政府专项资金管理制度

政府专项资金管理制度一、总则为加强政府专项资金的管理，提高资金使用效益，确保专项资金安全、规范、有效运行，充分发挥其在促进经济社会发展中的积极作用，依据国家有关法律法规和财政管理制度，结合本地区实际情况，特制定本管理制度。本制度所指政府专项资金是指各级政府为了实现特定的经济社会发展目标，通过财政预算安排或其他渠道筹集的，具有专门用途的资金。主要包括产业发展专项资金、科技创新专项资金、社会事业专项资金、民生保障专项资金等。专项资金的管理与使用应当遵循以下原则：1.专款专用原则：专项资金必须严格按照规定的用途使用，任何单位和个人不得截留、挪用、挤占，确保资金使用的针对性和有效性。2.绩效导向原则：建立健全专项资金绩效评价体系，以绩效目标为导向，加强专项资金使用过程的监控和绩效评价，提高资金使用效益。3.公开透明原则：专项资金的分配、使用和管理应做到公开透明，接受社会监督，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.科学管理原则：专项资金的管理应遵循科学、规范的程序，加强项目申报、审核、资金拨付、监督检查等环节的管理，确保资金安全、高效运行。二、专项资金的预算管理专项资金预算编制应根据国家和地方经济社会发展战略、政策目标以及实际需求，结合财力状况，科学、合理地安排专项资金预算。财政部门应会同相关业务主管部门，对专项资金项目进行评估和筛选，确定资金支持重点和项目范围。相关业务主管部门应在规定的时间内，向财政部门报送本部门下一年度专项资金预算建议方案，包括项目名称、立项依据、建设内容、资金规模、绩效目标等内容，并对项目的真实性、合理性和可行性负责。财政部门对业务主管部门报送的专项资金预算建议方案进行审核，根据项目的重要性、可行性和资金需求情况，结合财政财力状况，提出专项资金预算安排意见，报经政府批准后，纳入年度财政预算草案。专项资金预算经人民代表大会批准后，财政部门应及时批复到相关业务主管部门。业务主管部门应严格按照批复的预算执行，不得擅自调整项目和资金用途。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定的程序报财政部门批准。三、专项资金的项目申报与审核专项资金项目实行申报制度，符合专项资金支持条件的单位或个人，可根据业务主管部门发布的项目申报指南，向业务主管部门提出项目申请。项目申报单位应按照要求填写项目申报书，并提供相关的证明材料，包括项目可行性研究报告、资金预算、绩效目标等。项目申报单位应对申报材料的真实性、完整性和合法性负责。业务主管部门收到项目申报材料后，应组织相关专家或委托有资质的中介机构对项目进行评审。评审内容包括项目的必要性、可行性、合理性、绩效目标等方面。评审专家应本着客观、公正、科学的原则进行评审，并出具评审意见。业务主管部门根据评审意见，对申报项目进行综合审核，择优确定拟支持的项目，并会同财政部门提出项目资金安排初步方案。项目资金安排初步方案应包括项目名称、项目单位、支持金额、绩效目标等内容。业务主管部门和财政部门将项目资金安排初步方案报经政府批准后，下达项目资金计划，并向社会公开。项目资金计划下达后，项目单位应按照规定的时间和要求签订项目任务书，明确项目的目标、任务、进度、资金使用等方面的要求。四、专项资金的拨付与使用专项资金拨付应按照财政国库管理制度的有关规定执行，实行国库集中支付。财政部门根据项目资金计划和项目实施进度，将专项资金直接支付到项目承担单位或供应商账户，确保资金及时、足额到位。项目单位应严格按照项目任务书和资金使用规定使用专项资金，建立健全专项资金核算制度，对专项资金进行单独核算，确保专款专用。专项资金的使用范围应严格按照规定执行，不得用于与项目无关的支出。如因特殊情况确需调整资金使用范围的，应按照规定的程序报经业务主管部门和财政部门批准。项目单位在使用专项资金时，应严格遵守国家有关财务制度和财经纪律，加强资金管理，提高资金使用效益。不得虚列支出、虚报冒领、截留挪用专项资金，不得擅自提高开支标准、扩大开支范围。项目单位应按照规定的时间和要求向业务主管部门报送项目实施情况和资金使用情况报告，接受业务主管部门和财政部门的监督检查。五、专项资金的监督检查业务主管部门和财政部门应加强对专项资金的监督检查，建立健全专项资金监督检查机制，定期或不定期地对专项资金的使用情况进行检查。监督检查内容包括项目实施情况、资金使用情况、绩效目标完成情况等方面。监督检查可以采取专项检查、重点抽查、绩效评价等方式进行。业务主管部门和财政部门应加强协调配合，形成监督合力，提高监督检查的效果。在监督检查过程中，如发现项目单位存在截留、挪用、挤占专项资金，虚列支出、虚报冒领等违法违规行为，应责令其限期整改，并依法依规追究相关单位和人员的责任。对情节严重的，应收回已拨付的专项资金，并取消其今后申请专项资金的资格。项目单位应积极配合业务主管部门和财政部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻挠或隐瞒。六、专项资金的绩效评价建立健全专项资金绩效评价制度，对专项资金的使用效益进行全面、客观、公正的评价。绩效评价应遵循科学、规范、公正、公开的原则，以绩效目标为导向，以项目实施效果为核心，采用定性与定量相结合的方法进行。业务主管部门应在项目实施前，会同财政部门制定项目绩效目标，并将绩效目标分解到具体的项目实施环节和资金使用范围。绩效目标应明确、具体、可衡量、可实现、有时限，并与项目的目标和任务相匹配。项目完成后，项目单位应按照要求进行绩效自评，并向业务主管部门报送绩效自评报告。业务主管部门应对项目单位的绩效自评报告进行审核，并组织开展绩效评价工作。财政部门应根据需要，对部分专项资金项目进行重点绩效评价。绩效评价结果应作为以后年度专项资金预算安排、项目立项和资金分配的重要依据。对绩效评价结果优秀的项目，在安排下一年度专项资金时给予优先支持；对绩效评价结果较差的项目，应减少或取消下一年度专项资金安排，并责令其限期整改。七、责任追究对在专项资金管理和使用过程中，因工作不力、监管不到位导致专项资金出现截留、挪用、挤占、虚列支出、虚报冒领等违法违规行为的单位和个人，依法依规追究其责任。项目单位违反专项资金管理规定，有下列行为之一的，责令其限期整改；情节严重的，收回已拨付的专项资金，并取消其今后申请专项资金的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.截留、挪用、挤占专项资金的；2.虚列支出、虚报冒领专项资金的；3.擅自调整项目和资金用途的；4.未按照规定的时间和要求报送项目实施情况和资金使用情况报告的；5.拒绝、阻挠或隐瞒有关情况和资料的。业务主管部门和财政部门工作人员在专项资金管理和使用过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则本制度由财政部门负责解释。本制度自发布之日起施行。此前发布的有关与本制度不一致的，以本制度为准