推进卫生监督三项制度

PAGE推进卫生监督三项制度一、总则（一）目的为进一步规范卫生监督行为，提高卫生监督透明度，保障行政相对人合法权益，加强卫生监督队伍建设，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区卫生监督工作实际，制定本实施方案，全面推进卫生监督三项制度。（二）依据本实施方案依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国政府信息公开条例》以及卫生健康领域相关法律法规、部门规章和规范性文件制定。（三）适用范围本实施方案适用于本地区各级卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构在依法履行卫生监督职责过程中推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）。（四）基本原则1.合法规范原则严格依照法律法规和规章实施卫生监督执法，做到主体合法、程序合法、行为规范、措施适当。2.公正公开原则遵循公平、公正、公开的要求，保障行政相对人合法权益，提高卫生监督执法透明度，自觉接受社会监督。3.高效便民原则简化办事流程，提高办事效率，方便群众办事，减轻群众负担，提供优质高效的卫生监督服务。4.执法为民原则牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持执法为民，切实保障人民群众健康权益。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体公示公示各级卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构的名称、职责、执法人员名单及其执法证件号码等信息，确保执法主体合法、明确。2.执法依据公示公开卫生监督所依据的法律法规、规章及规范性文件，方便行政相对人了解执法依据，增强执法透明度。3.执法程序公示详细公示卫生监督执法的各个环节，包括许可、处罚、检查等程序，明确各环节的具体要求和时限，保障行政相对人知情权。4.执法结果公示依法及时主动向社会公开卫生监督执法结果，包括许可决定、处罚决定等信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法不予公开的信息除外。（二）公示载体1.政府网站在本地区政府卫生健康部门官方网站设立专门的卫生监督信息公示专栏，集中公示三项制度相关信息，并按照规定及时更新。2.政务新媒体利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，适时推送卫生监督执法信息，方便公众查询和监督。3.办事大厅在各级卫生健康行政部门办事大厅设置公示栏、电子显示屏等，公示卫生监督执法相关信息，方便前来办事的群众了解。4.其他方式根据实际情况，还可通过公告栏、报纸、广播、电视等多种方式进行公示，确保公示信息全面、及时、准确地传达给社会公众。（三）公示程序1.信息采集与录入卫生监督机构各业务科室负责收集、整理本科室执法过程中产生的应公示信息，并按照规定格式录入信息管理系统。信息录入应确保内容真实、准确、完整，录入时间不得超过规定时限。2.信息审核与发布信息管理系统对录入的公示信息进行自动审核，对于涉及重大执法决定等需要人工审核的信息，由法制审核机构进行审核。审核通过的信息，按照规定的公示载体和程序进行发布。审核不通过的，退回业务科室重新修改完善。3.信息更新与撤销根据卫生监督执法情况的变化，及时更新公示信息。对于已公示的信息，如发现存在错误或因其他原因需要撤销的，应按照规定程序及时进行撤销，并说明理由。三、执法全过程记录制度（一）记录范围1.行政执法程序启动环节记录卫生监督机构依职权启动执法程序的相关文件，如监督检查计划、投诉举报受理记录等；记录依申请启动执法程序的申请材料、受理或不予受理通知书等。2.调查取证环节通过文字、音像等方式记录现场检查、询问当事人、抽样取证、先行登记保存证据等调查取证活动。对于重大执法行为，应当进行全程音像记录。3.审查决定环节记录案件调查终结报告、法制审核意见、集体讨论记录、处罚决定审批表、许可决定等内部审批过程和结果。4.送达执行环节记录执法文书的送达方式及送达回证，记录处罚决定、行政强制决定等的执行情况，包括执行措施、执行时间、执行结果等。（二）记录方式1.文字记录采用统一的执法文书格式，按照卫生监督执法文书制作规范进行记录。执法文书应全面、准确、客观地记录执法过程，做到字迹清晰、内容完整、表述准确。2.音像记录根据执法需要，配备执法记录仪、摄像机等音像记录设备，对执法现场进行同步音像记录。音像记录应当重点记录执法现场的环境、执法人员与当事人的言行、重要证据等内容。音像记录资料应当妥善保存，确保可随时查阅。（三）记录管理与使用1.记录存储文字记录形成的执法文书按照档案管理规定进行归档保存；音像记录资料存储在专门的存储设备中，并按照类别、时间等进行分类存储，确保存储安全、便于查找。2.查阅与使用因工作需要查阅、复制执法全过程记录资料的，应当经卫生监督机构负责人批准，并按照规定办理查阅、复制手续。