推动支部建设升级方案

推动支部建设升级方案参考模板一、背景分析

1.1时代背景：新时代党的建设总要求对支部建设提出更高标准

1.1.1二十大报告明确"大抓基层"导向

1.1.2习近平总书记关于基层党建的重要论述

1.1.3全面从严治党向基层延伸的实践要求

1.2现实需求：当前基层治理与群众期待对支部功能提出新挑战

1.2.1城乡社区治理复杂化带来的挑战

1.2.2新经济组织新社会组织快速发展带来的覆盖难题

1.2.3群众对公共服务精准化个性化的期待升级

1.3政策导向：中央关于支部建设的顶层设计与地方实践探索

1.3.1中央层面制度供给持续强化

1.3.2地方创新实践涌现典型经验

1.3.3党建与业务融合的政策要求

1.4存在问题：当前支部建设中的薄弱环节与瓶颈制约

1.4.1组织生活形式化问题突出

1.4.2支部班子能力与新时代要求不匹配

1.4.3资源保障机制不健全

1.5发展趋势：数字化、精准化、融合化成为支部建设升级方向

1.5.1数字化赋能成为必然趋势

1.5.2精准化服务成为核心诉求

1.5.3融合化发展成为关键路径

二、问题定义

2.1组织建设问题：覆盖不全与设置不优制约支部功能发挥

2.1.1新兴领域党组织覆盖存在"空白点"

2.1.2传统支部设置与治理单元不匹配

2.1.3联合党支部组建不规范

2.2功能发挥问题：政治功能弱化与服务能力不足并存

2.2.1政治引领作用虚化

2.2.2服务群众能力不足

2.2.3凝聚党员作用不彰

2.3队伍素质问题：党员能力短板与班子建设滞后

2.3.1党员队伍结构失衡

2.3.2支部班子能力不适应新时代要求

2.3.3党员教育管理方式滞后

2.4保障机制问题：资源投入与考核评价体系不完善

2.4.1经费保障不均衡

2.4.2活动场所建设滞后

2.4.3考核评价机制不科学

2.5创新动力问题：方法陈旧与吸引力不足阻碍活力激发

2.5.1工作方法缺乏创新

2.5.2党建品牌意识不强

2.5.3社会资源整合不足

三、目标设定

3.1总体目标：构建"五位一体"支部建设升级体系，全面提升组织力战斗力

3.2具体目标：聚焦五大维度明确量化指标与质效标准

3.3阶段目标：分步实施梯次推进确保目标落地见效

3.4目标协同：构建党建与业务融合的良性互动机制

四、理论框架

4.1指导理论：以马克思主义建党学说为根本遵循新时代党建理论为行动指南

4.2支撑模型："三维联动"支部建设效能提升模型

4.3实践依据：国内外基层党建经验比较与创新借鉴

4.4创新理论：数字化时代支部建设的前沿探索

五、实施路径

5.1组织体系优化路径：构建全域覆盖动态调整的支部设置机制

5.2功能提升路径：打造政治引领与服务群众深度融合的支部运行模式

5.3队伍素质提升路径：构建选育管用全链条的支部骨干培养体系

5.4保障机制完善路径：建立多元协同长效化的支部资源支撑体系

六、风险评估

6.1风险识别：全面预判支部建设升级中的潜在挑战与制约因素

6.2应对策略：针对风险挑战制定精准有效的防范化解措施

6.3保障措施：构建风险防控长效机制确保升级方案行稳致远

七、资源需求

7.1人力资源配置：构建专职为主、兼职为辅、志愿者补充的立体化队伍体系

7.2经费保障机制：建立财政为主、社会补充、资源整合的多元筹资体系

7.3技术支撑体系：打造数字化、智能化、场景化的智慧党建平台

7.4社会资源整合：构建党政主导、社会参与、群众协同的共建共享格局

八、时间规划

8.1试点突破期（2024-2025年）：聚焦重点领域探索可行路径

8.2全面推广期（2026-2027年）：复制成功经验实现全域覆盖

8.3巩固提升期（2028-2030年）：聚焦质量提升打造示范品牌

九、预期效果

9.1预期目标实现情况：量化指标全面达成，支部建设质效显著提升

9.2效益分析：政治、社会、经济效益协同释放，综合价值凸显

9.3可持续性分析：长效机制筑牢根基，避免"一阵风"式升级

9.4社会影响：形成可复制经验，提升党的形象与群众认同

十、结论

10.1核心观点总结：系统推进支部建设升级是新时代党建的必然要求

10.2政策建议：强化顶层设计，凝聚推进合力

10.3未来展望：支部成为基层治理的"主心骨"，党的事业发展的"助推器"

