政府项目财务制度

PAGE政府项目财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范政府项目的财务管理，确保资金使用的合法性、合规性、合理性和效益性，提高财政资金的使用效率，保障政府项目的顺利实施，实现项目预期目标。（二）适用范围本制度适用于所有使用政府资金的项目，包括但不限于基础设施建设项目、公共服务项目、科研项目、民生保障项目等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关财经制度，确保财务活动合法合规。2.合规性原则：符合政府项目管理的各项规定和要求，确保资金使用符合项目批复的用途和范围。3.合理性原则：根据项目实际需求，合理安排资金，避免浪费和不合理支出。4.效益性原则：注重资金使用效益，提高项目的经济效益、社会效益和环境效益。5.公开透明原则：财务信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督。（四）职责分工1.项目主管部门负责项目的整体规划、组织实施和监督管理。审核项目预算、决算，监督项目资金使用情况。协调解决项目实施过程中的财务问题。2.项目实施单位具体负责项目的实施，按照项目批复和财务制度使用资金。建立健全内部财务管理制度，加强财务管理和会计核算。定期向项目主管部门报送财务报表和项目进展情况。3.财政部门负责政府项目资金的预算安排、资金拨付和监督管理。制定和完善政府项目财务管理制度，指导项目实施单位的财务管理工作。对项目资金使用情况进行监督检查和绩效评价。二、预算管理（一）预算编制1.项目实施单位应根据项目可行性研究报告、初步设计等文件，结合项目实际需求，编制项目预算。预算应包括项目前期费用、工程建设费用、设备购置费用、人员费用、管理费用、其他费用等明细。2.项目预算应按照财政部门规定的预算编制格式和要求进行编制，确保预算内容真实、准确、完整。3.项目主管部门应对项目实施单位报送的预算进行审核，审核通过后报财政部门审批。财政部门应根据项目的轻重缓急、资金状况等因素，对项目预算进行综合平衡，批复项目预算。（二）预算执行1.项目实施单位应严格按照批复的预算执行，不得擅自调整预算。如因项目实施过程中出现不可预见的情况需要调整预算的，应按照规定的程序报项目主管部门和财政部门审批。2.项目实施单位应建立预算执行台账，定期对预算执行情况进行分析和总结，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.财政部门应按照预算批复及时拨付项目资金，加强对项目资金拨付的监督管理，确保资金及时、足额到位。（三）预算调整1.项目实施过程中，如遇下列情况之一的，可以申请预算调整：国家政策发生重大变化，对项目实施产生重大影响的。项目建设内容发生重大调整的。不可抗力因素导致项目实施进度和费用发生重大变化的。其他需要调整预算的情况。2.预算调整应按照以下程序进行：项目实施单位提出预算调整申请，说明调整的原因、内容和金额，并提供相关证明材料。项目主管部门对项目实施单位的预算调整申请进行审核，提出审核意见。财政部门对项目主管部门报送的预算调整申请进行审批，批复预算调整方案。（四）预算绩效评价1.财政部门应建立健全政府项目预算绩效评价制度，对项目预算执行情况和绩效目标完成情况进行评价。2.项目实施单位应按照财政部门的要求，及时报送项目预算绩效自评报告，对项目预算执行情况和绩效目标完成情况进行自我评价。3.财政部门应根据项目预算绩效评价结果，对项目实施单位进行奖惩，并将评价结果作为以后年度项目预算安排的重要依据。三、收入管理（一）项目资金收入1.政府项目资金收入主要包括财政拨款、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。2.项目实施单位应按照国家有关规定和项目合同约定，及时足额取得项目资金收入。3.项目实施单位应加强对项目资金收入的管理，建立健全收入管理制度，确保收入的合法性、合规性和真实性。（二）其他收入1.项目实施单位取得的其他收入，如利息收入、租金收入、捐赠收入等，应按照国家有关规定进行管理和核算。2.其他收入应纳入单位预算管理，统一核算，统一管理。四、支出管理（一）支出范围1.政府项目支出应严格按照项目批复的用途和范围使用，不得擅自扩大支出范围。2.项目支出主要包括项目前期费用、工程建设费用、设备购置费用、人员费用、管理费用、其他费用等。（二）支出审批1.项目实施单位应建立健全支出审批制度，明确支出审批的流程和权限。2.项目支出应按照规定的审批流程进行审批，审批通过后方可支出。审批流程一般包括经办人签字、部门负责人审核、财务负责人复核、单位负责人审批等环节。3.