应急预案应急法律责任与处理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案应急法律责任与处理预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位范围内发生的各类生产安全事故应急响应工作。涵盖但不限于化学危险品泄漏、有限空间作业事故、电气火灾爆炸、机械伤害等可能导致人员伤亡或重大财产损失的事件。预案明确应急指挥体系、资源调配机制、信息报告流程及跨部门协同规范，确保事故处置符合《生产安全事故应急条例》及GB/T29639-2020标准要求。以某化工厂2021年发生的苯酚管道破裂泄漏事故为例，该事件涉及有毒介质扩散、人员疏散及环境监测，适用本预案的应急处置框架。事故等级划分需结合事故发生时的直接经济损失、人员伤亡情况及环境敏感区域影响范围，作为响应分级的核心依据。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及企业自救能力，应急响应分为四级。（1）Ⅰ级（特别重大）响应适用于造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失超过1亿元的事故。例如大型乙烯装置爆炸导致厂区及周边区域严重污染，需启动省级应急联动机制，调集消防、环保、医疗等多部门专业力量。响应原则是以控制事故为核心，优先保障人员安全，同时协调区域外增援资源。（2）Ⅱ级（重大）响应适用于10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故。某金属加工厂龙门吊倾覆事故涉及15名重伤员，需启动市级应急响应，重点启动企业应急资源池及邻近企业互助协议。响应原则是厂内自救与外部支援结合，强化现场次生灾害风险研判。（3）Ⅲ级（较大）响应适用于3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。例如实验室氢气钢瓶泄漏引发爆炸，需启动区县级应急响应，重点激活厂内应急指挥部及部门联动小组。响应原则是快速隔离危险区域，同时启动周边企业应急物资共享机制。（4）Ⅳ级（一般）响应适用于3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的事故。某工坊木屑粉尘爆炸事故涉及2人轻伤，需启动车间级应急响应，重点执行厂内应急预案三级响应程序。响应原则是以现场处置为主，强化后续安全评估与隐患排查。分级响应遵循“分级负责、属地为主、协同联动”原则，事故升级时由低级别响应逐级提升，但需在2小时内完成决策确认，避免延误救援时机。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立应急管理委员会作为应急指挥机构，实行统一指挥、分级负责的应急管理模式。委员会下设办公室于安全管理部，配备专职应急管理专员。应急组织构成单位包括但不限于安全管理部、生产运行部、设备维护部、技术工艺部、人力资源部、财务部、保卫部以及各主要生产车间。各单位在应急状态下承担相应的现场处置、技术支持、资源保障、后勤协调等职责，确保应急响应高效协同。2应急处置职责（1）应急管理委员会职责：负责应急工作的全面指挥与决策；批准应急响应级别提升；协调跨部门应急资源；审定应急恢复方案。委员会由单位主要负责人担任主任，成员单位负责人为委员，每季度召开应急工作会议。（2）应急办公室（安全管理部）职责：承担委员会日常事务；组织应急预案编制与演练；维护应急资源数据库；发布应急信息；协调外部应急支援联络。配备应急指挥系统（如卫星电话、加密对讲机）及应急物资管理系统。（3）现场应急指挥部（生产运行部）职责：事故信息核实与初步评估；划分警戒区域并实施交通管制；组织人员疏散与救援；建立现场指挥部，协调各应急小组行动。