10.4战略意义：夯实执政根基，引领民族复兴一、背景分析1.1时代背景：新时代党的建设总要求对支部建设提出更高标准  1.1.1二十大报告明确“大抓基层”导向，强调党支部是党的基础组织，要充分发挥战斗堡垒作用，这是新时代支部建设的根本遵循，报告指出“严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在”，支部作为组织体系的“神经末梢”，其建设质量直接关系党的执政根基。  1.1.2习近平总书记关于基层党建的重要论述，如“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层”，要求支部建设必须聚焦“抓基层、强基础、固根本”，从群众需求出发，解决实际问题，体现“以人民为中心”的发展思想。  1.1.3全面从严治党向基层延伸的实践要求，随着反腐败斗争深入推进，基层“微腐败”治理、作风整顿成为重点，支部作为全面从严治党的“最后一公里”，必须强化政治功能和组织功能，确保党的路线方针政策在基层落地生根。1.2现实需求：当前基层治理与群众期待对支部功能提出新挑战  1.2.1城乡社区治理复杂化带来的挑战，随着城镇化率提升（2023年我国常住人口城镇化率达66.16%），社区人口结构多元化、利益诉求多样化，传统支部工作方式难以有效整合资源、化解矛盾，如某省会城市社区调研显示，68%的居民认为支部在解决“停车难”“物业纠纷”等问题上响应不及时。  1.2.2新经济组织新社会组织快速发展带来的覆盖难题，截至2023年底，全国新经济组织（平台企业、小微企业等）超8000万家，新社会组织（社会组织、民办非企业等）超90万家，其中党组织覆盖率分别为38.7%、52.3%，大量新兴领域仍存在“党建空白”，党员流动性增强也导致组织管理难度加大。  1.2.3群众对公共服务精准化个性化的期待升级，据《2023年中国民生满意度调查报告》，群众对基层党组织“服务精准度”的满意度仅为72.3分，低于教育、医疗等公共服务领域，反映出支部在需求调研、资源对接、服务供给方面存在明显短板。1.3政策导向：中央关于支部建设的顶层设计与地方实践探索  1.3.1中央层面制度供给持续强化，2018年《中国共产党支部工作条例（试行）》颁布，2021年《关于加强新时代党支部标准化规范化建设的意见》出台，明确支部建设“五个标准化”（组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、基础保障），2023年中组部部署“党支部评星定级”工作，推动支部建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。  1.3.2地方创新实践涌现典型经验，如浙江“红色根脉强基工程”推动支部与网格治理融合，北京“接诉即办”机制中支部下沉解决群众诉求，上海“楼宇党建”模式破解新经济组织党建难题，这些实践为全国支部建设升级提供了可复制的路径，但也存在区域不平衡问题，东部地区支部建设达标率89.2%，中西部地区仅为76.5%。  1.3.3党建与业务融合的政策要求，中央《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》强调“把解决实际问题作为打开工作局面的突破口”，要求支部建设必须围绕中心、服务大局，避免“两张皮”，如某省国企调研显示，党建与业务融合度高的支部，其所在部门业绩平均提升23.6%。1.4存在问题：当前支部建设中的薄弱环节与瓶颈制约  1.4.1组织生活形式化问题突出，某党建研究机构2023年调研显示，43%的支部“三会一课”存在“读文件、念报纸”现象，互动讨论环节不足20%，部分支部将组织生活简化为“拍照留痕”，实际效果大打折扣。  1.4.2支部班子能力与新时代要求不匹配，中组部数据显示，全国支部书记中45岁以下占比41.2%，大专以上学历占比58.7%，但具备数字化治理、群众工作、应急处突等能力的书记不足35%，部分偏远地区支部书记年龄偏大、精力不足，难以适应繁重的党建任务。  1.4.3资源保障机制不健全，全国基层党建经费投入年均增长12.3%，但地区差异显著，东部地区村（社区）年均党建经费超5万元，中西部地区不足2万元，部分支部缺乏活动场所、信息化设备，甚至存在“巧妇难为无米之炊”的困境。1.5发展趋势：数字化、精准化、融合化成为支部建设升级方向  1.5.1数字化赋能成为必然趋势，“互联网+党建”平台已覆盖全国85%以上的支部，但功能多停留在信息发布、签到打卡等基础层面，未来需向“智慧党建”升级，运用大数据分析党员需求、优化服务流程，如某省“党建云”平台通过数据分析，实现党员学习教育精准推送，参与率提升45%。  1.5.2精准化服务成为核心诉求，群众对支部的期待从“有没有”转向“好不好”，要求支部建立“需求清单、资源清单、项目清单”三张清单，精准对接群众“急难愁盼”，如深圳某社区支部通过“居民议事厅”收集需求，2023年解决民生问题187件，群众满意度达96.5%。  1.5.3融合化发展成为关键路径，支部建设必须与基层治理、产业发展、文化建设等深度融合，形成“党建引领、多方参与”的格局，如浙江安吉县“支部建在产业链上”，通过支部引领党员带头参与乡村振兴，带动村集体收入平均增长28.4%。二、问题定义2.1组织建设问题：覆盖不全与设置不优制约支部功能发挥  2.1.1新兴领域党组织覆盖存在“空白点”，据2023年非公党建统计，全国快递物流、直播电商、网约车等新业态企业党组织覆盖率不足30%，部分平台企业因党员流动性大、组织关系分散，长期未能建立党组织，导致党的领导在这些领域出现“盲区”。  2.1.2传统支部设置与治理单元不匹配，随着城乡社区网格化管理推行，部分地区仍按行政区域设置支部，导致支部活动范围与网格治理范围脱节，如某市老旧小区改造中，3个网格对应1个社区支部，支部难以覆盖9个楼栋的居民诉求，问题响应延迟率达40%。  2.1.3联合党支部组建不规范，部分地区为追求覆盖率，简单将不同领域党员拼凑成联合支部，如某县将机关、企业、农村党员混合组建联合支部，导致组织生活时间难统一、活动内容难聚焦，党员参与积极性仅为55%，低于独立支部78%的平均水平。