卫生卫生应急储备金制度

PAGE卫生卫生应急储备金制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，提高卫生应急保障能力，确保在紧急情况下能够迅速、高效地调配资源，保障公众的生命健康和社会稳定，特制定本卫生应急储备金制度。（二）适用范围本制度适用于[公司/组织名称]在应对突发公共卫生事件时，卫生应急储备金的设立、管理、使用及监督等相关活动。（三）基本原则1.统筹规划原则卫生应急储备金的设立和管理应与公司/组织的整体发展战略和卫生应急工作规划相适应，统筹考虑各类突发公共卫生事件的特点和应对需求，确保储备金的科学性和合理性。2.专款专用原则储备金必须专项用于突发公共卫生事件的应急处置，包括但不限于医疗救治、防护物资采购、应急设备调配、人员培训等相关支出，不得挪作他用。3.快速高效原则在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动储备金的使用程序，确保资金及时到位，高效保障应急处置工作的顺利开展，最大限度地减少事件对公众健康和社会经济的影响。4.安全规范原则储备金的管理应严格遵守国家法律法规和财务管理制度，确保资金安全、规范使用，防止出现资金挪用、浪费等违规行为。二、卫生应急储备金的设立（一）资金来源1.财政拨款公司/组织应积极争取政府财政部门对卫生应急工作的支持，按照相关规定申请专项财政拨款，作为卫生应急储备金的重要组成部分。2.单位自筹从公司/组织的自有资金中，按照一定比例提取资金，纳入卫生应急储备金。提取比例应根据公司/组织的经济状况、卫生应急工作实际需求等因素综合确定，并报上级主管部门备案。3.社会捐赠鼓励社会各界向公司/组织捐赠用于卫生应急工作的资金，所接受的捐赠资金应全部纳入卫生应急储备金管理，并按照相关规定进行使用和管理。（二）资金规模卫生应急储备金的规模应根据公司/组织的地域范围、人口数量、卫生应急工作重点、潜在风险等因素进行科学评估确定。一般应满足应对[X]天内突发公共卫生事件应急处置的资金需求。在具体计算时，应综合考虑医疗救治费用、防护物资采购费用、应急设备购置费用、人员劳务费用等各项支出，并结合以往类似事件的实际花费情况进行合理估算。（三）设立程序1.由公司/组织的卫生应急管理部门会同财务部门，根据本制度的规定和卫生应急工作实际需求，提出卫生应急储备金的设立方案，明确资金来源、规模、使用范围等内容。2.设立方案经公司/组织内部相关部门审核通过后，报上级主管部门审批。3.上级主管部门审批同意后，正式设立卫生应急储备金，并在财务部门设立专门账户进行管理。三、卫生应急储备金的管理（一）管理机构1.成立卫生应急储备金管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司/组织的主要领导担任组长，卫生应急管理部门、财务部门、审计部门等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调卫生应急储备金的管理工作，审议储备金的重大事项，确保储备金的安全、规范使用。2.卫生应急管理部门负责储备金使用的具体组织和实施工作，根据突发公共卫生事件的应急处置需求，提出储备金的使用计划和申请，经领导小组审批后组织实施。3.财务部门负责卫生应急储备金的财务管理和会计核算工作，设立专门账户，对储备金进行单独核算，确保资金收支清晰、账目准确。严格按照国家财务制度和本制度的规定，办理储备金的收支业务，定期向领导小组报告储备金的收支情况。4.审计部门负责对卫生应急储备金的管理和使用情况进行审计监督，确保储备金的使用符合法律法规和本制度的规定，防止出现违规违纪行为。定期对储备金的收支情况进行审计检查，并出具审计报告。（二）账户管理1.卫生应急储备金应设立专门的银行账户，实行专户存储、专款专用。账户名称为“[公司/组织名称]卫生应急储备金账户”，账户性质为专用存款账户。2.财务部门应严格按照银行账户管理规定，办理储备金账户的开立、变更、撤销等手续。加强对账户的日常管理，确保账户安全，防止资金被盗用、挪用等情况发生。3.储备金账户应与公司/组织的其他账户严格分开，独立核算，不得与其他资金混淆使用。财务部门应定期核对储备金账户的余额，确保账实相符。（三）资金缴存与拨付1.财政拨款应按照财政部门的要求及时足额缴存到卫生应急储备金账户。单位自筹资金和社会捐赠资金应在收到后[X]个工作日内缴存到储备金账户。2.卫生应急储备金的拨付应根据突发公共卫生事件的应急处置需求和领导小组的审批意见进行。卫生应急管理部门应填写资金使用申请表，详细说明资金用途、金额等内容，经领导小组审批后，提交财务部门办理资金拨付手续。3.财务部门应按照审批后的资金使用申请表，及时将资金拨付到指定的账户或支付给相关单位和个人。