行性。（三）适用范围本制度适用于台湾地区各级政府部门、事业单位、国有企业以及其他依法设立的组织和机构的财务活动。涵盖预算编制、执行、决算，资金筹集、使用、核算，资产购置、管理、处置等各个环节。（四）基本原则1.统一领导原则：在中央政府的统一领导下，台湾地区的财务工作遵循国家整体财务战略和政策，确保财务活动与国家宏观经济目标相一致。2.依法理财原则：严格依照国家法律法规和本制度规定进行财务管理，任何单位和个人不得违反法律规定擅自进行财务决策和操作。3.公开透明原则：财务信息应依法依规公开，接受社会监督，提高财务工作的透明度，保障公众知情权。4.绩效导向原则：注重财政资金的使用效益，建立健全绩效评价体系，以绩效为导向安排预算、分配资金，提高资源配置效率。5.稳健审慎原则：财务管理应充分考虑风险因素，保持稳健的财务状况，防范财务风险，确保财政可持续性。二、预算管理（一）预算编制1.编制主体与职责台湾地区各级政府部门、事业单位、国有企业等应按照规定的职责和时间要求，负责本部门、本单位的预算编制工作。各部门应在充分考虑自身职能、事业发展规划和年度工作任务的基础上，提出预算建议数。2.编制依据预算编制应以国家宏观经济政策、台湾地区发展战略规划为指导，参考上一年度预算执行情况、本年度收支预测以及相关事业发展指标等因素。同时，要结合台湾地区的实际经济社会状况，合理确定各项收支规模。3.编制方法采用零基预算与滚动预算相结合的方法。零基预算要求各部门、各单位在编制预算时，不考虑以往年度的收支情况，一切从实际需要出发，对各项支出进行重新评估和审核。滚动预算则根据事业发展的阶段性特点，逐年滚动编制，增强预算的前瞻性和连续性。4.预算内容预算应包括收入预算和支出预算。收入预算涵盖税收收入、非税收入、上级补助收入、债务收入等各类收入来源。支出预算分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算主要保障部门、单位的基本运转和人员经费等支出；项目支出预算则根据特定项目的需要进行安排，明确项目目标、实施内容、资金使用计划等。（二）预算审批1.初审台湾地区各级财政部门对各部门、各单位报送的预算建议数进行初步审核，重点审核预算编制的完整性、准确性、合规性以及与国家政策和台湾地区发展需求的契合度。对于不符合要求的预算建议数，提出修改意见并反馈给相关部门和单位。2.汇总与平衡财政部门将初审后的各部门、各单位预算建议数进行汇总，结合台湾地区财政收支总规模和宏观经济形势，进行综合平衡。在平衡过程中，要统筹考虑不同领域、不同项目的资金需求，优化资金分配结构，确保财政资金的合理配置。3.审批下达经汇总平衡后的预算草案报台湾地区政府审批。政府根据经济社会发展目标和财政状况，对预算草案进行审议和批准。批准后的预算由财政部门及时下达各部门、各单位执行。（三）预算执行1.执行主体职责各部门、各单位是预算执行的主体，负责组织实施本部门、本单位的预算执行工作。要严格按照批准的预算组织收入、安排支出，确保预算执行的严肃性和准确性。2.收入执行税务部门应依法加强税收征管，确保各项税收及时足额入库。同时，要加强对非税收入的征收管理，规范收费行为，防止乱收费现象发生。其他收入征收部门应按照规定及时足额征收各项收入，确保收入预算的完成。3.支出执行各部门、各单位应严格按照预算安排支出，不得擅自调整预算支出规模和方向。要建立健全支出管理制度，加强对支出的审核和控制，确保财政资金使用的合规性和效益性。对于重大项目支出，应实行项目管理责任制，明确项目责任人，加强项目实施过程的监督和管理。4.预算调整在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行。各部门、各单位提出的预算调整申请，经财政部门审核后，报台湾地区政府审批。未经批准，不得擅自调整预算。