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，应当严格按照保密规定进行管理。3.证据使用执法全过程记录资料可以作为卫生监督执法的证据使用。在行政复议、行政诉讼等法律程序中，应当依法提供相关记录资料，证明执法行为的合法性和公正性。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定（1）吊销许可证或者执照、责令停产停业的行政处罚决定；（2）较大数额罚款的行政处罚决定。较大数额罚款的标准按照本地区相关规定执行。2.重大行政许可决定（1）涉及公共利益、可能对社会产生重大影响的行政许可决定；（2）直接关系申请人与他人之间重大利益关系，经过听证程序作出的行政许可决定。3.其他重大执法决定卫生健康行政部门认为需要进行法制审核的其他重大执法决定。（二）审核主体各级卫生健康行政部门设立法制审核机构，负责本部门重大执法决定的法制审核工作。法制审核机构应当配备具有法律专业知识和一定执法经验的人员，确保法制审核工作的质量。（三）审核内容1.执法主体是否合法审核作出重大执法决定的卫生监督机构是否具有法定执法权限，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法审核重大执法决定是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、审查决定、送达执行等环节是否符合规定。3.事实认定是否清楚审核案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分，是否存在证据不足、事实不清的问题。4.法律适用是否准确审核重大执法决定所适用的法律法规、规章及规范性文件是否正确，是否存在法律适用错误的情况。5.自由裁量是否适当审核重大执法决定是否在法定幅度内合理行使自由裁量权，是否存在处罚畸轻畸重、显失公正的问题。6.执法文书是否规范审核执法文书的制作是否符合规范要求，内容是否完整、准确，表述是否清晰。（四）审核程序1.送审材料提交卫生监督机构承办科室在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关证据材料、执法文书等送法制审核机构进行法制审核。送审材料应当齐全、完整、真实。2.法制审核受理法制审核机构收到送审材料后，应当对材料进行登记，并根据审核范围和内容进行审核。对于材料不齐全的，应当要求承办科室补充完善。3.法制审核意见出具法制审核机构应当在规定时间内完成法制审核工作，并出具书面审核意见。审核意见应当明确提出同意、不同意或者补充完善的具体意见及理由。4.审核意见反馈与处理承办科室应当认真研究法制审核意见，对审核意见有异议的，可以与法制审核机构进行沟通协商。经沟通协商仍不能达成一致意见的，应当将双方意见一并报卫生健康行政部门负责人研究决定。承办科室应当根据最终决定作出重大执法决定，并将法制审核意见及采纳情况记录在案。五、组织保障（一）加强组织领导各级卫生健康行政部门要充分认识推进三项制度的重要意义，切实加强组织领导，成立由主要领导任组长的推进三项制度工作领导小组，明确职责分工。领导小组要定期召开会议，研究解决工作中存在的问题，确保三项制度顺利推进。（二）强化培训宣传1.培训工作组织开展卫生监督三项制度专题培训，提高卫生监督执法人员对三项制度的认识和理解，掌握相关工作要求和操作技能。培训内容包括法律法规、执法程序、信息公示、记录制作、法制审核等方面。培训方式可以采用集中授课、案例分析、模拟演练等多种形式，确保培训效果。2.宣传工作通过多种渠道广泛宣传卫生监督三项制度，提高社会公众对卫生监督执法工作的知晓度和参与度。宣传内容包括三项制度的目的、意义、主要内容等，引导行政相对人依法办事，自觉接受卫生监督执法。（三）完善制度建设结合三项制度的推进，进一步完善卫生监督执法相关制度，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的配套制度，如信息公开审查制度、音像记录设备使用管理制度、法制审核工作流程等，确保三项制度有效实施。（四）经费保障各级卫生健康行政部门要将推进三项制度所需经费纳入部门预算，保障执法公示平台建设、执法全过程记录设备购置、法制审核人员培训等工作的顺利开展。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督卫生健康行政部门要加强对所属卫生监督机构推进三项制度工作的内部监督检查，定期对三项制度的执行情况进行检查评估，及时发现问题并督促整改。2.外部监督主动接受社会监督，畅通投诉举报渠道，及时处理群众反映的问题。对于行政相对人提出的异议和投诉，要认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（二）责任追究1.对违反三项制度行为的责任追究卫生监督执法人员违反行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的，按照有关规定给予批评教育、离岗培训、暂扣执法证件、调离执法岗位等处理；情