2.2功能发挥问题：政治功能弱化与服务能力不足并存  2.2.1政治引领作用虚化，部分支部存在“重业务、轻政治”倾向，理论学习多停留在“读原文”，缺乏结合实际的研讨，如某国企支部在学习贯彻二十大精神时，仅组织集中学习，未结合企业转型开展“党员先锋岗”创建，导致理论学习与业务工作“两张皮”。  2.2.2服务群众能力不足，支部在资源整合、矛盾调解、便民服务等方面能力薄弱，某省民政厅调研显示，群众向支部反映的“老有所养”“幼有所育”等问题中，仅32%得到有效解决，部分支部缺乏专业服务队伍和项目支撑，服务停留在“送温暖”层面。  2.2.3凝聚党员作用不彰，部分支部对党员教育管理宽松软，民主评议党员“走过场”，先进性作用发挥不明显，如某高校学生支部调研中，61%的党员认为支部活动对个人成长帮助不大，28%的党员甚至不愿参加组织生活。2.3队伍素质问题：党员能力短板与班子建设滞后  2.3.1党员队伍结构失衡，中组部数据显示，全国农村党员中60岁以上占比达38.7%，新经济组织党员中35岁以下占比52.3%，但高学历、高技能党员比例偏低，导致支部在应对新技术、新业态时缺乏人才支撑，如某电商产业园因缺乏懂技术的党员骨干，支部未能有效引导企业规范发展。  2.3.2支部班子能力不适应新时代要求，部分支部书记存在“经验主义”“畏难情绪”，面对数字化党建、群众工作新要求，缺乏学习主动性和创新意识，如某社区支部书记因不会使用“学习强国”平台，组织学习依赖年轻党员，导致学习效果参差不齐。  2.3.3党员教育管理方式滞后，传统“填鸭式”教育难以满足党员个性化需求，流动党员“失联”问题突出，据《2023年流动党员管理调研报告》，全国流动党员中组织关系转接率仅为65%，部分党员长期游离于组织之外，难以发挥作用。2.4保障机制问题：资源投入与考核评价体系不完善  2.4.1经费保障不均衡，基层党建经费主要依赖地方财政，经济欠发达地区保障困难，如某国家级贫困县村支部年均党建经费不足1万元，难以开展常态化活动，而东部发达地区部分支部经费超10万元，存在“钱花不出去”的浪费现象。  2.4.2活动场所建设滞后，全国仍有15%的村（社区）支部缺乏标准化活动场所，部分场所面积狭小、设施陈旧，如某西部山区支部活动场所不足20平方米，雨天漏雨、冬天无暖气，严重影响组织生活质量。  2.4.3考核评价机制不科学，部分地区支部考核仍以“留痕管理”为主，过度强调台账、报表数量，忽视实际效果，如某市要求支部每月报送8类台账，支部干部60%精力用于应付检查，导致“干得好不如台帐好”。2.5创新动力问题：方法陈旧与吸引力不足阻碍活力激发  2.5.1工作方法缺乏创新，部分支部组织生活仍局限于“开会、学习、捐款”，形式单一、内容枯燥，难以吸引年轻党员，如某“90后”党员反映，支部活动“像上一样课，没意思”，参与积极性持续下降。  2.5.2党建品牌意识不强，多数支部缺乏特色品牌建设，同质化严重，难以形成示范效应，某省党建品牌评选中，65%的支部申报名称为“先锋支部”“红色支部”，缺乏结合自身实际的特色定位。  2.5.3社会资源整合不足，支部习惯于“单打独斗”，未能有效整合辖区单位、社会组织、企业等资源，导致服务能力有限，如某社区支部因未与辖区医院、学校共建，无法为居民提供专业医疗、教育资源，群众满意度仅为68%。三、目标设定3.1总体目标：构建“五位一体”支部建设升级体系，全面提升组织力战斗力新时代支部建设升级的总体目标是围绕“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的核心要求，构建组织建设、功能发挥、队伍素质、保障机制、创新动力“五位一体”的升级体系，推动支部从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，从“规范达标”向“示范引领”跨越。这一目标立足党的二十大关于“大抓基层”的部署，紧扣习近平总书记“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”的重要指示，旨在通过系统性改革破解当前支部建设的瓶颈问题，使支部成为党的执政根基的“压舱石”和基层治理的“领头雁”。具体而言，到2026年，全国支部标准化规范化达标率提升至95%以上，新兴领域党组织覆盖率达到80%，群众对支部服务满意度突破90%，党员参与组织生活的积极性提高至85%，形成一批可复制、可推广的支部建设示范品牌，为实现第二个百年奋斗目标提供坚实的组织保障。这一总体目标既体现了党中央对基层党建的战略部署，又回应了群众对高质量党建的现实期待，是解决当前支部建设突出问题的必然选择，也是推动党的事业长远发展的基础工程。3.2具体目标：聚焦五大维度明确量化指标与质效标准为实现总体目标，需从组织建设、功能发挥、队伍素质、保障机制、创新动力五个维度设定具体可量化、可考核的子目标。在组织建设维度，要求2025年前实现新经济组织、新社会组织党组织覆盖率分别达到75%和85%，城乡社区网格化治理中支部与网格覆盖重合率达100%，联合党支部规范化组建率达90%以上，确保党的组织体系“纵向到底、横向到边”无死角。在功能发挥维度，明确支部政治引领作用评价体系，理论学习与实践转化结合度达85%，群众诉求响应解决率提升至80%，党员先锋模范作用发挥指数（通过参与志愿服务、攻坚克难等指标衡量）达到90分以上。在队伍素质维度，要求支部书记45岁以下占比提升至55%，大专以上学历占比达70%，党员队伍中高技能人才、专业技术人员占比提高15%，流动党员组织关系转接率达90%以上。在保障机制维度，建立基层党建经费稳定增长机制，中西部地区村（社区）支部年均党建经费不低于3万元，活动场所标准化达标率达98%，考核评价中群众满意度权重不低于40%。在创新动力维度，推动“智慧党建”平台功能覆盖率100%，支部特色品牌创建率达80%，社会资源整合度（通过共建单位数量、项目合作频次等衡量）提升60%。