卫生计生法制监督制度

PAGE卫生计生法制监督制度一、总则（一）目的为加强卫生计生法制监督工作，规范监督行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护卫生计生法律法规的正确实施，促进卫生计生事业健康发展，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生计生行政部门及其依法设立的卫生计生监督机构，对医疗卫生机构、计划生育技术服务机构、采供血机构、母婴保健机构以及其他与卫生计生相关的单位和个人执行卫生计生法律法规情况的监督检查活动。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照卫生计生法律法规和相关标准进行监督检查，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公平原则：监督执法过程中，坚持公正、公平的态度，不偏袒、不歧视任何被监督对象，确保监督结果客观、公正。3.科学规范原则：运用科学的监督方法和技术手段，规范监督程序和行为，提高监督工作的科学性和准确性。4.教育与处罚相结合原则：在监督工作中，既要严肃查处违法行为，又要注重宣传教育，引导被监督对象自觉遵守法律法规，增强依法执业意识。二、监督机构与职责（一）卫生计生监督机构设置各级卫生计生行政部门应根据工作需要，合理设置卫生计生监督机构，明确其性质、级别、职责和编制。卫生计生监督机构应具备相应的专业技术人员和监督设备，能够独立开展卫生计生法制监督工作。（二）卫生计生监督机构职责1.制定监督计划：根据卫生计生法律法规和工作重点，制定年度和专项监督计划，明确监督目标、范围、内容和方式。2.开展监督检查：按照监督计划，对被监督对象进行现场监督检查，包括医疗卫生、计划生育、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域。3.查处违法行为：对监督检查中发现的违法行为，依法进行立案、调查取证、行政处罚等处理，维护卫生计生法律法规的严肃性。4.受理举报投诉：及时受理和处理公民、法人和其他组织对卫生计生违法行为的举报投诉，保护举报人权益。5.卫生计生法制宣传教育：开展卫生计生法律法规宣传教育活动，提高公众的法律意识和自我保护能力。6.业务培训与指导：组织开展卫生计生监督业务培训，提高监督人员的业务水平和执法能力，同时对下级卫生计生监督机构进行业务指导。7.信息报告与统计：及时向上级卫生计生行政部门报告监督工作情况，定期对监督数据进行统计分析，为决策提供依据。（三）卫生计生行政部门职责1.领导与管理：领导和管理卫生计生监督机构的工作，协调解决监督工作中的重大问题。2.政策制定与指导：制定卫生计生法制监督工作政策和规范，指导卫生计生监督机构依法开展工作。3.监督考核：对卫生计生监督机构的工作进行监督考核，确保监督工作质量和效率。4.重大案件查处：对重大卫生计生违法案件进行督办和协调处理。5.信息公开：定期向社会公开卫生计生监督工作信息，保障公众知情权和监督权。三、监督内容与标准（一）医疗卫生监督1.医疗机构执业许可：检查医疗机构是否持有有效的《医疗机构执业许可证》，是否按照核准的诊疗科目开展诊疗活动。2.人员资质：核查医护人员是否具备相应的执业资格证书，是否在注册地点执业。3.医疗质量与安全：检查医疗质量管理、医疗安全制度落实情况，包括病历书写、护理质量、医疗废物管理、医院感染控制等。4.医疗广告：审查医疗机构发布的医疗广告是否符合法律法规规定，有无虚假宣传等违法行为。（二）计划生育监督1.计划生育技术服务机构许可：检查计划生育技术服务机构是否取得《计划生育技术服务机构执业许可证》，是否在许可范围内开展服务。2.计划生育技术服务人员资质：查看技术服务人员是否具备相应的执业资格，是否按照规范操作。3.计划生育政策执行：监督检查计划生育政策在生育登记、生育审批、社会抚养费征收等方面的执行情况。（三）公共场所卫生监督1.卫生许可证：检查公共场所是否取得有效卫生许可证，是否在醒目位置公示。2.卫生设施与环境：查看场所内卫生设施配备情况，如通风换气、清洗消毒、保洁等设施是否正常运行，环境是否整洁卫生。3.从业人员健康与培训：检查从业人员是否持有有效健康合格证明，是否经过卫生知识培训。（四）饮用水卫生监督1.供水单位卫生许可：审查供水单位是否取得卫生许可证，水源选择、取水、净水、蓄水、配水等环节是否符合卫生要求。2.水质检测：检查供水单位水质检测情况，水质是否符合国家卫生标准。3.卫生管理制度：查看供水单位卫生管理制度是否健全，日常卫生管理工作是否落实。（五）学校卫生监督1.学校卫生许可证：检查学校是否取得卫生许可证，教学环境、生活设施等是否符合卫生标准。2.传染病防控：监督学校传染病防控措施落实情况，包括疫情报告、晨检、因病缺勤追踪登记等制度执行情况。3.饮用水卫生：检查学校饮用水卫生管理情况，确保师生饮用水安全。4.教学环境卫生：查看教室采光、照明、通风、课桌椅配备等是否符合卫生要求。（六）职业卫生监督1.用人单位职业卫生管理：检查用人单位职业卫生管理制度建立与落实情况，如职业病防治计划、职业健康监护、职业病危害告知等。2.工作场所职业病危害因素检测与评价：核查用人单位是否定期对工作场所职业病危害因素进行检测与评价，检测结果是否符合国家职业卫生标准。