（四）决算管理1.决算编制各部门、各单位应在年度终了后按照规定的时间和要求，编制本部门、本单位的决算草案。决算草案应真实、准确、完整地反映年度预算执行情况，包括收入、支出、资产、负债等方面的内容。2.审核与汇总财政部门对各部门、各单位报送的决算草案进行审核，重点审核决算数据的真实性、准确性、合规性以及与预算执行情况的一致性。审核通过后，财政部门将各部门、各单位的决算草案进行汇总，编制台湾地区年度决算草案。3.审批与公开台湾地区年度决算草案报台湾地区政府审批后，提交相关立法机构审议。决算经批准后，财政部门应按照规定及时向社会公开，接受公众监督。三、收入管理（一）税收收入1.税收政策台湾地区税收政策应在遵循国家统一税收制度框架的基础上，结合自身实际情况进行合理调整和完善。要贯彻落实国家税收优惠政策，促进产业发展、鼓励创新创业、支持民生保障等。同时，加强税收征管，堵塞税收漏洞，确保税收收入的稳定增长。2.征管措施税务部门应加强税收征管信息化建设，提高税收征管效率和精准度。建立健全税收风险管理机制，对重点税源企业和高风险行业进行重点监控。加强纳税服务，优化办税流程，提高纳税人满意度。加大税收执法力度，严厉打击偷逃税等违法行为，维护税收秩序。（二）非税收入1.收费管理规范台湾地区非税收入收费项目和标准，严格按照国家规定的收费范围和标准执行。建立收费目录清单制度，向社会公开收费项目、标准、依据等信息，实行阳光收费。加强对收费收入的征收管理，确保收费收入及时足额上缴财政。2.政府性基金管理加强对政府性基金的管理，严格按照规定的征收范围、标准和程序征收政府性基金。政府性基金应专款专用，不得挪作他用。建立政府性基金绩效评价制度，提高政府性基金的使用效益。（三）其他收入1.国有资源（资产）有偿使用收入加强对台湾地区国有资源（资产）有偿使用收入的管理，规范国有资源（资产）出租、出让、转让等行为。按照规定的程序和方式进行公开交易，确保国有资源（资产）有偿使用收入的合理收取和足额上缴财政。2.捐赠收入规范台湾地区捐赠收入的管理，建立健全捐赠收入管理制度。明确捐赠收入的来源、用途和管理要求，加强对捐赠收入的核算和监督。捐赠收入应按照捐赠者意愿和相关规定使用，确保捐赠资金的使用效益。四、支出管理（一）基本支出1.人员经费人员经费主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等。严格按照国家和台湾地区规定的标准和政策执行，确保人员工资待遇的落实。加强对人员经费的核算和管理，规范工资发放流程，保障人员经费的及时足额发放。2.公用经费公用经费主要用于保障部门、单位的基本运转，包括办公费、水电费、差旅费、会议费等。制定合理的公用经费定额标准，加强对公用经费的预算控制和支出管理。严格执行财务报销制度，规范公用经费支出行为，提高公用经费使用效益。（二）项目支出1.项目立项与申报各部门、各单位应根据台湾地区发展战略规划和实际工作需要，提出项目立项申请。项目立项应进行充分的可行性研究和论证，明确项目目标、实施内容、资金需求、预期效益等。财政部门对申报的项目进行审核，按照规定的程序和标准进行筛选和立项。2.项目实施与监督项目实施单位应按照批准的项目实施方案组织项目实施，严格控制项目进度、质量和成本。建立项目实施跟踪机制，及时掌握项目实施情况，发现问题及时解决。财政部门和相关主管部门应加强对项目实施的监督检查，确保项目实施符合规定要求，资金使用安全、合理、有效。3.项目验收与绩效评价项目完成后，应按照规定的程序进行验收。验收合格的项目，进行绩效评价。绩效评价应建立科学合理的评价指标体系，对项目的实施效果、资金使用效益、社会效益等进行全面评价。根据绩效评价结果，对项目实施情况进行总结和分析，为今后项目决策和管理提供参考依据。（三）专项支出1.