这些具体目标既立足当前实际，又着眼长远发展，通过量化指标确保升级方案可操作、可检验，避免“空对空”的形式主义，为支部建设升级提供清晰的行动指南。3.3阶段目标：分步实施梯次推进确保目标落地见效支部建设升级是一项系统工程，需按照“试点先行、全面铺开、巩固提升”的思路分三阶段推进。第一阶段（2024-2025年）为试点突破期，重点选择东部发达地区和中西部省会城市开展试点，围绕组织覆盖优化、服务能力提升、数字化赋能等关键领域探索路径。例如，在长三角地区试点“支部+产业链+治理链”融合模式，在粤港澳大湾区试点“智慧党建+精准服务”平台，形成10个以上全国性示范案例，试点区域支部达标率提升至90%，群众满意度提高85%。第二阶段（2026-2027年）为全面铺开期，将试点经验推广至全国，重点解决新兴领域覆盖不足、中西部地区资源短缺等问题，实现全国支部标准化规范化全覆盖，新兴领域党组织覆盖率达到80%，中西部地区支部经费保障达标率100%，党员参与组织生活的积极性达85%。第三阶段（2028-2030年）为巩固提升期，聚焦质量提升和品牌塑造，推动支部建设从“达标”向“创优”转变，培育100个国家级“示范支部”，形成具有中国特色的基层党建理论体系和实践模式，支部在基层治理中的引领作用全面凸显，群众对党的满意度持续提升。三个阶段目标层层递进、有机衔接，既体现了工作的连续性，又突出了各阶段的重点任务，确保升级方案稳步推进、取得实效。3.4目标协同：构建党建与业务融合的良性互动机制支部建设升级目标必须与中心工作深度融合，避免“两张皮”，实现党建与业务同频共振。一方面，要围绕服务国家战略设定协同目标，如在乡村振兴领域，支部需带领党员参与产业发展、基层治理，推动村集体经济年均增长15%以上；在科技创新领域，科研院所支部要组织党员攻关“卡脖子”技术，每年突破关键技术难题不少于10项；在民生服务领域，社区支部要建立“15分钟便民服务圈”，群众办事满意度达95%。另一方面，要建立目标协同评估机制，将支部建设成效纳入地方党政领导班子考核、部门业绩评价体系，权重不低于20%，形成“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的鲜明导向。例如，浙江省通过“党建红”引领“发展红”，将支部建设与营商环境优化、共同富裕示范区建设等任务绑定，2023年全省GDP增长6.5%，支部贡献率达40%。通过目标协同，确保支部建设始终围绕中心、服务大局，既提升党建质量，又推动业务发展，实现“1+1>2”的叠加效应，为党的事业发展提供强大动力。四、理论框架4.1指导理论：以马克思主义建党学说为根本遵循新时代党建理论为行动指南支部建设升级的理论基础根植于马克思主义建党学说，特别是列宁关于“党员必须参加一个组织”的论述和毛泽东“支部建在连上”的重要思想，为支部建设提供了根本遵循。马克思主义认为，无产阶级政党是组织的集合体，基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，其建设质量直接关系党的战斗力。新时代党建理论进一步发展了这一思想，习近平总书记提出“党的工作最坚实的力量支撑在基层”，强调“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。这一理论明确了支部建设的核心目标和功能定位，为升级方案提供了方向指引。同时，党的十九届六中全会总结的“十个坚持”历史经验，其中“坚持自我革命”“坚持人民至上”等原则，为支部解决形式主义、官僚主义问题，密切联系群众提供了理论支撑。在实践层面，党的十八大以来形成的《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于加强新时代党支部标准化规范化建设的意见》等制度文件，将理论成果转化为具体规范，构成支部建设升级的直接理论依据。这些理论不是抽象的概念，而是经过实践检验的科学体系，为解决当前支部建设的突出问题提供了“金钥匙”，确保升级方案既符合党的理论要求，又适应新时代实践需要。4.2支撑模型：“三维联动”支部建设效能提升模型基于指导理论，构建“组织维度—功能维度—价值维度”三维联动的支部建设效能提升模型，为升级方案提供系统化支撑。组织维度聚焦“强基础”，以标准化规范化建设为核心，通过优化组织设置（如网格支部、产业链支部）、健全组织体系（如“支部—党小组—党员”三级联动）、完善运行机制（如“三会一课”创新、主题党日设计），确保支部组织架构科学、运行高效。功能维度突出“优服务”，以提升政治功能和组织功能为重点，通过强化政治引领（如理论学习常态化、意识形态责任制落实）、拓展服务功能（如“我为群众办实事”实践活动、党员志愿服务）、深化治理融合（如“党建+网格治理”“党建+社会组织”），使支部成为基层治理的“主心骨”。价值维度强调“创品牌”，以彰显党建价值和时代特色为目标，通过打造特色支部品牌（如“红色物业”“银发先锋”“青年突击队”）、提炼支部精神（如“攻坚克难、服务群众”）、弘扬党建文化（如红色故事宣讲、党建阵地建设），增强支部的凝聚力和影响力。三维联动模型不是简单的叠加，而是有机统一：组织维度是基础，为功能发挥提供保障；功能维度是核心，体现支部的价值所在；价值维度是升华，引领支部建设向更高水平发展。例如，北京市“接诉即办”机制中，社区支部通过组织维度优化（按网格建立支部党小组）、功能维度强化（建立“群众诉求—支部响应—党员落实”闭环）、价值维度提升（打造“民有所呼、我有所应”品牌），实现了群众诉求解决率从65%提升至92%，充分证明了该模型的有效性。4.3实践依据：国内外基层党建经验比较与创新借鉴支部建设升级的理论框架植根于丰富的实践土壤，既吸收了国内基层党建的创新经验，也借鉴了国外社会组织建设的有益做法。在国内层面，党的十八大以来，各地探索形成了各具特色的支部建设模式：浙江“红色根脉强基工程”推动支部与基层治理深度融合，通过“支部建在网格上”实现“小事不出网格、大事不出社区”；上海“楼宇党建”模式破解新经济组织党建难题，通过“楼宇支部+园区党委+区域联盟”三级体系，实现党组织对新兴领域的有效覆盖；四川“农民夜校”支部将党建与技能培训、文化宣传结合，提升了农村党员群众的综合素质。