卫生行政处罚三大制度

PAGE卫生行政处罚三大制度一、总则（一）目的为规范卫生行政处罚行为，保障和监督卫生行政部门有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关卫生法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门依法对违反卫生法律、法规、规章的公民、法人或者其他组织给予行政处罚的活动。（三）基本原则1.法定原则卫生行政处罚必须严格依据法律、法规、规章规定的权限、范围、条件和程序进行。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。2.公正、公开原则实施卫生行政处罚，应当遵循公正、公开的原则。公正要求处罚决定必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；公开要求行政处罚的依据、过程和结果应当向社会公开，保障公民、法人或者其他组织的知情权和监督权。3.处罚与教育相结合原则卫生行政处罚不仅是对违法行为的制裁，更是教育公民、法人或者其他组织自觉遵守卫生法律法规的手段。实施行政处罚时，应当坚持处罚与教育相结合，纠正违法行为，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。4.保障当事人权利原则在卫生行政处罚过程中，应当保障当事人依法享有的陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、提起诉讼权以及要求赔偿权等各项权利。二、卫生行政处罚三大制度概述（一）卫生行政处罚事先告知制度1.定义事先告知制度是指卫生行政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知内容事实：明确告知当事人违法行为发生的时间、地点、经过等具体情况。理由：阐述作出行政处罚决定所依据的卫生法律、法规、规章条款。依据：说明作出处罚决定的证据材料。权利：告知当事人有权进行陈述和申辩，符合听证条件的，有权要求举行听证。3.告知方式可以采取书面形式，如制作《行政处罚事先告知书》，送达当事人。也可以采取口头形式，但应当记录在案，并由当事人签字确认。（二）卫生行政处罚听证制度1.定义听证制度是指卫生行政部门在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，卫生行政部门应当组织听证。2.听证适用范围责令停产停业。吊销许可证或者执照。较大数额罚款。具体数额由各省、自治区、直辖市卫生行政部门根据本地实际情况确定，并报卫生部备案。3.听证程序当事人要求听证的，应当在卫生行政部门告知后三日内提出。卫生行政部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由卫生行政部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，卫生行政部门依照本制度的规定，作出决定。（三）卫生行政处罚决定执行制度1.定义决定执行制度是指卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内履行处罚决定；卫生行政部门应当对处罚决定的执行情况进行监督检查。2.当事人履行义务当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生行政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.卫生行政部门监督措施建立健全行政处罚执行情况的监督检查制度，定期对行政处罚决定的执行情况进行检查。对逾期不履行处罚决定的当事人，可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。对执行过程中发现的问题，及时进行纠正，确保行政处罚决定得到有效执行。三、卫生行政处罚事先告知制度的具体实施（一）告知的时间要求卫生行政部门在对案件进行调查终结后，认为应当给予行政处罚的，应当在作出处罚决定前，及时告知当事人。一般情况下，应当在送达《行政处罚决定书》之前完成事先告知程序。（二）告知书的制作1.《行政处罚事先告知书》应当包含以下内容：当事人的基本情况，如姓名、性别、年龄、住址、联系方式等（法人或者其他组织的，应当写明名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）。违法行为的事实、证据。拟作出行政处罚的种类、幅度及法律依据。当事人依法享有的陈述权、申辩权以及申请听证的权利及期限。2.告知书应当加盖卫生行政部门的印章，并注明日期。（三）送达方式1.直接送达直接将《行政处罚事先告知书》送达当事人本人或者其法定代表人、主要负责人、委托代理人等。送达时，应当由受送达人在送达回执上签字或者盖章，并注明签收日期。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。2.留置送达受送达人或者其同住成年家属拒绝接收《行政处罚事先告知书》的，可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把告知书留在受送达人的住所；也可以把告知书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。3.邮寄送达通过邮政企业将《行政处罚事先告知书》挂号寄给当事人。挂号回执上注明的收件日期为送达日期。4.