3.防护设施配备与使用：查看用人单位是否为劳动者提供符合要求的职业病防护设施，劳动者是否正确佩戴和使用个人防护用品。（七）放射卫生监督1.放射诊疗许可：检查医疗机构开展放射诊疗工作是否取得许可，放射诊疗设备性能是否符合要求。2.放射工作人员管理：核查放射工作人员是否取得《放射工作人员证》，是否接受职业健康监护和个人剂量监测。3.放射防护措施：查看放射工作场所防护设施是否完善，放射防护管理制度是否落实。（八）监督标准依据卫生计生法制监督工作严格按照国家和地方现行的卫生计生法律法规、规章以及相关标准规范执行，如《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构管理条例》《公共场所卫生管理条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规，以及各类卫生标准、技术规范等。四、监督程序（一）监督准备1.制定方案：根据监督计划和实际工作需要，制定具体的监督检查方案，明确监督目的、范围、内容、方法和人员分工。2.资料收集：收集被监督对象的基本信息、相关许可文件、既往监督检查记录等资料，为监督检查做好准备。3.人员培训：对参与监督检查的人员进行培训，使其熟悉监督内容、方法和程序，掌握相关法律法规和标准规范。（二）现场检查1.出示证件：监督人员进入被监督单位时，应主动出示执法证件，表明身份。2.查阅资料：查阅被监督对象的有关文件、记录、档案等资料，了解其卫生计生管理情况。3.实地查看：对被监督单位的场所、设备、设施等进行实地查看，检查其是否符合卫生计生法律法规和标准要求。4.询问调查：与被监督单位的负责人、管理人员、从业人员等进行询问调查，了解相关情况，核实有关问题。5.采样检测：根据监督需要，对涉及的物品、环境等进行采样，送有资质的检测机构进行检测。（三）证据收集1.书证收集：收集被监督对象的许可证、执照、文件、记录、票据、合同等书面材料作为证据。2.物证收集：对与违法行为有关的场所、设备、工具、产品等实物进行收集、封存或拍照、录像等固定证据。3.视听资料收集：通过录音、录像、拍照等方式收集与违法行为有关的视听资料。4.证人证言收集：询问证人，制作证人证言笔录，并由证人签字确认。5.当事人陈述收集：听取当事人对违法行为的陈述和申辩，制作笔录，并由当事人签字确认。（四）案件处理1.立案：对发现的违法行为，经过初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由卫生计生监督机构负责人批准。2.调查取证：立案后，监督人员应按照法定程序进行调查取证，收集证据材料，查明违法事实。调查取证过程中，应制作调查笔录、现场检查笔录、询问笔录等法律文书。3.告知与听证：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。4.处罚决定：根据调查取证结果，依据法律法规的规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，卫生计生行政部门可以依法申请人民法院强制执行。（五）结案归档1.结案：案件处理完毕后，承办人应填写结案报告，报卫生计生监督机构负责人批准结案。2.归档：将案件的有关材料，包括立案审批表、调查取证材料、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等，按照档案管理规定进行整理归档，保存备查。五、信息管理与公开（一）信息管理1.建立信息系统：卫生计生监督机构应建立完善的卫生计生法制监督信息系统，对监督检查、案件处理、投诉举报、人员管理、统计分析等信息进行实时录入和管理。2.数据审核与维护：定期对录入的信息进行审核，确保数据的准确性和完整性。同时，及时更新和维护信息系统，保证系统正常运行。3.信息安全管理：加强信息系统安全管理，采取加密、备份、防火墙等技术措施，防止信息泄露、丢失或被篡改，保障信息安全。（二）信息公开1.公开内容：卫生计生行政部门应定期向社会公开卫生计生法制监督工作信息，包括监督检查结果、行政处罚案件、投诉举报处理情况、卫生计生法律法规宣传等内容。2.公开方式：通过政府网站、政务新媒体、公告栏等多种方式向社会公开信息，方便公众查询和监督。3.信息查询服务：设立专门的信息查询渠道，为公民、法人和其他组织提供卫生计生法制监督信息查询服务，解答相关疑问。六、培训与考核（一）培训1.培训计划制定：卫生计生监督机构应根据工作需要和监督人员业务水平状况，制定年度培训计划，明确培训目标、内容、方式和时间安排。2.培训内容：培训内容包括卫生计生法律法规、监督业务知识、执法技能、职业道德等方面。定期组织开展法律法规专题培训、新的监督标准规范培训、案例分析培训等，不断更新监督人员知识结构，提高业务能力。3.培训方式：培训方式可采用集中授课、现场教学、网络培训、学术交流等多种形式。鼓励监督人员参加各类业务培训和学术会议，拓宽视野，提升综合素质。（二）考核1.考核制度建立：建立健全卫生计生监督人员考核制度，明确考核标准、内容和程序。2.考核内容：考核内容包括政治素质、业务能力、工作业绩、职业道德等方面。重点考核监督人员的法律法规掌握情况、监督执法水平、案件办理质量、工作任务完成情况等。3.考核方式：考核方式可采用