农产品质量安全突发事件应急处置预案

农产品质量安全突发事件应急处置预案总则编制目的为有效应对农产品质量安全突发事件，及时控制和消除突发事件的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序和经济秩序，特制定本应急处置预案。编制依据依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家重大食品安全事故应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况制定本预案。适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成公众健康严重损害的农产品质量安全事件的应急处置，包括因农产品中农药、兽药、重金属、生物毒素等有毒有害物质残留超标，以及农产品受到污染、变质等原因导致的农产品质量安全突发事件。工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地减少农产品质量安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照突发事件的性质、危害程度和影响范围，实行分级管理、分级响应，明确各部门和单位的职责和权限。3.科学应对，依法处置：采用先进的监测、检测、预警、控制和救援技术，提高应急处置的科学性和有效性。严格依法开展应急处置工作，确保处置措施的合法性和规范性。4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量安全监测预警体系，做好应急物资储备和队伍建设，提高防范和应对农产品质量安全突发事件的能力。组织指挥体系及职责应急指挥机构成立农产品质量安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，农业农村、市场监管、卫生健康、公安、生态环境、财政等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在农业农村部门，负责指挥部的日常工作。指挥部职责1.统一领导、指挥和协调农产品质量安全突发事件的应急处置工作。2.研究决定应急处置工作中的重大事项，制定应急处置工作方案和措施。3.组织协调有关部门和单位开展应急救援、调查处理、信息发布等工作。4.负责与上级政府和有关部门的沟通协调，及时报告突发事件的应急处置情况。成员单位职责1.农业农村部门：负责农产品生产环节的质量安全监管，组织开展农产品质量安全监测和风险评估，对农产品生产过程中的投入品使用情况进行监督检查，指导农产品生产者采取相应的防范和控制措施；负责组织开展农产品质量安全突发事件的调查处理，查明事件原因和责任，提出处理意见和建议；参与应急救援和信息发布工作。2.市场监管部门：负责农产品流通、销售环节的质量安全监管，加强对农产品市场、超市、农贸市场等场所的监督检查，依法查处销售不合格农产品的违法行为；负责组织开展农产品质量安全突发事件的应急处置工作，对问题农产品进行封存、召回、销毁等处理；参与应急救援和信息发布工作。3.卫生健康部门：负责组织开展农产品质量安全突发事件的医疗救治工作，对患者进行诊断、治疗和医学观察；负责收集、分析和报告与农产品质量安全突发事件相关的健康危害信息，开展卫生学调查和流行病学调查；参与应急救援和信息发布工作。4.公安部门：负责维护农产品质量安全突发事件现场的治安秩序，依法打击涉及农产品质量安全的违法犯罪行为；协助有关部门开展应急救援和调查处理工作。5.生态环境部门：负责对农产品产地环境进行监测和评估，调查农产品产地环境污染情况，采取相应的环境治理和修复措施；参与农产品质量安全突发事件的调查处理工作。6.财政部门：负责保障农产品质量安全突发事件应急处置工作所需的经费，及时安排和拨付应急资金。7.其他部门：按照各自职责，做好农产品质量安全突发事件应急处置的相关工作。应急工作小组根据应急处置工作需要，指挥部可成立综合协调、应急救援、调查处理、新闻宣传、后勤保障等应急工作小组，具体负责相关工作。1.综合协调组：由农业农村部门牵头，负责协调各部门和单位之间的工作，传达指挥部的决策和指令，收集、整理和报送应急处置工作信息。2.应急救援组：由卫生健康部门牵头，负责组织开展医疗救治、现场救援等工作，及时救治受伤人员，减少人员伤亡。3.调查处理组：由农业农村、市场监管等部门牵头，负责对农产品质量安全突发事件进行调查处理，查明事件原因、经过和损失情况，认定事件性质和责任，提出处理意见和建议。4.新闻宣传组：由宣传部门牵头，负责制定新闻宣传方案，及时、准确地发布农产品质量安全突发事件的相关信息，回应社会关切，引导舆论导向。5.后勤保障组：由财政、发展改革等部门牵头，负责保障应急处置工作所需的物资、设备、资金等，做好应急物资的储备、调配和供应工作。监测、预警与报告监测1.建立健全农产品质量安全监测体系：农业农村、市场监管等部门要按照职责分工，加强对农产品生产、流通、销售等环节的质量安全监测，建立健全农产品质量安全监测网络，定期开展农产品质量安全抽检和风险监测工作。2.加强监测信息的收集和分析：各部门要及时收集、整理和分析农产品质量安全监测信息，掌握农产品质量安全状况和动态变化，发现异常情况及时进行预警和处置。预警1.预警分级：根据农产品质量安全突发事件的性质、危害程度和影响范围，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：农业农村部门根据农产品质量安全监测信息和风险评估结果，及时发布预警信息。