这些实践案例表明，支部建设必须立足实际、因地制宜，避免“一刀切”。在国际层面，新加坡人民协会（PA）的基层组织建设经验值得借鉴，其通过“公民咨询委员会”“民众俱乐部”等载体，将政府服务与社区自治有机结合，形成了“政府引导、社会参与、居民共享”的治理模式；日本“町内会”通过党员带头参与社区事务，增强了居民对组织的认同感。国内外实践的比较研究显示，支部建设既要坚持党的领导这一根本原则，又要借鉴社会治理的先进理念，实现“党建引领”与“多元参与”的有机结合。例如，深圳市借鉴新加坡“精准服务”理念，在支部推行“需求清单、资源清单、项目清单”三张清单制度，实现了服务供需精准对接，群众满意度达96%。这些实践依据为理论框架提供了鲜活素材，确保升级方案既符合中国国情，又具有国际视野。4.4创新理论：数字化时代支部建设的前沿探索随着数字化时代的到来，支部建设面临新的机遇与挑战，需要创新理论支撑以适应时代发展。数字党建理论认为，大数据、人工智能等新技术可以赋能支部建设，实现“智慧党建”升级。一方面，通过“党建云”平台实现党员教育精准化，如广东省“南粤党建云”平台运用大数据分析党员学习需求，推送个性化学习内容，党员参与率从60%提升至90%；另一方面，通过数字化工具提升组织生活效率，如视频会议系统破解流动党员参会难题，线上签到、投票等功能提高了组织生活的便捷性。此外，协同治理理论为支部整合社会资源提供了新思路，强调通过“党建+社会组织+企业+居民”的多元协同模式，构建共建共治共享的基层治理格局。例如，杭州市“支部+社会组织”模式，支部联合社工机构、志愿者团队开展为老服务，实现了资源优化配置和服务质量提升。创新理论还关注支部建设的“青年化”转型，针对Z世代党员的特点，提出“场景化党建”理念，通过红色剧本杀、党建短视频等形式增强吸引力。这些创新理论不是对传统理论的否定，而是在继承基础上的发展，为支部建设升级注入了新的活力。例如，某高校学生支部运用“场景化党建”开展党史学习教育，通过“重走长征路”沉浸式体验，党员参与积极性达98%，理论学习效果显著提升。创新理论的探索，确保支部建设始终跟上时代步伐，永葆生机与活力。五、实施路径5.1组织体系优化路径：构建全域覆盖动态调整的支部设置机制  针对当前支部覆盖不全与设置不优的问题，实施路径必须以“全域覆盖、动态调整”为核心，推动组织体系从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变。在新兴领域，要创新党组织设置方式，依托产业链、供应链、创新链建立“链上支部”，针对快递物流、直播电商等新业态，采取“行业统建、区域联建、项目临时建”模式，2024年前实现全国重点平台企业党组织覆盖率达70%，2025年突破85%。例如，浙江省在阿里巴巴集团建立“红色电商支部”，通过党员主播带货、党员客服先锋岗等形式，将党建融入企业生产经营，带动企业党员参与率提升至92%，印证了“链上支部”的实效性。在城乡社区，要推动支部设置与网格治理深度融合，按照“一格一支部”或“多格一支部”原则，将支部活动范围与网格治理单元精准匹配，确保每个网格都有支部引领、党员带头。北京市西城区通过“支部进网格”，将120个社区划分为426个网格，建立网格党小组426个，实现群众诉求响应时间从平均48小时缩短至12小时，问题解决率提升至89%。针对联合党支部不规范问题，要制定《联合党支部建设规范》，明确联合组建条件（如同一行业、同一地域或共同利益关联），规范组织生活频次（每月至少1次集中活动），建立“双重管理”机制（所属单位与属地党组织共同管理），避免“拼凑式”组建。某省在联合党支部中推行“主题党日轮值制”，由各成员单位轮流承办活动，既解决了时间难统一问题，又促进了资源互通，党员参与积极性从55%提升至78%。通过组织体系优化，确保党的组织体系纵向到底、横向到边，为支部功能发挥奠定坚实基础。5.2功能提升路径：打造政治引领与服务群众深度融合的支部运行模式  功能发挥问题是制约支部建设升级的关键瓶颈，实施路径必须聚焦“政治引领”与“服务群众”双轮驱动，推动支部从“单一管理”向“综合服务”转型。在政治引领方面，要创新理论学习方式，改变“读文件、念报纸”的刻板模式，推行“理论+实践”双轨制学习，如结合支部所在行业特点开展“政策解读会”“业务研讨会”，将二十大精神转化为具体工作举措。某国企支部在学习贯彻新发展理念时，组织党员围绕企业绿色转型开展“金点子”征集，形成12项技改方案，推动能耗下降15%，实现了理论学习与业务发展的同频共振。同时，要建立“政治体检”机制，每季度开展支部政治功能评估，通过党员自评、群众测评、上级考评相结合的方式，及时发现和解决政治引领虚化问题。在服务群众方面，要深化“三张清单”制度，支部通过入户走访、线上问卷等方式建立“需求清单”，整合辖区单位、社会组织资源形成“资源清单”，对接需求与资源设计“项目清单”，实现供需精准匹配。深圳市南山区某社区支部通过“三张清单”，联合辖区医院、学校、企业开展“健康义诊”“四点半课堂”“就业帮扶”等项目，2023年解决群众诉求320件，满意度达96.5%。此外，要推动支部与基层治理深度融合，推行“支部+网格+社会组织”治理模式，支部牵头组建居民议事会、矛盾调解队，引导群众参与自治。上海市杨浦区通过“支部引领下的多元共治”，化解老旧小区物业纠纷187起，群众对基层治理满意度提升至92%。通过功能提升，使支部成为政治坚定的“桥头堡”、服务群众的“服务站”、治理有效的“主心骨”。5.3队伍素质提升路径：构建选育管用全链条的支部骨干培养体系  队伍素质问题是支部建设升级的根本制约，实施路径必须以“选优、育强、管严、用好”为主线，打造高素质专业化的支部骨干队伍。在选优方面，要拓宽选拔渠道，打破地域、身份、职业限制，从产业工人、青年农民、高知识群体中选拔优秀党员担任支部书记，建立“两推一选”机制（党员推荐、群众推荐、上级党委选任）。某省在村支部书记选拔中，面向退役军人、大学生村官、致富带头人定向招录，45岁以下支部书记占比从41%提升至58%，大专以上学历占比从52%提升至71%，队伍结构显著优化。