卫生计生监督三项制度

PAGE卫生计生监督三项制度一、总则（一）目的为加强卫生计生监督管理，规范监督执法行为，提高监督执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本实施方案。（二）依据本方案依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《卫生计生监督稽查工作规范》等法律法规及相关行业标准制定。（三）适用范围本方案适用于本地区卫生计生行政部门及其监督机构在卫生计生监督执法工作中推行三项制度的活动。（四）基本原则1.合法公正原则严格依据法律法规和行业标准实施监督执法，确保执法行为合法、公正、透明。2.公开透明原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，监督执法的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。3.程序规范原则严格按照法定程序开展监督执法活动，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则优化监督执法流程，提高工作效率，方便群众办事，减轻当事人负担。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体公示卫生计生行政部门及其监督机构的名称、职责、执法人员名单及执法证件号码等信息。2.执法依据公示卫生计生相关法律法规、规章及规范性文件，明确执法事项的依据条款。3.执法程序公示各类卫生计生监督执法的程序流程图，包括许可、处罚、检查等环节的具体步骤。4.执法结果定期公示卫生计生监督执法的结果，包括行政处罚决定书、行政许可决定书等内容，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。（二）公示载体1.政府网站在本地区政府卫生计生部门官方网站设立行政执法公示专栏，集中发布公示信息。2.政务服务大厅在政务服务大厅显著位置设置公示栏，张贴执法主体、执法依据、执法程序等信息，并提供查询服务。3.新媒体平台利用微信公众号、微博等新媒体平台，及时推送卫生计生监督执法公示信息，方便公众获取。（三）公示程序1.信息采集各监督科室负责收集、整理本科室的执法信息，确保信息准确、完整。2.信息审核法制机构对采集的执法信息进行审核，重点审查信息的合法性、准确性和完整性。3.信息发布审核通过的执法信息由专人负责在规定的公示载体上进行发布，并及时更新。4.信息存档对公示的执法信息进行存档，保存期限按照相关规定执行，以备查阅。（四）公示期限1.执法结果公示期限行政处罚决定书自作出之日起7个工作日内进行公示，公示期限为[X]个月；行政许可决定书自作出之日起20个工作日内进行公示，公示期限为[X]个月。法律法规另有规定的，从其规定。2.其他公示信息期限执法主体、执法依据、执法程序等信息长期公示，如有变更及时更新。（五）公示异议处理1.公众对公示内容有异议的，可以通过书面、电话、电子邮件等方式向卫生计生行政部门提出。2.卫生计生行政部门收到异议后，应在[X]个工作日内进行核实，并将处理结果告知异议人。3.经核实，公示内容确有错误的，应及时更正，并重新公示。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录采用执法文书、调查询问笔录、现场检查记录等方式，对执法过程进行文字记录。执法文书应严格按照国家统一格式和要求制作，确保内容完整、准确、清晰。2.音像记录利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对现场检查、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等执法活动进行音像记录。音像记录应保持记录的连续性和完整性，不得中断记录。（二）记录范围1.行政许可对卫生计生行政许可申请的受理、审查、决定等全过程进行记录。2.行政处罚对立案、调查取证、审查决定、送达执行等行政处罚全过程进行记录。3.行政强制对实施行政强制措施的现场情况、当事人陈述申辩等全过程进行记录。4.日常监督检查对卫生计生监督机构开展的日常监督检查活动进行记录。（三）记录设备配备1.执法记录仪为一线执法人员配备执法记录仪，确保执法人员在执法过程中能够及时、准确地进行音像记录。执法记录仪应具备高清拍摄、录音、存储等功能，存储容量应满足执法记录需要。2.其他设备根据实际工作需要，配备摄像机、照相机、录音笔等记录设备，用于特殊情况下的执法记录。（四）记录程序1.启动记录执法人员在开展执法活动前，应检查记录设备是否正常运行，确保能够正常记录执法过程。2.记录过程执法人员在执法过程中，应按照规定的记录方式和要求进行记录，保持记录的客观性、真实性和完整性。音像记录时，应明确记录的起止时间、地点、执法人员、执法对象等信息。3.记录保存执法活动结束后，执法人员应及时将记录设备中的音像资料导出，并按照规定进行整理、存储。文字记录资料应按照档案管理规定进行归档保存。（五）记录资料管理1.专人负责设立专门的记录资料管理人员，负责对执法全过程记录资料进行收集、整理、存储和保管。2.分类存储按照执法类别、时间顺序等对记录资料进行分类存储，便于查询和使用。3.查阅使用因工作需要查阅、使用执法全过程记录资料的，应经本部门负责人批准，并按照规定办理查阅手续。查阅人员不得擅自复制、传播、泄露记录资料。4.保存期限执法全过程记录资料的保存期限按照相关法律法规和档案管理规定执行，一般不少于[X]年。法律法规另有规定的，从其规定。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定（1）吊销卫生许可证、执业资格证书等；（2）较大数额罚款，具体标准按照本地区相关规定执行；（3）没收较大数额违法所得、非法财物等。2.重大行政许可决定（1）涉及公共利益的重大行政许可事项；（2）直接关系申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项。3.重大行政强制决定（1）查封、扣押涉及公民、法人或其他组织重大财产权益的；（2）冻结涉及公民、法人或其他组织重大财产权益的。（二）审核主体成立法制审核小组，由法制机构负责人担任组长，成员包括法制机构工作人员及相关业务专家。法制审核小组负责对重大执法决定进行法制审核。（三）审核内容1.执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法，是否符合法定步骤、顺序、期限等要求。3.事实认定是否清楚，证据是否确凿、充分。4.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当。5.执法文书是否规范、完备。6.其他需要审核的内容。（四）审核程序1.送审材料承办科室在作出重大执法决定前，应将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核小组进行审核。送审材料应包括案件来源、调查取证材料、拟作出的执法决定及法律依据、当事人的陈述申辩材料等。2.审核受理法制审核小组收到送审材料后，应在[X]个工作日内进行审核，并作出是否受理的决定。对于材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知承办科室补充完善。3.审核意见法制审核小组对送审材料进行全面审核后，应在[X]个工作日内出具审核意见。审核意见应明确提出同意、纠正或补充完善的建议。4.意见反馈法制审核小组出具审核意见后，应及时反馈给承办科室。承办科室应认真研究审核意见，根据审核意见对拟作出的执法决定进行修改完善。（五）审核责任1.法制审核小组对审核意见负责。因审核意见错误导致执法决定错