行政事业单财务制度

PAGE行政事业单财务制度一、总则（一）制定目的为了规范行政事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政事业单位各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政事业单位及其所属独立核算的非法人机构。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。行政事业单位的财务活动必须遵守国家的法律法规，严格执行财务规章制度，确保财务工作合法合规。2.坚持勤俭办事业的方针。厉行节约，反对铺张浪费，降低行政成本，提高资金使用效益。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。在保障事业发展的前提下，合理安排资金，兼顾各方利益，实现可持续发展。（四）财务管理体制1.本单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。2.财务部门在单位负责人的领导下，负责组织、管理本单位的财务工作，制定财务管理制度，编制财务预算，组织会计核算，实施财务监督等。二、财务机构与会计人员（一）财务机构设置1.本单位单独设置财务部门，配备与工作任务相适应的财务人员。财务部门应明确各岗位的职责权限，建立健全岗位责任制。2.财务部门负责人应具备相应的专业知识和工作经验，熟悉国家财经法律法规和财务规章制度，具有较强的组织协调能力和财务管理能力。（二）会计人员配备1.会计人员应具备会计从业资格证书，持有会计专业技术资格证书的人员比例应符合规定要求。2.会计人员应遵守职业道德，诚实守信，客观公正，坚持原则，廉洁奉公，保守秘密。3.单位应定期对会计人员进行培训和考核，提高会计人员的业务素质和职业道德水平。（三）会计人员职责1.按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。2.对本单位的经济活动进行会计监督，对违反国家财经法律法规和财务规章制度的行为，有权制止和纠正；制止和纠正无效的，应向单位负责人报告。3.负责本单位财务预算的编制、执行和分析，定期向单位负责人和上级主管部门报告财务状况和预算执行情况。4.负责本单位资产管理，定期进行资产清查，确保资产安全完整。5.负责本单位财务档案的整理、归档和保管，按照规定期限妥善保管会计凭证、会计账簿、财务会计报告等财务资料。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。预算编制应符合国家有关法律法规和财务规章制度的要求。2.完整性原则。预算编制应涵盖本单位的全部收入和支出，不得漏报、瞒报。3.真实性原则。预算编制应根据本单位的实际情况，如实反映各项收入和支出，不得虚报、假报。4.科学性原则。预算编制应采用科学的方法和合理的标准，确保预算的准确性和可靠性。5.稳妥性原则。预算编制应充分考虑本单位的财务状况和事业发展需要，合理安排资金，确保预算的可行性和可操作性。（二）预算编制方法1.收入预算编制。收入预算应根据国家政策、单位职能和事业发展计划，结合历年收入情况和本年度收入增减因素，按照收入类别逐项测算编制。2.支出预算编制。支出预算应根据国家有关规定和本单位的事业发展计划、工作任务，结合财力可能，按照支出类别和项目进行测算编制，并优先保障基本支出，合理安排项目支出。（三）预算审批程序1.本单位财务部门应根据单位发展规划和年度工作计划，提出年度预算建议草案，经单位负责人审核后，报上级主管部门审批。2.上级主管部门应根据国家有关政策和单位实际情况，对本单位的预算建议草案进行审核，并下达年度预算批复。3.本单位应根据上级主管部门下达的预算批复，及时调整和细化预算，将预算指标分解到各部门和各项目，并组织实施。（四）预算执行与调整1.预算执行。本单位应严格执行预算，按照预算安排组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。2.预算调整。在预算执行过程中，如遇国家政策调整、不可抗力等因素，导致预算执行困难或无法执行的，本单位应及时向上级主管部门提出预算调整申请，经批准后进行调整。（五）预算分析与考核1.预算分析。本单位应定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题，采取措施加以解决。2.预算考核。本单位应建立健全预算考核制度，对各部门和各项目的预算执行情况进行考核，将考核结果与部门和个人的绩效挂钩，确保预算执行的严肃性和有效性。四、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入。指本单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款等。2.事业收入。指本单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括教育事业收入、科研事业收入、医疗卫生事业收入等。3.上级补助收入。指本单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入。指本单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入。指本单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入。指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.本单位应严格按照国家有关规定组织收入，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准，不得截留、挪用、坐支收入。2.本单位应建立健全收入管理制度，明确收入管理流程和职责分工，确保收入及时足额入账。3.本单位应加强对收入票据的管理，按照规定使用财政部门统一监制的票据，不得使用自制票据或非法票据。（三）收入核算与监督1.本单位应按照国家统一的会计制度进行收入核算，确保收入核算的准确性和完整性。2.本单位应加强对收入的监督检查，定期对收入情况进行分析和评估，发现问题及时整改。五、支出管理（一）支出范围1.基本支出。指本单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.项目支出。指本单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。3.上缴上级支出。指本单位按照规定上缴上级主管部门的支出。4.对附属单位补助支出。指本单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。5.经营支出。指本单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（二）支出管理要求1.本单位应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.本单位应建立健全支出管理制度，明确支出审批流程和职责分工，严格控制支出，确保支出合理合规。3.本单位应加强对支出的审核和监督，对不符合规定的支出，不得报销入账。（三）支出审批程序1.本单位应建立健全支出审批制度，明确各类支出的审批权限和审批流程。2.一般支出由部门负责人审核后，报财务部门审核，再报单位负责人审批。3.重大支出或专项支出应经单位领导班子集体研究决定后，报上级主管部门审批。（四）支出核算与监督1.本单位应按照国家统一的会计制度进行支出核算，确保支出核算的准确性和完整性。2.本单位应加强对支出的监督检查，定期对支出情况进行分析和评估，发现问题及时整改。六、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类。本单位资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.资产计价。本单位资产应按照国家统一的会计制度进行计价，确保资产计价的准确性和一致性。（二）资产购置与验收1.资产购置。本单位应根据事业发展需要和财力状况，按照规定的程序和方法进行资产购置。资产购置应纳入单位预算管理，严格控制资产购置规模。2.资产验收。本单位应建立健全资产验收制度，对购置的资产进行严格验收，确保资产数量、质量、规格等符合要求。（三）资产使用与保管1.资产使用。本单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责权限，确保资产安全完整，提高资产使用效益。2.资产保管。本单位应加强对资产的保管，定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。（四）资产处置与清查盘点1.资产处置。本单位应按照国家有关规定进行资产处置，资产处置应严格履行审批手续，确保资产处置合法合规。2.清查盘点。本单位应定期对资产进行清查盘点，每年至少进行一次全面清查盘点，及时发现和解决资产存在的问题。七、负债管理（一）负债分类与管理要求1.负债分类。本单位负债分为流动负债和非流动负债。流动负债包括短期借款、应付账款、应付职工薪酬等；非流动负债包括长期借款、长期应付款等。2.管理要求本单位应加强对负债的管理，严格控制负债规模，防范财务风险。（二）负债核算与监督1.负债核算。本单位应按照国家统一的会计制度进行负债核算，确保负债核算的准确性和完整性。2.负债监督。本单位应加强对负债的监督检查，定期对负债情况进行分析和评估，发现问题及时整改。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.财务报告内容。本单位财务报告包括财务报表和财务情况说明书。财务报表包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。2.财务报告编制要求。本单位应按照国家统一的会计制度和财务报告编制要求，定期编制财务报告，确保财务报告真实、准确、完整。（二）财务分析1.财务分析内容。本单位财务分析应包括预算执行情况分析、财务状况分析、资金使用效益分析等。2.财务分析方法。本单位应采用科学的财务分析方法，对财务数据进行深入分析，为单位决策提供依据。九、财务监督（一）内部监督1.本单位应建立健全内部财务监督制