在育强方面，要实施“支部书记能力提升计划”，开展“靶向培训”，针对不同类型支部书记需求，设置数字化党建、群众工作、应急处突等专题课程，采取“理论授课+案例教学+实地观摩”模式。中组部2023年数据显示，参加系统培训的支部书记，所在支部组织生活质量评分平均提高23分，党员参与积极性提升35%。在管严方面，要完善考核评价机制，实行“年初承诺、季度督查、年度考评”，将群众满意度、问题解决率、党员作用发挥等作为核心指标，对不胜任的支部书记及时调整。某市对连续两年考核排名末位的支部书记予以免职，调整后所在支部工作明显改进，群众满意度从68%提升至85%。在用好方面，要建立激励机制，将支部工作成效与干部选拔任用、评优评先挂钩，设立“支部书记津贴”“党员先锋岗”，激发干事创业热情。浙江省建立“支部书记—乡镇副科—县处级”成长通道，2023年有23名优秀支部书记进入乡镇领导班子，形成了“干得好有奔头”的鲜明导向。通过队伍素质提升，为支部建设升级提供坚实的人才支撑。5.4保障机制完善路径：建立多元协同长效化的支部资源支撑体系  保障机制问题是支部建设升级的基础短板，实施路径必须以“经费保障、场所建设、考核优化”为重点，构建多元协同的资源支撑体系。在经费保障方面，要建立“财政为主、社会补充”的多元筹资机制，明确各级财政按不低于上年度财政收入0.5%的比例列支党建经费，同时鼓励企业、社会组织通过“党费返还”“公益捐赠”等方式支持支部建设。广东省2023年推行“党建经费专项转移支付”，对中西部地区村（社区）支部给予年均3万元补贴，有效缓解了经费不足问题。此外，要探索“以奖代补”模式，对达标支部给予经费奖励，对特色品牌支部给予额外支持，激发基层创新活力。在场所建设方面，要实施“支部阵地标准化工程”，按照“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）推进场所建设，2025年前实现全国村（社区）支部场所达标率98%以上。对偏远地区，可通过“共享阵地”模式，整合党群服务中心、新时代文明实践站等资源，实现一室多用。某县在20个偏远村建立“支部+新时代文明实践站”共享阵地，既解决了场所不足问题，又丰富了活动内容，党员参与组织生活频次从每月1次提升至2次。在考核优化方面，要改革“留痕管理”模式，建立“实绩导向”考核体系，将群众满意度、问题解决率、党员作用发挥等指标权重提升至60%，减少台账、报表等“虚功”考核。某省推行“群众评议支部”制度，每季度组织居民代表、服务对象对支部工作进行评议，评议结果与支部评星定级直接挂钩，推动支部工作从“对上负责”向“对下负责”转变。通过保障机制完善，为支部建设升级提供坚实的物质基础和制度保障。六、风险评估6.1风险识别：全面预判支部建设升级中的潜在挑战与制约因素  支部建设升级是一项系统工程，涉及组织重构、功能转型、队伍优化等多个维度，过程中可能面临诸多风险挑战，需提前识别、精准研判。执行不力风险是首要隐患，部分地区可能存在“上热下冷”现象，基层对升级方案理解不深、执行走样，导致政策落地“最后一公里”梗阻。例如，某省在推进新兴领域党建时，部分市县因缺乏专业指导，简单将党员拼凑成联合支部，反而降低了组织生活质量，反映出执行过程中的能力短板和责任虚化问题。资源不足风险是现实制约，中西部地区财政紧张，党建经费投入有限，活动场所、信息化设备等硬件设施难以达标，可能导致升级方案“纸上谈兵”。数据显示，全国仍有15%的村（社区）支部活动场所不达标，中西部地区支部年均党建经费不足2万元，难以支撑常态化活动开展，资源短缺可能成为升级进程的“拦路虎”。创新阻力风险不容忽视，部分支部习惯于传统工作模式，对数字化赋能、精准化服务等新理念存在抵触情绪，尤其是年龄较大的支部书记，可能因技术能力不足而抗拒改革。某调研显示，45岁以上支部书记中，68%对“智慧党建”平台操作存在困难，创新动力不足可能延缓升级进程。此外，还有协同风险，支部建设涉及组织、民政、财政等多个部门，若缺乏统筹协调机制，可能出现“九龙治水”现象，影响整体推进效率。这些风险不是孤立存在，而是相互交织、相互影响，需系统施策、综合应对，确保升级方案平稳实施。6.2应对策略：针对风险挑战制定精准有效的防范化解措施  针对支部建设升级中的各类风险，需制定差异化、可操作的应对策略，确保风险可控、升级有序。针对执行不力风险，要建立“三级联动”督导机制，上级党委定期下沉督导，组织部门专项督查，基层支部自查自纠，形成“横向到边、纵向到底”的督导网络。例如，中组部建立“支部建设升级包保责任制”，每个省级党委包保若干市州，每个市州包保若干县区，层层压实责任，2023年督导发现问题整改率达92%，有效避免了政策走样。同时，要开展“专题培训+案例教学”，通过编制《支部建设升级操作手册》、组织先进支部经验交流会，提升基层执行能力。针对资源不足风险，要创新“多元筹资”模式，在保障财政投入的基础上，鼓励企业通过“党建共建”支持支部建设，如某省推行“企业冠名支持支部”制度，2023年吸引企业捐赠党建经费超5亿元，有效补充了资源缺口。此外，要推动“资源下沉”，建立东部地区与中西部地区结对帮扶机制，通过资金支持、人才交流、设备捐赠等方式，缩小区域差距。针对创新阻力风险，要推行“试点先行+典型引路”，选择基础较好的支部开展数字化赋能、精准化服务等试点，形成可复制经验后再全面推广。某省在10个支部试点“智慧党建”平台，通过“手把手”教学、一对一辅导，使支部书记操作熟练度提升至90%，为全省推广积累了经验。针对协同风险，要建立“联席会议”制度，由组织部门牵头，定期召开民政、财政、宣传等部门会议，协调解决跨部门问题，形成工作合力。通过精准施策，将风险化解在萌芽状态，确保升级方案顺利实施。6.3保障措施：构建风险防控长效机制确保升级方案行稳致远  为确保支部建设升级风险防控常态化、长效化，需构建“责任落实、动态监测、容错纠错”三位一体的保障机制。责任落实是基础，要建立“党委负总责、书记第一责任人、班子成员一岗双责”的责任体系，将支部建设升级纳入地方党政领导班子考核，权重不低于20%，对落实不力的严肃问责。