指挥部成员由生产、设备、技术等部门骨干组成，事故后2小时内完成集结。（4）技术处置组（技术工艺部）职责：提供事故处置技术方案；指导现场采取工艺终止、泄漏控制等专业措施；评估次生风险（如反应性、毒性物质暴露）；编写应急处置技术手册。小组成员需持相关特种作业证书。（5）抢险救援组（设备维护部、保卫部）职责：负责应急设备（如消防器材、堵漏材料）调配；实施抢修作业（如设备隔离、管线焊接）；执行强检测试验；维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。配备正压式空气呼吸器、防爆工具等专业装备。（6）医疗救护组（人力资源部、保卫部）职责：建立现场临时医疗点；实施伤员分类与急救；协调医院转运；开展员工应急知识培训。配备自动体外除颤器（AED）、急救箱等专业设施。（7）后勤保障组（财务部、人力资源部）职责：保障应急资金使用；调配应急物资（如食品、住宿）；管理受灾员工抚恤；统计损失数据。需建立应急物资台账，确保3日内补充消耗物资。（8）信息联络组（办公室、人力资源部）职责：统一发布应急信息；管理媒体对接；建立家属安抚联络机制；记录应急过程资料。配备应急广播系统及法律顾问联系方式。3工作小组构成及任务（1）危化品泄漏处置小组构成：技术工艺部（组长）、设备维护部、抢险救援组、环保监测站。任务：开展泄漏源识别，实施围堵稀释，监测环境介质（如VOCs浓度）。（2）有限空间救援小组构成：生产运行部（组长）、设备维护部、医疗救护组、抢险救援组。任务：执行先通风、再检测、后作业原则，使用三脚架等登高设备实施救援。（3）火灾扑救小组构成：保卫部（组长）、抢险救援组、消防队联络员。任务：启动消防炮、固定灭火系统，实施冷却抑爆，划分冷却区与灭火区。职责分工遵循“谁主管谁负责、谁专业谁牵头”原则，各小组在应急启动后30分钟内完成任务分工，通过应急指挥系统实现信息实时共享。三、信息接报1应急值守电话单位总值班电话设置为24小时应急值守热线，公布于应急平台及各关键岗位。值班人员须严格执行“双人双岗”制度，持证上岗，确保电话畅通无阻。遇重大事故时，值班人员应立即向应急管理委员会办公室报告。2事故信息接收与内部通报（1）信息接收程序任何部门或人员发现事故隐患或事故征兆，应立即向就近岗位负责人报告。岗位负责人核实后5分钟内通过应急对讲机或内部电话向应急办公室报告。应急办公室接报后10分钟内完成信息核实，判断事故等级并启动相应响应。（2）内部通报方式Ⅰ级、Ⅱ级事故通过应急广播系统、内部卫星电话网络发布全厂警报。Ⅲ级、Ⅳ级事故通过部门内部对讲机、安全警示灯及公告栏发布。通报内容应包含事故性质、发生位置、初步影响及响应措施。人力资源部负责统计受影响员工名单，通过家属联络群同步发布安抚信息。（3）责任人信息接收责任人：各车间主任、班组长及应急办公室值班人员。内部通报责任人：应急办公室主任、各部门安全员。3向外部报告事故信息（1）报告流程事故发生后，应急办公室作为信息出口统一对外发布。Ⅰ级、Ⅱ级事故应在1小时内向应急管理部门、安全生产监督管理部门报告。Ⅲ级事故在2小时内报告。报告流程遵循“逐级上报、归口报告”原则，避免多头汇报。（2）报告时限与内容报告内容须包含事故时间、地点、性质、人员伤亡、直接经济损失预估、已采取措施及报告单位。紧急情况下，可先电话报告核心信息，随后补齐书面报告。报告材料需经应急管理委员会主任审核签字。（3）报告责任人初步报告责任人：应急办公室负责人。核心信息报告责任人：单位主要负责人。（4）向其他单位通报涉及跨单位事故时，应急办公室应在2小时内与相关单位联络员建立沟通渠道。通报内容应明确责任边界、污染物扩散范围及协同处置需求。保卫部负责协调外部单位信息传递，确保无遗漏。通报方式优先采用加密电话或安全加密文件传输。