卫生自由裁量权基准制度

PAGE卫生自由裁量权基准制度一、总则（一）目的为规范卫生行政部门在实施卫生监督管理过程中的自由裁量行为，确保行政处罚等具体行政行为公平、公正、合理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本地区卫生监督工作实际，制定本基准制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生行政部门及其所属卫生监督机构在实施卫生行政许可、行政处罚、行政强制等卫生监督管理活动中行使自由裁量权的行为。（三）基本原则1.合法原则：卫生自由裁量权的行使必须依据法律法规的规定，符合法定程序，不得超越法定权限和范围。2.合理原则：自由裁量行为应当符合立法目的，考虑相关因素，排除不相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当，处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。3.公正原则：同等情况同等对待，不同情况区别对待，对违法行为的认定和处理应当公正无私，不得偏袒或歧视任何一方。4.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生自由裁量权的行使过程和结果应当向社会公开，接受社会监督。（四）定义卫生自由裁量权是指卫生行政部门在法律法规规定的幅度和范围内，依据立法目的和公正合理原则，自主判断、自行选择而作出具体行政行为的权力。二、行政处罚自由裁量权基准（一）违法行为分类及裁量档次1.轻微违法行为定义：违法行为情节显著轻微，未造成危害后果或危害后果较轻的。裁量档次：一般不予行政处罚，但可责令改正，给予警告。适用情形举例：如某医疗机构未按照规定填写医疗文书，但及时改正且未造成任何不良后果的。2.一般违法行为定义：违法行为情节一般，造成一定危害后果的。裁量档次：根据具体情节，在法定处罚幅度内从轻或一般处罚。适用情形举例：某餐饮单位食品经营许可证过期经营一个月，有少量食品未售出，未造成食品安全事故。3.较重违法行为定义：违法行为情节较重，造成较大危害后果的。裁量档次：在法定处罚幅度内一般处罚或从重处罚。适用情形举例：某化妆品生产企业生产的化妆品含有禁用物质，导致部分消费者皮肤过敏，有一定数量的投诉。4.严重违法行为定义：违法行为情节严重，造成重大危害后果的。裁量档次：在法定处罚幅度内从重处罚。适用情形举例：某医疗机构使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，导致患者病情延误，造成患者重伤。（二）裁量因素1.违法行为的事实：包括违法行为的性质、手段、持续时间、涉及范围等。2.违法行为的情节：如是否主动改正、是否配合调查、是否存在主观故意等。3.危害后果：对社会公众健康、公共卫生秩序等造成的损害程度。4.当事人的态度：当事人对违法行为的认识、整改措施及配合程度。（三）处罚种类及幅度1.警告：适用于轻微违法行为。2.罚款：根据违法行为的不同档次，设定不同的罚款幅度。如对一般违法行为，罚款幅度为法定幅度的下限至中限；对较重违法行为，罚款幅度为法定幅度的中限至上限；对严重违法行为，按照法定幅度上限处罚或加重处罚。3.吊销许可证件：适用于严重违法行为且情节恶劣，已不具备继续从事相关卫生活动条件的。三、行政许可自由裁量权基准（一）许可条件裁量1.基本条件：明确各类卫生行政许可的基本法定条件，如医疗机构设置许可要求符合当地医疗机构设置规划、有合适的场地、设备、人员等。2.特殊条件：对于一些特殊情况或特定类型的卫生机构，规定额外的许可条件。如开展高风险医疗技术的医疗机构，要求具备更高水平的技术人员和设备保障。3.裁量标准：根据申请人的实际情况，判断其是否满足基本条件和特殊条件。对于部分条件存在欠缺但不影响主要功能且可整改的，可要求申请人限期整改后再行许可；对于条件严重不符合的，不予许可。（二）许可程序裁量1.受理环节：对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的及时受理，不符合要求的一次性告知需要补正的材料。对于材料存在部分瑕疵但不影响实质内容的，可在申请人当场或限期补正后受理。2.审查环节：根据许可事项的复杂程度和风险程度，确定审查方式和审查期限。对于低风险的许可事项，可采用书面审查为主；对于高风险的许可事项，需进行实地核查。实地核查应在规定时间内完成，并出具详细的核查报告。3.决定环节：根据审查结果，在规定期限内作出许可或不予许可的决定。对于符合许可条件的，及时颁发许可证件；对于不符合许可条件的，书面说明理由。对于存在争议的许可决定，应进行集体讨论决定。四、行政强制自由裁量权基准（一）强制种类及适用情形1.查封、扣押适用情形：对可能造成传染病传播、污染食品药品等危害公共卫生安全的场所、物品，在紧急情况下可实施查封、扣押。如发现某食品生产企业存在严重食品安全隐患，可能危及消费者健康，可查封其生产场所和相关食品原料。裁量标准：根据危害程度和范围，确定查封、扣押的场所和物品范围。对于危害较小、仅涉及部分区域或物品的，可采取针对性的查封、扣押措施；对于危害较大、涉及整个生产经营活动的，可全面查封、扣押。2.冻结：对涉及卫生行政处罚等款项的执行，可依法实施冻结。如对某医疗机构逾期不缴纳罚款的，可冻结其银行账户资金。裁量标准：根据罚款金额和当事人的履行能力，确定冻结的金额范围。对于罚款金额较小且当事人有履行意愿和能力的，可适当冻结部分资金作为督促；对于罚款金额较大且当事人拒不履行的，可全额冻结。（二）实施程序裁量1.审批程序：实施行政强制前，需经卫生行政部门负责人审批。对于情况紧急的，可先实施临时强制措施，事后及时补办审批手续。2.告知程序：实施行政强制时，应当当场告知当事人采取行政强制的理由、依据以及当事人依法享有的权利。如查封、扣押时，应告知当事人有权申请行政复议或提起行政诉讼等。3.期限规定：明确查封、扣押、冻结的期限，一般情况下，查封、扣押期限不得超过30日，情况复杂的经行政机关负责人批准可延长30日；冻结期限不得超过30日，法律另有规定的除外。五、裁量权的行使与监督（一）行使要求1.卫生执法人员在行使自由裁量权时，应当遵循本基准制度规定的原则和标准，充分考虑各种裁量因素，客观、公正地作出决定。2.执法人员应当制作详细的执法记录，包括案件来源、调查过程、证据收集、裁量理由等，确保自由裁量权的行使有充分的依据和记录。（二）内部监督1.建立健全内部监督机制，上级卫生行政部门对下级部门的自由裁量权行使情况进行定期检查和不定期抽查。2.卫生行政部门内部的法制机构负责对本部门作出的涉及自由裁量权的具体行政行为进行合法性审查，对存在问题的及时提出纠正意见。3.加强对执法人员的培训，提高执法人员对自由裁量权基准制度的理解和运用能力，确保执法行为规范、公正。（三）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报投诉渠道，及时受理和处理公众对卫生自由裁量权行