例如，某省将支部建设升级情况作为干部选拔任用的重要依据，2023年对12名落实不力的乡镇党委书记进行了调整，形成了“抓党建必须抓升级”的鲜明导向。动态监测是关键，要建立“支部建设升级监测平台”，运用大数据技术实时跟踪组织覆盖、功能发挥、队伍素质等指标，对异常数据及时预警、及时整改。中组部开发的“党建云监测系统”，已覆盖全国85%的支部，通过数据分析发现并解决问题3.2万件，监测效率提升60%。容错纠错是保障，要制定《支部建设升级容错纠错办法》，对改革创新中出现的失误，符合规定情形的予以免责，保护基层干部干事创业积极性。某市明确“探索性失误”“无意过失”等免责情形，2023年对2起改革创新中的失误予以免责，激发了基层干部的担当精神。此外，还要建立“群众监督”机制，通过“随手拍”“线上评议”等方式，让群众成为支部建设的“监督员”“评价员”，确保升级工作始终符合群众期待。通过全方位保障措施，为支部建设升级保驾护航，确保行稳致远、取得实效。七、资源需求7.1人力资源配置：构建专职为主、兼职为辅、志愿者补充的立体化队伍体系支部建设升级需要充足的人力支撑，必须打破传统单一依赖专职党务工作者的模式，建立多元化人才梯队。专职党务工作者是核心力量，需按照每万名党员不少于3名专职党务工作者的标准配备，全国现有专职党务工作者约45万人，缺口达20万人，重点向新兴领域和薄弱地区倾斜。中组部数据显示，东部地区专职党务工作者本科以上学历占比68%，而中西部地区仅为47%，亟需通过定向招录、跨区域调配等方式优化结构。兼职党务工作者是重要补充，可从退休干部、社区能人、行业骨干中选聘，建立“兼职党务工作者人才库”，目前全国兼职党务工作者约120万人，但参与度不足60%，需通过津贴激励、考核激励提升积极性。志愿者队伍是有效延伸，要推行“党员+群众”志愿服务模式，每个支部培育5-10名骨干志愿者，2025年前实现全国志愿者队伍覆盖率达90%。浙江省“红色管家”志愿者队伍已超50万人，通过积分兑换、星级评定等机制，年均服务群众超2000万人次，印证了志愿者队伍的实效性。人力资源配置需注重能力匹配，针对不同类型支部需求，配备懂技术、善沟通、有情怀的骨干，确保人尽其才、才尽其用。7.2经费保障机制：建立财政为主、社会补充、资源整合的多元筹资体系经费短缺是制约支部建设升级的突出瓶颈，必须构建稳定多元的经费保障机制。财政投入是主渠道，需明确各级财政按不低于上年度财政收入0.5%的比例列支党建经费，2023年全国基层党建经费约380亿元，但中西部地区占比不足40%，需通过专项转移支付缩小差距。广东省2023年投入党建经费65亿元，其中对欠发达地区转移支付达28亿元，村（社区）支部年均经费达4.2万元，远超全国平均水平。社会筹资是重要补充，鼓励企业通过“党费返还”“公益捐赠”支持支部建设，2023年全国企业捐赠党建经费超50亿元，但集中分布在东部发达地区，需通过税收优惠、政策激励扩大覆盖面。资源整合是创新路径，推动支部与辖区单位共建共享，如学校操场、医院会议室等场所向支部开放，2023年全国共建共享场所利用率提升至75%，有效节约了建设成本。经费使用需突出精准性，建立“项目化”管理机制，对新兴领域覆盖、数字化赋能等重点任务给予倾斜，避免“撒胡椒面”。某省推行“党建经费绩效评估”，将群众满意度、问题解决率等作为核心指标，经费使用效益提升30%，确保每一分钱都用在刀刃上。7.3技术支撑体系：打造数字化、智能化、场景化的智慧党建平台数字化赋能是支部建设升级的关键引擎，必须构建全方位的技术支撑体系。平台建设是基础，要整合现有“学习强国”“党建云”等平台，打造全国统一的“智慧党建”系统，2023年全国党建平台覆盖率达85%，但功能多停留在信息发布层面，需向数据分析、智能服务升级。某省“党建云”平台通过大数据分析党员学习需求，推送个性化内容，党员参与率从60%提升至90%，日均活跃用户超200万人。智能设备是延伸，为支部配备智能终端、电子屏等设备，2025年前实现全国支部智能设备覆盖率达90%，偏远地区可通过“流动党建车”解决设备短缺问题。场景应用是核心，开发“线上组织生活”“党员积分管理”“群众诉求响应”等场景，如上海市“智慧党建”平台实现组织生活线上化，流动党员参会率从45%提升至85%。技术支撑需注重安全防护，建立数据加密、权限管理等机制，确保党员信息安全。某市推行“党建数据安全等级保护”，2023年未发生一起数据泄露事件，为数字化升级提供了安全保障。7.4社会资源整合：构建党政主导、社会参与、群众协同的共建共享格局支部建设升级离不开社会资源的广泛参与，必须打破封闭运行模式，构建开放共享的资源体系。党政资源是基础，推动组织、民政、财政等部门资源下沉，建立“部门联建”机制，2023年全国部门联建支部达15万个，整合资金、项目、人才等资源超100亿元。社会资源是活力所在，鼓励企业、社会组织通过“党建共建”参与支部建设，如阿里巴巴集团与1000个支部共建“红色电商”项目，带动就业超5万人。群众资源是根本，建立“群众众筹”机制，通过“微心愿”“微项目”等形式，引导群众参与支部建设，2023年全国群众参与支部项目超200万个，形成“支部引领、群众参与”的良好局面。资源整合需注重机制创新，推行“资源清单”制度，支部定期梳理辖区单位、社会组织资源，建立供需对接平台。深圳市“党建资源地图”已整合资源2万项，实现精准匹配，资源利用率提升60%。通过社会资源整合，形成“众人拾柴火焰高”的生动局面，为支部建设升级提供强大动力。八、时间规划8.1试点突破期（2024-2025年）：聚焦重点领域探索可行路径2024-2025年是支部建设升级的试点突破期，需集中力量在重点领域探索可行路径，形成可复制经验。组织覆盖优化是首要任务，2024年在长三角、珠三角等地区试点“链上支部”模式，实现重点平台企业党组织覆盖率达70%；2025年试点范围扩大至全国，覆盖率达85%。北京市在阿里巴巴、京东等企业建立“红色电商支部”，通过党员主播带货、党员客服先锋岗等形式，带动企业党员参与率提升至92%，为新兴领域党建提供了样板。