公告送达当事人下落不明，或者用上述方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。（四）当事人陈述和申辩的处理1.当事人收到《行政处罚事先告知书》后，有权在规定的期限内进行陈述和申辩。卫生行政部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。2.当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生行政部门应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。3.卫生行政部门应当对当事人的陈述和申辩情况进行记录，并由当事人签字确认。记录应当作为行政处罚案卷的重要组成部分。四、卫生行政处罚听证制度的具体实施（一）听证申请的受理1.当事人要求听证的，应当在卫生行政部门告知后三日内以书面或者口头形式提出申请。口头申请的，卫生行政部门应当记录在案。2.卫生行政部门收到当事人的听证申请后，应当对申请进行审查。符合听证条件的，应当受理；不符合听证条件的，应当告知当事人不予受理，并说明理由。（二）听证主持人的确定1.听证主持人应当由卫生行政部门指定的非本案调查人员担任。主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，熟悉卫生行政处罚程序，能够公正、客观地主持听证。2.主持人应当遵守听证纪律，保守听证过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（三）听证的准备1.卫生行政部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。通知应当以书面形式送达当事人。2.听证主持人应当在听证举行前，确定听证的具体程序和方式，明确当事人、调查人员的权利和义务。3.听证主持人应当组织听证人员熟悉案件情况，了解当事人的违法事实、证据以及拟作出的行政处罚建议。4.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。卫生行政部门应当在听证举行前，将听证的时间、地点、案由等情况向社会公告，允许公众旁听。（四）听证的举行1.听证开始听证主持人宣布听证开始，介绍听证参加人，宣布听证纪律。听证主持人核对当事人及其代理人的身份、委托权限，宣布案由，宣布听证主持人、听证员、书记员名单，告知当事人有关的权利义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请卫生行政部门负责人决定是否回避；申请回避理由不成立的，听证主持人应当宣布恢复听证。2.案件调查人员陈述案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议。案件调查人员应当出示相关证据，并对证据的真实性、合法性、关联性进行说明。3.当事人申辩和质证当事人进行申辩和质证，可以提出新的证据，反驳案件调查人员的指控。当事人及其代理人有权对案件调查人员提出的证据进行质证，要求案件调查人员对证据作出解释和说明。当事人可以申请证人出庭作证，经听证主持人同意，证人应当出庭作证，并接受当事人和案件调查人员的询问。4.辩论当事人和案件调查人员可以就案件的事实、证据、法律适用等问题进行辩论。辩论应当围绕案件的核心问题进行，不得进行人身攻击和侮辱性发言。5.最后陈述当事人和案件调查人员在辩论结束后，应当进行最后陈述。当事人可以就案件的处理发表意见，提出请求和建议。案件调查人员可以对当事人的陈述进行回应。（五）听证笔录1.听证应当制作笔录。笔录应当如实记录听证过程中各方的发言、质证、辩论等情况。2.笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人认为笔录有遗漏或者错误的，可以要求补充或者更正；当事人拒绝签字或者盖章的，听证主持人应当在笔录上注明情况。3.听证笔录是卫生行政处罚决定的重要依据之一。卫生行政部门应当根据听证笔录，结合案件的其他证据材料，作出行政处罚决定。五、卫生行政处罚决定执行制度的具体实施（一）罚款的缴纳1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人缴纳罚款确有困难的，可以向卫生行政部门提出延期或者分期缴纳的申请。申请应当以书面形式提出，并说明理由。卫生行政部门应当对当事人的申请进行审查，符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，并说明理由。（二）加处罚款1.当事人逾期不履行行政处罚决定的，卫生行政部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。加处罚款的数额不得超出罚款的数额。2.加处罚款应当书面告知当事人，并告知其加处罚款的起止日期和数额。（三）申请人民法院强制执行1.当事人逾期不履行行政处罚决定，经卫生行政部门催告后仍不履行的，卫生行政部门可以自当事人法定起诉期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。2.申请人民法院强制执行时，卫生行政部门应当向人民法院提交强制执行申请书、行政处罚决定书及作出决定的事实、理由和证据等材料。（四）执行监督检查1.卫生行政部门应当建立健全行政处罚执行情况的监督检查制度，定期对行政处罚决定的执行情况进行检查。检查内容包括当事人是否按时缴纳罚款、是否履行其他处罚决定