重大支出项目应实行集体决策制度，由单位领导班子集体研究决定。（三）支出核算1.项目实施单位应按照国家统一的会计制度进行会计核算，确保支出核算的准确性、完整性和合规性。2.项目支出应按照权责发生制原则进行核算，正确划分收益性支出和资本性支出。3.项目实施单位应定期对项目支出进行清理和结算，及时办理竣工决算手续。（四）费用控制1.项目实施单位应加强对项目费用的控制，建立健全费用控制制度，严格控制各项费用支出。2.项目实施单位应根据项目预算和实际进度，合理安排费用支出，避免费用超支。3.对于费用支出较大的项目，应实行专项管理，加强对费用支出的监控和分析。五、政府采购管理（一）采购范围1.政府项目涉及的货物、工程和服务采购，应按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定进行采购。2.采购范围包括项目所需的设备、材料、办公用品、工程建设、咨询服务、培训服务等。（二）采购方式1.政府采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。2.项目实施单位应根据采购项目的性质、特点和要求，选择合适的采购方式。3.采用公开招标方式采购的，应按照规定的程序进行招标，确保招标过程的公平、公正、公开。（三）采购程序1.项目实施单位应按照政府采购程序，编制采购预算，制定采购计划，发布采购公告，组织采购活动。2.采购活动应严格按照采购文件的要求进行，确保采购结果的合法性、合规性和公正性。3.项目实施单位应与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，确保采购合同的顺利履行。（四）采购监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，确保政府采购活动合法合规。2.项目实施单位应自觉接受财政部门和其他有关部门的监督检查，及时整改存在的问题。3.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉，财政部门应及时受理和处理举报投诉案件。六、资产管理（一）资产分类与计价1.政府项目资产主要包括固定资产、流动资产、无形资产等。2.项目实施单位应按照国家统一的会计制度对资产进行分类和计价，确保资产计价的准确性。3.固定资产应按照购置成本入账，流动资产应按照实际成本入账，无形资产应按照取得时的实际成本入账。（二）资产购置1.项目实施单位应根据项目实际需求，合理购置资产。资产购置应按照政府采购程序进行，确保资产购置的合法性、合规性和公正性。2.项目实施单位应建立健全资产购置管理制度，加强对资产购置的审批和管理。3.资产购置应进行严格的验收，确保资产的质量和数量符合要求。（三）资产使用与保管1.项目实施单位应建立健全资产使用管理制度，加强对资产使用的管理和监督。2.资产使用部门应按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。3.项目实施单位应加强对资产的保管，定期对资产进行清查盘点，确保资产的安全完整。（四）资产处置1.项目实施单位应按照国家有关规定，对闲置、报废、毁损等资产进行处置。2.资产处置应按照规定的程序进行审批，确保资产处置的合法性、合规性和公正性。3.资产处置收入应按照国家有关规定进行管理和核算，上缴财政或纳入单位预算管理。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.项目实施单位应按照国家统一的会计制度和财政部门的要求，定期编制财务报告。2.财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等报表及附注。3.财务报告应真实、准确、完整地反映项目实施单位的财务状况和经营成果。（二）财务分析1.项目实施单位应定期对财务报告进行分析，为项目决策提供依据。2.财务分析应包括财务状况分析、收入支出分析、资产负债分析、现金流量分析等内容。3.通过财务分析，应及时发现项目实施过程中存在的问题，提出改进措施和建议。八、财务监督与检查（一）内部监督1.项目实施单位应建立健全内部财务监督制度吗，加强对财务活动的内部监督。2.内部财务监督应包括对预算执行、收入支出、资产管理、财务报告等方面的监督。3.项目实施单位应定期对内部财务监督制度的执行情况进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府项目财务活动的外部监督，定期对项目实施单位的财务状况进行检查和审计。2.审计部门应按照国家有关规定，对政府项目进行审计监督，确保项目资金使用的合法性、合规性和效益性。3.其他有关部门应按照各自职责，对政府项目财务活动进