预警信息内容包括预警级别、预警区域、预警事由、应采取的防范措施等。3.预警响应：各部门和单位接到预警信息后，要按照预警级别和相应的应急响应程序，采取相应的防范和控制措施，做好应急处置的各项准备工作。报告1.报告主体：农产品生产经营者、农产品质量安全监管部门、医疗卫生机构等发现农产品质量安全突发事件或可能导致农产品质量安全突发事件的情况时，应当及时向当地政府和有关部门报告。2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及农产品的种类和数量、危害程度、影响范围、已采取的措施等。3.报告程序：报告主体应在发现事件后的2小时内，向当地政府和有关部门报告。有关部门接到报告后，要立即进行核实，并在1小时内向上级主管部门和同级政府报告。对于重大农产品质量安全突发事件，要在接到报告后的30分钟内向上级政府和有关部门报告。应急响应响应分级根据农产品质量安全突发事件的性质、危害程度和影响范围，将应急响应级别分为一级、二级、三级和四级。1.一级响应：符合下列情形之一的，为一级响应：涉及多个省份，造成特别严重健康损害后果的农产品质量安全突发事件。超出事发地省级政府处置能力的农产品质量安全突发事件。国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的农产品质量安全突发事件。2.二级响应：符合下列情形之一的，为二级响应：涉及两个以上市（地），造成严重健康损害后果的农产品质量安全突发事件。超出事发地市（地）级政府处置能力的农产品质量安全突发事件。省级政府认为需要由省级政府负责处置的农产品质量安全突发事件。3.三级响应：符合下列情形之一的，为三级响应：涉及两个以上县（市、区），造成较大健康损害后果的农产品质量安全突发事件。超出事发地县级政府处置能力的农产品质量安全突发事件。市（地）级政府认为需要由市（地）级政府负责处置的农产品质量安全突发事件。4.四级响应：符合下列情形之一的，为四级响应：造成一定健康损害后果的农产品质量安全突发事件。县级政府认为需要由县级政府负责处置的农产品质量安全突发事件。响应程序1.启动响应：接到农产品质量安全突发事件报告后，有关部门要立即进行核实，根据事件的性质、危害程度和影响范围，确定应急响应级别，并及时启动相应的应急响应程序。2.应急处置：各部门和单位要按照应急响应级别和相应的职责分工，迅速开展应急处置工作。应急处置措施主要包括：医疗救治：卫生健康部门要立即组织医疗救治力量，对受伤人员进行诊断、治疗和医学观察，及时救治患者，减少人员伤亡。现场控制：农业农村、市场监管等部门要对问题农产品进行封存、召回、销毁等处理，控制问题农产品的扩散和蔓延；对农产品生产、加工、流通等场所进行查封、扣押，对相关人员进行调查询问。调查处理：调查处理组要对农产品质量安全突发事件进行调查处理，查明事件原因、经过和损失情况，认定事件性质和责任，提出处理意见和建议。信息发布：新闻宣传组要及时、准确地发布农产品质量安全突发事件的相关信息，回应社会关切，引导舆论导向。后勤保障：后勤保障组要保障应急处置工作所需的物资、设备、资金等，做好应急物资的储备、调配和供应工作。3.响应调整和终止：根据农产品质量安全突发事件的发展态势和应急处置工作进展情况，指挥部要及时调整应急响应级别。当事件得到有效控制，危害因素已经消除，无继发可能时，指挥部要及时宣布应急响应终止。后期处置善后处置1.对因农产品质量安全突发事件受到损害的人员进行救助和补偿：卫生健康部门要做好受伤人员的康复治疗工作，民政部门要对因事件导致生活困难的人员给予救助，财政部门要安排专项资金对受害者进行补偿。2.对受污染的农产品产地和场所进行治理和修复：生态环境部门要对受污染的农产品产地和场所进行监测和评估，采取相应的环境治理和修复措施，恢复农产品产地环境质量。调查与评估1.应急处置工作结束后：调查处理组要对农产品质量安全突发事件的原因、经过、损失情况、应急处置措施及效果等进行全面调查和评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.对事件责任单位和责任人进行责任追究：对在农产品质量安全突发事件中存在违法违规行为的单位和个人，要依法追究其法律责任。应急能力评估定期对应急预案的执行情况和应急处置能力进行评估，根据评估结果及时修订和完善应急预案，提高应急处置能力和水平。应急保障人力资源保障1.加强应急队伍建设：各部门和单位要建立健全应急救援队伍、专家队伍和志愿者队伍，加强应急人员的培训和演练，提高应急处置能力和水平。2.建立应急人员储备制度：农业农村、市场监管、卫生健康等部门要建立应急人员储备库，确保在突发事件发生时能够迅速调集足够的应急人员参与应急处置工作。物资保障1.建立应急物资储备制度：财政、发展改革等部门要安排专项资金，用于应急物资的储备和采购。农业农村、市场监管等部门要根据应急处置工作需要，储备必要的应急物资，如检测设备、防护用品、消毒药品等。2.加强应急物资的管理和调配：各部门和单位要建立健全应急物资管理制度，加强对应急物资的管理和维护，确保应急物资的质量和安全。在突发事件发生时，要及时调配应急物资，保障应急处置工作的需要。经费保障财政部门要将农产品质量安全突发事件应急处置工作所需的经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。对因突发事件应急处置工作需要临时增加的经费，要及时予以安排和拨付