专项支出范围专项支出主要用于特定领域、特定项目的资金支持，如重大基础设施建设、科技创新、生态环境保护等。专项支出应根据国家和台湾地区的战略部署和发展需求进行安排，确保资金投向重点领域和关键项目。2.专项支出管理建立专项支出管理制度，加强对专项支出的预算管理、资金分配、使用监督等环节的管理。专项支出应专款专用，不得擅自改变资金用途。财政部门和相关主管部门应加强对专项支出的跟踪问效，确保专项支出目标的实现。五、资产管理（一）资产配置1.配置原则台湾地区资产配置应遵循科学合理、勤俭节约、从严控制的原则。根据部门、单位的职能、事业发展需要和资产存量状况，合理确定资产配置标准和数量。优先通过调剂、共享等方式解决资产需求，确需购置的，应按照规定的程序进行审批。2.配置程序各部门、各单位提出资产配置申请，经财政部门审核后，报台湾地区政府审批。财政部门根据审批结果，按照规定的方式和渠道进行资产配置。资产配置应严格执行政府采购制度，确保资产购置的合规性和质量。（二）资产使用1.使用管理各部门、各单位应加强对资产的使用管理，建立健全资产使用管理制度。明确资产使用责任，规范资产使用行为，提高资产使用效率。对大型贵重资产应实行专人管理，定期进行维护和保养，确保资产安全完整。2.资产出租出借台湾地区资产出租出借应按照规定的程序进行审批。资产出租出借收入应及时足额上缴财政，纳入预算管理。加强对资产出租出借行为的监督检查，防止国有资产流失。（三）资产处置1.处置方式资产处置方式包括出售、出让、转让、报废、报损等。资产处置应按照规定的程序进行评估和审批，确保资产处置的公平、公正、公开。对于涉及国有产权变动的资产处置，应严格按照国有资产管理规定进行操作。2.处置收入管理资产处置收入应及时缴入财政专户，实行收支两条线管理。资产处置收入应按照规定的用途使用，主要用于资产更新、补充事业发展资金等。六、负债管理（一）债务规模控制台湾地区应根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定债务规模。建立健全债务规模控制指标体系，对债务余额、债务率、偿债率等指标进行动态监测和控制。严格控制新增债务，防范债务风险。（二）债务资金使用1.使用方向债务资金应主要用于经济社会发展的重点领域和关键项目，如基础设施建设、公共服务改善等。严禁将债务资金用于经常性支出和楼堂馆所建设等违规项目。2.使用管理加强对债务资金使用的管理，建立健全债务资金使用管理制度。明确债务资金使用责任，规范资金使用流程，确保债务资金专款专用。加强对债务资金使用情况的监督检查，提高债务资金使用效益。（三）债务偿还1.偿还计划制定合理的债务偿还计划，明确偿债资金来源和偿债期限。根据债务规模和结构，合理安排偿债资金，确保按时足额偿还债务。2.偿债资金管理：加强对偿债资金的管理，建立偿债资金专户，专款专用。偿债资金应优先从项目收益中安排，不足部分通过财政预算安排等方式解决。七、财务监督（一）内部监督1.监督主体与职责各部门、各单位应建立健全内部财务监督制度，明确内部监督主体和职责。财务部门负责对本部门、本单位的财务活动进行日常监督检查，审计部门负责对财务收支等情况进行审计监督。其他相关部门应按照职责分工，对涉及财务的业务活动进行监督。2.监督内容与方式内部监督应涵盖预算编制、执行、决算，收入、支出、资产、负债等各个环节。通过日常检查、专项审计、财务分析等方式，及时发现和纠正财务活动中的问题，确保财务工作的规范运行。（二）外部监督1.财政监督台湾地区财政部门应加强对各部门、各单位财务活动的监督检查，依法对财政资金的筹集、分配、使用等情况进行监督。定期开展财政监督专项检查，严肃查处财政违法行为，保障财政资金安全。2.审计监督审计部门应依法对台湾地区各级政府部门、事业单位、国有企业等的财务收支、经济活动等进行审计监督。加强对重大项目、重点资金的审计，提高审计监督的针对性和实