资金拨付应严格按照财务管理制度的规定，通过银行转账等方式进行，确保资金支付安全、准确。（四）资金核算与报告1.财务部门应按照国家统一的会计制度，对卫生应急储备金进行单独核算，设置专门的会计科目，准确记录储备金的收支情况。2.每月末，财务部门应编制卫生应急储备金收支月报，详细反映储备金的收入、支出、结余等情况，并报送领导小组和相关部门。每季度末，应编制季度财务报告，对储备金的使用情况进行分析总结。3.在突发公共卫生事件应急处置期间，财务部门应及时向卫生应急管理部门提供储备金的收支动态信息，以便及时掌握资金使用情况，合理安排资金。事件结束后，应在[X]个工作日内编制专项财务报告，全面反映事件期间储备金的使用情况。（五）监督检查1.审计部门应定期对卫生应急储备金的管理和使用情况进行审计检查，检查内容包括资金的缴存、拨付、核算、使用等方面是否符合法律法规和本制度的规定。审计检查应采取定期审计和不定期抽查相结合的方式进行。2.对于审计检查中发现的问题，审计部门应及时下达审计整改通知书，要求相关部门限期整改。被审计部门应按照审计整改通知书的要求，认真落实整改措施，及时纠正存在的问题，并将整改情况书面报告审计部门。3.卫生应急管理部门和财务部门应建立健全内部监督机制，加强对储备金使用过程的日常监督管理。对储备金使用过程中的重大事项，应及时向领导小组报告，并接受监督检查。四、卫生应急储备金的使用（一）使用范围1.医疗救治费用包括突发公共卫生事件现场医疗救治所需的药品、医疗器械、急救设备等物资采购费用；医疗救治人员的劳务费用、加班补贴等；患者的诊疗费用、住院费用等。2.防护物资采购用于采购防护用品、消毒用品、检测试剂等物资，保障应急处置人员和公众的防护需求。包括一次性医用口罩、防护服、护目镜、手套、消毒液、酒精等物资的采购。3.应急设备调配调配用于突发公共卫生事件应急处置的各类设备，如救护车、移动实验室、消杀设备等。包括设备的租赁、购置、维修保养等费用。4.人员培训组织开展针对突发公共卫生事件应急处置的人员培训活动，包括培训教材编写、师资聘请、培训场地租赁、学员交通食宿等费用。5.应急处置相关的其他费用与突发公共卫生事件应急处置直接相关的其他费用，如应急指挥协调费用、信息发布费用、疫情防控宣传费用等。（二）使用程序1.申请在突发公共卫生事件发生后，卫生应急管理部门应及时评估事件的严重程度和应急处置需求，根据储备金的使用范围，填写卫生应急储备金使用申请表，详细说明使用原因、金额、用途等内容，并附上相关证明材料。申请表经部门负责人签字后，提交领导小组审批。2.审批领导小组应在收到使用申请表后的[X]个工作日内进行审批。审批过程中，应充分考虑事件的实际情况和储备金的使用原则及范围。对于重大事项，应组织相关专家进行论证，确保资金使用的合理性和必要性。审批通过后，申请表交财务部门办理资金拨付手续。3.拨付与使用财务部门应按照领导小组审批后的使用申请表，及时将资金拨付到指定的账户或支付给相关单位和个人。卫生应急管理部门应按照申请用途，组织实施储备金的使用工作，确保资金专款专用，高效保障应急处置工作的顺利开展。在资金使用过程中，应严格按照相关财务制度和采购管理规定，办理物资采购、设备租赁等业务，确保资金使用合规、透明。4.报销与结算资金使用完毕后，相关部门应及时办理报销手续。报销凭证应真实、合法、有效，符合财务制度的规定。财务部门应按照规定进行审核报销，结算资金使用情况。对于物资采购和设备租赁等业务，应及时与供应商或租赁方进行结算，确保账目清晰。（三）紧急使用程序在突发公共卫生事件特别紧急的情况下，为确保应急处置工作的及时性，可启动紧急使用程序。由卫生应急管理部门负责人提出紧急使用申请，简要说明事件情况和资金紧急需求，经领导小组组长同意后，可先行安排资金使用。事后，应在[X]个工作日内补办相关审批手续，并详细说明资金使用情况。五、卫生应急储备金的补充与调整（一）补充机制1.在卫生应急储备金使用过程中，如出现资金缺口，应及时进行补充。补充资金的来源按照本制度规定的资金来源渠道执行。2.根据卫生应急工作的发展和实际需求变化，以及物价波动等因素，定期对卫生应急储备金的规模进行评估。如评估结果显示储备金规模不足以满足未来应急处置需求，应及时提出补充方案，经领导小组审议通过后，按照规定程序进行补充。3.当发生重大突发公共卫生事件，导致储备金大量使用且预计后续仍有较大资金需求时，应及时向上级主管部门报告，申请专项财政支持或通过其他合法途径补充储备金。（二）调整机制1.根据国家法律法规、政策变化以及卫生应急工作实际情况，适时对卫生应急储备金制度进行调整和完善。调整内容包括资金来源、使用范围、管理机构职责、使用程序等方面。2.卫生应急储备金制度的调整应广泛征求相关部门、专家和社会公众的意见，确保调整