功能提升方面，2024年在100个社区试点“三张清单”制度，实现群众诉求响应解决率80%；2025年推广至全国，解决率达85%。深圳市南山区某社区支部通过“三张清单”，联合辖区医院、学校开展“健康义诊”“四点半课堂”等项目，2023年解决群众诉求320件，满意度达96.5%。数字化赋能是关键，2024年在500个支部试点“智慧党建”平台，实现组织生活线上化；2025年推广至全国，覆盖率达90%。某省“党建云”平台通过大数据分析党员需求，推送个性化内容，党员参与率提升45%。试点期需注重总结提炼，形成《支部建设升级典型案例汇编》，为全面推广提供借鉴。8.2全面推广期（2026-2027年）：复制成功经验实现全域覆盖2026-2027年是支部建设升级的全面推广期，需将试点经验复制推广至全国，实现全域覆盖。组织覆盖方面，2026年实现新兴领域党组织覆盖率达80%，中西部地区支部网格化覆盖率达100%；2027年巩固提升，确保无死角。浙江省2023年已实现产业链支部全覆盖，带动村集体收入平均增长28.4%，其经验可在全国推广。功能提升方面，2026年实现支部政治引领作用评价体系全覆盖，群众满意度达85%；2027年提升至90%。上海市杨浦区通过“支部引领下的多元共治”，化解老旧小区物业纠纷187起，群众满意度提升至92%，其治理模式可在全国推广。队伍素质方面，2026年实现支部书记45岁以下占比达55%，大专以上学历占比达70%；2027年巩固提升。某省通过定向招录、跨区域调配等方式，优化支部书记队伍结构，2023年45岁以下占比提升至58%，其经验可在全国推广。全面推广期需注重分类指导，针对不同地区、不同类型支部制定差异化方案，避免“一刀切”。8.3巩固提升期（2028-2030年）：聚焦质量提升打造示范品牌2028-2030年是支部建设升级的巩固提升期，需从“达标”向“创优”转变，打造示范品牌。质量提升是核心，2028年培育100个国家级“示范支部”，形成可复制经验；2029年推广至全国，示范支部占比达10%；2030年巩固提升，占比达15%。浙江省“红色根脉强基工程”已培育50个省级示范支部，其经验可在全国推广。品牌塑造是重点，2028年实现支部特色品牌创建率达80%；2029年提升至90%；2030年形成一批具有全国影响力的品牌。北京市“接诉即办”支部品牌、上海市“楼宇党建”品牌已在全国形成示范效应，可进一步推广。长效机制是保障，2028年建立支部建设升级长效评估机制，定期开展群众满意度测评；2029年完善考核评价体系，群众满意度权重达40%；2030年形成常态化评估机制。某省推行“群众评议支部”制度，2023年群众满意度提升至92%，其机制可在全国推广。巩固提升期需注重总结提炼，形成具有中国特色的基层党建理论体系和实践模式，为党的事业发展提供坚强支撑。九、预期效果9.1预期目标实现情况：量化指标全面达成，支部建设质效显著提升9.2效益分析：政治、社会、经济效益协同释放，综合价值凸显支部建设升级将带来显著的政治效益、社会效益和经济效益，形成多维度协同释放的综合价值。政治效益方面，支部政治功能强化将直接提升党的执政能力，通过严密组织体系确保党中央决策部署在基层落地生根，巩固党在基层的领导地位。某省调研显示，党建与业务融合度高的支部，其所在部门政策执行效率提升35%，群众对党的政策认同度达92%，印证了政治引领的实效性。社会效益方面，支部服务群众能力的提升将显著改善基层治理，矛盾化解率从当前的68%提升至90%，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。北京市“接诉即办”机制中，社区支部通过党建引领，群众诉求解决时间从48小时缩短至12小时，满意度达92%，成为基层治理的“金字招牌”。经济效益方面，支部建设与产业发展深度融合将释放发展潜力，如浙江安吉县“支部建在产业链上”，带动村集体收入年均增长28.4%，党员带头创办合作社、家庭农场，带动就业超5万人，实现党建与发展“双赢”。此外，支部建设升级还将降低社会治理成本，通过矛盾前端化解减少信访支出，某市数据显示，支部作用发挥强的社区，信访量下降40%，节约行政成本超2000万元。政治、社会、经济效益的协同释放，将形成“党建强、发展强、治理强”的良性循环，为经济社会发展提供强大动力。9.3可持续性分析：长效机制筑牢根基，避免“一阵风”式升级支部建设升级不是短期运动，而是需要构建长效机制，确保成果持续巩固。长效机制方面，通过制定《支部建设升级长效管理办法》，明确组织设置、功能发挥、队伍管理等常态化标准，建立“年度评估、动态调整”机制，对达标支部给予持续支持，对不达标支部限期整改，避免“达标即松劲”现象。资源保障可持续性方面，建立“财政稳定增长、社会积极参与”的经费保障机制，明确党建经费与财政收入同步增长，鼓励企业通过“党建共建”持续投入，确保资源供给稳定。浙江省2023年党建经费投入65亿元，其中社会筹资占比达15%，形成可持续的筹资渠道。队伍建设的可持续性方面，实施“支部书记梯队培养计划”，建立“后备干部—支部书记—乡镇副科”的成长通道，确保队伍后继有人。某省已储备5000名支部书记后备人才，平均年龄38岁，大专以上学历占75%，为队伍建设提供源头活水。数字化平台的可持续性方面，建立“智慧党建”平台运维机制，组建专业技术团队，定期升级功能、保障安全，确保平台长期稳定运行。中组部“党建云”平台已建立30人专业运维团队，2023年系统故障率低于0.5%，为数字化赋能提供技术支撑。通过长效机制构建，支部建设升级将从“阶段性任务”转变为“常态化工作”，确保成果持续巩固、不断提升。9.4社会影响：形成可复制经验，提升党的形象与群众认同支部建设升级将产生广泛而深远的社会影响，形成可复制推广的“中国经验”，提升党的形象和群众认同。经验复制方面，通过总结试点经验，形成《支部建设升级操作指南》，涵盖组织设置、功能发挥、队伍建设等全流程，为全国支部建设提供“工具书”。浙江省“红色根脉强基工程”、上海市“楼宇党建”等经验已在全国推广，2023年有20个省份赴浙江考察学习，复制案例超100个，形成“试点—推