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式（1）手动启动达到Ⅰ级、Ⅱ级响应条件时，应急办公室在接报后30分钟内提出启动建议，应急管理委员会主任组织召开紧急会议，会议决定后即时发布响应命令。Ⅲ级响应由应急管理委员会主任单方面批准，通过应急广播系统宣布。Ⅳ级响应由车间主任依据车间应急预案自主启动，应急办公室备案。（2）自动启动事故信息经核实符合预设自动启动条件时（如监测到特定有毒气体浓度超标3倍以上），应急系统自动触发警报，应急办公室在10分钟内完成确认，无需会议即发布响应命令。（3）预警启动事故信息接近响应启动条件但未完全达到时，由应急管理委员会主任宣布预警状态，应急办公室启动信息发布和资源预调程序。预警期间，各应急小组进入待命状态，每30分钟更新事态报告。2响应级别调整响应启动后，现场指挥部每1小时评估事故态势。若出现人员伤亡扩大、污染物扩散加速、次生灾害风险加高等情形，现场指挥部可提请应急办公室调整响应级别。应急办公室在30分钟内完成研判，报应急管理委员会主任批准后发布调整令。响应级别提升需同时通知所有相关单位。响应级别降低由应急管理委员会主任批准，需明确持续观察期限。3信息研判要求应急办公室应建立“事故信息研判台账”，包含时间节点、研判内容、处置建议及责任人。研判内容重点分析事故演变的“四个特性”：突发性、扩散性、关联性、隐蔽性。对于复杂事故，需引入外部专家（如邀请应急管理部门技术专家）参与研判，必要时启动多源信息融合分析（结合监测数据、气象信息、模拟推演）。研判结果作为资源调配和指挥决策的核心依据。五、预警1预警启动（1）发布渠道预警信息通过厂区应急广播、内部卫星通信网络、专用预警短信平台、应急APP及现场警示标志发布。涉及外部影响时，通过政府应急平台接口推送。（2）发布方式采用分级发布策略：车间级预警通过车间对讲机、广播系统发布；公司级预警通过全厂应急广播、内部电视系统发布；区域性污染预警向周边社区、相关单位发送。（3）发布内容预警信息包含事故性质、影响范围、潜在危害（如TOC浓度、爆炸当量）、警示区域划分、建议防护措施（如佩戴防护用品、疏散路线）及预警级别（以蓝、黄、橙、红区分）。信息发布需附带应急咨询电话。2响应准备预警启动后，应急办公室在30分钟内完成以下准备工作：（1）队伍准备启动应急人员集结程序，各应急小组进入24小时待命状态。组织邻近岗位人员参加岗前应急技能复训，重点强化个人防护装备（PPE）穿戴和紧急撤离程序。（2）物资准备库存管理系统自动预警应急物资需求清单，包括但不限于防护用品、堵漏器材、消防药剂、监测仪器。物流组2小时内完成物资转运至指定地点。（3）装备准备启动应急设备自检程序，重点检查消防系统、通风系统、应急照明、通信设备。抢修组对关键设备进行隔离加固。（4）后勤准备人力资源部协调应急避难场所（如空旷车间、食堂），保障食品、饮用水供应。保卫部开放所有应急通道。（5）通信准备建立应急指挥无线电频道，开通与外部救援力量的加密联络线路。信息联络组建立与受影响人员家属的临时沟通渠道。3预警解除（1）解除条件预警解除需同时满足以下条件：事故隐患消除；污染物扩散得到有效控制；环境监测指标恢复安全标准；次生灾害风险完全消除。（2）解除要求预警解除由现场指挥部提出申请，经应急办公室复核后报应急管理委员会主任批准。批准后通过原发布渠道发布解除信息，并说明后续安全评估要求。（3）责任人预警解除申请人：现场指挥部指挥员。预警解除复核人：应急办公室负责人。预警解除批准人：应急管理委员会主任。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定根据事故信息研判结果，参照GB/T29639-2020附录A标准，由现场指挥部在1小时内提出响应级别建议，应急办公室在30分钟内完成复核，报应急管理委员会主任批准。（2）程序性工作①应急会议：Ⅰ级、Ⅱ级事故启动后2小时内召开应急管理委员会全体会议，Ⅲ级事故召开核心成员会议，Ⅳ级事故由现场指挥部即时决策。会议明确处置方案、责任分工及资源需求。②信息上报：应急办公室在批准启动后30分钟内向主管部门及上级单位报告事故信息，后续每2小时更新处置进展。③资源协调：应急办公室汇总需求清单，启动内部资源调配，不足部分向外部申请支援。④信息公开：信息联络组根据授权发布初步事故信息，后续每6小时更新一次。⑤后勤保障：后勤组保障应急人员食宿、交通及医疗物资供应。财务部准备应急资金。2应急处置（1）现场控制①警戒疏散：保卫部设立警戒区域，疏散路线由生产运行部规划并设置明显标识。疏散人员清点统计，由医疗救护组提供心理疏导。②人员搜救：抢险救援组佩戴SCBA等防护装备，使用生命探测仪等设备搜索被困人员。优先救援重伤员。③医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，实施分类救治。重伤员由专业医护人员护送至后方医院。④现场监测：环境监测站携带便携式检测仪，每30分钟监测大气、水体介质（如COD、BOD）指标，数据实时上传应急平台。⑤技术支持：技术工艺部提供工艺参数支持，指导处置方案。必要时邀请外部专家到场指导。⑥工程抢险：设备维护部实施设备隔离、管线抢修等作业。使用防爆工具，严格执行能量隔离程序。⑦环境保护：启动环保设施应急运行程序，如废水处理站、废气吸收塔满负荷运行。收集处置危险废物，防止污染扩散。（2）人员防护根据事故介质危害特性（如毒性、腐蚀性、易燃性），为应急人员配备相应防护等级的PPE，包括但不限于：防化服、正压式空气呼吸器、防毒面具、防护手套、防护眼镜。实施“先检测后作业”原则，进入危险区域前必须进行气体检测。3应急支援（1）外部支援请求当事故超出本单位处置能力时，现场指挥部在2小时内向应急管理部门及邻近救援力量发出支援请求。请求内容包含事故简述、所需资源类型（如重型机械、侦测设备）、现场联系方式。（2）联动程序接到支援请求后，应急办公室与外部力量建立联络机制，指定联络员负责信息传递。外部力量到达后，由应急管理委员会主任统一指挥，原现场指挥部转为执行小组。（3）指挥关系外部力量到达后，按“先主后辅”原则明确指挥层级。如省级应急指挥部到场，本单位主要负责人陪同检查，执行省级指挥部指令。救援行动由外部指挥员主导，本单位提供场地、后勤等支持。4响应终止（1）终止条件事故现场得到完全控制；所有伤亡人员得到妥善处置；环境监测指标持续达标；无次生灾害风险。（2）终止要求由现场指挥部提出终止建议，经应急管理委员会主任批准后，通过原发布渠道宣布终止。应急办公室在终止后24小时内组织现场复盘，评估处置效果。（3）责任人终止建议人：现场指挥部指挥员。终止批准人：应急管理委员会主任。七、后期处置1污染物处理（1）残留物清理事故现场污染物（如泄漏化学品、残留污泥）由设备维护部及专业环保公司联合处置。采用吸附、中和、固化等技术，确保污染物得到稳定化处理。清理过程需连续监测环境介质指标，合格后方可转入下一步。（2）环境监测事故结束后7天内，环境监测站每日开展空气质量、水体、土壤检测，直至监测数据稳定达标。建立环境损害评估档案，为潜在索赔提供依据。（3）废弃物处置生活及事故废弃物分类收集，交由有资质的单位进行无害化处理。危险废物需填写转运联单，全程密闭运输至处置厂。2生产秩序恢复（1）设备检修组织专家对事故影响设备进行检测评估，修复或更换受损部件。实施专项检查，消除同类隐患。恢复生产前进行空载试运行，合格后报应急管理委员会批准。（2）工艺调整技术工艺部根据事故教训优化操作规程，增加安全联锁点。引入先进监测技术（如在线红外监测），实现早期预警。（3）恢复方案制定分阶段恢复生产计划，优先恢复非关键区域及设备。恢复过程中保持应急状态，直至应急委员会宣布正式解除。3人员安置（1）伤员康复医疗救护组协调医院制定伤员康复计划，提供心理干预。人力资源部跟踪康复进度，必要时提供转岗培训。（2）家属安抚建立家属临时安置点，提供必要生活保障。沟通组定期通报事故处置进展，解答家属疑问。（3）善后处理事故调查结束后，按照国家规定完成工伤认定、赔偿等善后工作。财务部负责理赔款项支付，人力资源部做好员工思想稳定工作。八、应急保障1通信与信息保障（1）联系方式与方法建立应急通信录，包含各应急小组、外部救援力量、协作单位及重要个人的电话、卫星电话号码、对讲机频率。应急平台配备加密语音、视频通话功能。事故发生后，信息联络组负责建立多方通话会议，确保信息畅通。（2）备用方案主用通信线路故障时，立即启用卫星通信车或短波电台作为备用。应急车辆配备车载蓝牙及移动基站，作为最后通信手段。各应急小组配备便携式充电宝及备用电池。（3）保障责任人通信保障责任人：信息联络组负责人。备用通信方案实施人：现场指挥部通信联络员。2应急队伍保障（1）应急人力资源①专家库：组建涵盖工艺、设备、环保、医疗等专业的内部专家库，定期评估资质。事故时根据需要邀请专家参与研判。②专兼职队伍：设立由各部门骨干组成的抢险救援队（30人）、医疗救护队（10人），每年进行至少2次技能培训。生产、设备部门人员实行“一专多能”培养。③协议队伍：与邻近消防、医疗、危化品处置公司签订应急合作协议，明确响应条件、费用结算方式。协议队伍信息纳入应急资源数据库。（2）队伍管理定期开展队伍拉练，检验协同作战能力。建立队员健康档案，确保应急状态下人员状态良好。3物资装备保障（1）物资装备清单应急物资库储备：防化服（100套，含正压式空气呼吸器）、堵漏材料（5吨）、消防器材（灭火器、消防栓、消防车）、急救药箱（50套）、监测仪器（气体检测仪、水质检测仪）、应急照明（20套）、通讯设备（卫星电话、对讲机）。装备存放：按照“分类存储、标识清晰、定期检查”原则，设置专用仓库，危险品分区存放。消防器材定点摆放，定期维护。（2）运输与使用启动应急状态后，后勤组2小时内完成物资运输。使用遵循“先进先出”原则，使用后及时补充。大型设备（如消防车）由保卫部负责调度。（3）更新补充每年对物资装备进行盘点，根据损耗情况制定补充计划。消耗性物资（如防护用品、灭火剂）每半年检查一次，损坏性装备（如检测仪）每年校准一次。（4）管理责任人物资装备管理员：安全管理部指定专人。库房日常检查人：设备维护部指定人员。台账维护责任人：安全管理部应急管理专员。九、其他保障1能源保障事故状态下，由生产运行部负责保障应急照明、通风系统、消防系统等关键设备电力供应。建立备用电源（如柴油发电机）启动预案，确保核心区域供电。定期检验发电机运行状态及燃料储备。2经费保障财务部设立应急专项资金，纳入年度预算。资金用途包括应急物资采购、外部救援费用、环境修复及善后赔偿。事故发生后，根据处置需求及时追加预算，确保资金到位。3交通运输保障保卫部负责维护厂区道路畅通，应急状态下开辟应急救援通道。配备应急指挥车辆（含卫星通信设备），确保现场指挥人员机动。与外部运输单位签订协议，保障应急物资及伤员转运。4治安保障保卫部负责事故现场及周边区域警戒，防止无关人员进入。必要时请求公安部门协助维持秩序，保护事故现场。建立与周边社区联防联控机制。5技术保障技术工艺部提供工艺流程支持，协助制定处置方案。建立应急技术专家咨询机制，必要时邀请外部专家指导。维护应急演练与事故处置数据库，积累技术经验。6医疗保障人力资源部协调厂内医疗点资源，储备常用药品及急救设备。与邻近医院建立绿色通道，确定转运路线及费用结算方式。定期组织急救技能培训，确保员工掌握心肺复苏等基本技能。7后勤保障后勤组负责应急人员食宿、饮水供应，提供心理疏导场所。保障应急车辆加油及维修。建立家属临时安置点，做好安抚工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各部门职责、个人防