卫生局应急工作制度

PAGE卫生局应急工作制度一、总则（一）目的为有效应对突发公共卫生事件，提高卫生局应急处置能力，保障公众健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本应急工作制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局及所属各医疗卫生机构在应对各类突发公共卫生事件时的应急工作。（三）工作原则1.预防为主强化公共卫生监测和预警，提高公众健康意识，采取有效预防措施，减少突发公共卫生事件的发生。2.快速反应建立健全应急响应机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速启动应急程序，快速采取应对措施。3.科学处置依据科学知识和技术手段，规范应急处置流程，确保应急工作的科学性、准确性和有效性。4.协同合作加强与相关部门、单位及社会力量的协同合作，形成应急工作合力，共同应对突发公共卫生事件。二、应急组织体系（一）应急指挥机构成立卫生局应急指挥中心，由卫生局局长担任总指挥，副局长担任副总指挥，成员包括各相关科室负责人。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全局应急工作。（二）日常工作机构应急指挥中心下设办公室，设在卫生局应急办，负责日常应急工作的组织、协调和联络。办公室主任由应急办负责人担任，成员包括应急办工作人员。（三）应急处置工作组根据应急工作需要，设立以下应急处置工作组：1.疫情防控组负责组织实施疫情监测、防控措施制定与落实、疫情报告与通报等工作。2.医疗救治组负责组建医疗救治队伍，制定医疗救治方案，指导医疗机构开展患者救治工作。3.卫生监督组负责对医疗卫生机构、公共场所等进行卫生监督检查，确保各项防控措施落实到位。4.物资保障组负责应急物资的储备、调配和管理工作，确保应急物资的及时供应。5.信息宣传组负责收集、整理和发布应急工作信息，开展宣传教育活动，引导公众正确应对突发公共卫生事件。（四）职责分工1.应急指挥中心职责负责制定和修订应急工作制度、预案等。组织指挥全局应急工作，协调解决应急工作中的重大问题。向上级部门和相关部门报告应急工作情况。2.应急指挥中心办公室职责负责应急指挥中心日常工作的组织、协调和联络。收集、汇总、分析应急工作信息，及时向应急指挥中心报告。组织制定应急工作方案和措施，督促各工作组落实应急任务。3.应急处置工作组职责疫情防控组负责制定疫情防控工作方案和技术指南。组织开展疫情监测、排查、预警等工作。指导落实疫情防控措施，如隔离、消毒、人员管控等。及时报告疫情信息，与相关部门进行疫情通报和信息共享。医疗救治组组建和培训医疗救治队伍，提高救治能力。制定医疗救治方案，指导医疗机构科学合理救治患者。协调医疗资源调配，确保患者得到及时有效的治疗。开展医疗救治效果评估，总结经验教训，不断改进救治工作。卫生监督组制定卫生监督检查计划，对医疗卫生机构、公共场所等进行监督检查。查处违法违规行为，确保各项卫生法律法规和防控措施落实到位。督促整改存在的问题，消除卫生安全隐患。物资保障组建立应急物资储备制度，制定储备计划，明确储备品种、数量和标准。负责应急物资的采购、储存、保管和发放工作。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量和性能完好。协调应急物资的调配，保障应急工作的物资需求。信息宣传组制定信息发布和宣传教育工作方案，及时、准确、客观地发布应急工作信息。组织开展宣传教育活动，普及突发公共卫生事件防控知识，提高公众自我防护意识和能力。收集公众对应急工作的意见和建议，及时反馈给相关部门。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建设建立健全覆盖城乡的公共卫生监测网络，包括疾病监测、环境卫生监测、食品卫生监测等。明确监测机构、监测人员的职责和工作流程，确保监测工作的规范化、科学化。2.监测内容传染病监测：包括疫情报告、病例监测、病原体监测等。突发公共卫生事件相关信息监测：如不明原因疾病、群体性异常反应、食品安全事故等。环境卫生监测：包括饮用水卫生、空气质量、公共场所卫生等。食品卫生监测：包括食品生产经营环节的卫生状况、食品污染物监测等。3.监测数据收集与分析监测机构按照规定的方法和频率收集监测数据，及时上报至卫生局应急办。应急办对收集到的数据进行汇总、分析，运用统计学方法和模型进行趋势分析和风险评估，为预警和应急决策提供依据。（二）预警1.预警级别划分根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警级别分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警：可能发生一般突发公共卫生事件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色预警：可能发生较大突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色预警：可能发生重大突发公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。红色预警：可能发生特别重大突发公共卫生事件，事件即将发生，事态发展迅速，可能造成严重危害。2.预警发布与解除预警信息由卫生局应急指挥中心统一发布。根据监测数据和风险评估结果，达到预警标准时，应急指挥中心及时发布相应级别的预警信息，并通报相关部门和单位。当突发公共卫生事件得到有效控制，风险降低到相应级别以下时，应急指挥中心及时解除预警信息。3.预警响应措施蓝色预警响应：加强监测，密切关注事件发展动态；组织专家进行分析评估，提出防控建议；做好应急准备工作，如物资储备、人员培训等。黄色预警响应：启动相应的应急工作预案，加强防控措施的落实；增加监测频次，及时掌握事件变化情况；调配应急资源，做好应急处置准备。橙色预警响应：进一步强化防控措施，实施区域管控、人员排查等措施；组织开展医疗救治工作，确保患者得到及时治疗；加强信息发布和宣传引导，稳定公众情绪。红色预警响应：采取最严格的防控措施，实施全面封控、交通管制等；全力开展医疗救治工作，集中优势资源救治患者；加强社会动员，组织各方力量共同应对突发公共卫生事件。四、应急响应（一）响应级别根据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为四级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。1.Ⅳ级响应发生一般突发公共卫生事件，由卫生局应急指挥中心启动Ⅳ级应急响应，负责组织实施应急处置工作，并向同级人民政府和上级卫生行政部门报告。2.Ⅲ级响应发生较大突发公共卫生事件，由卫生局应急指挥中心向同级人民政府提出启动Ⅲ级应急响应的建议，经批准后，在上级卫生行政部门的指导下，组织开展应急处置工作。3.Ⅱ级响应发生重大突发公共卫生事件，由卫生局应急指挥中心向同级人民政府提出启动Ⅱ级应急响应的建议，经批准后，并在上级人民政府和卫生行政部门的统一领导下，全力组织开展应急处置工作。4.Ⅰ级响应发生特别重大突发公共卫生事件，由卫生局应急指挥中心向同级人民政府提出启动Ⅰ级应急响应的建议，经批准后，在国务院和国家卫生健康委的统一领导下，全面开展应急处置工作。（二）响应程序1.事件报告医疗卫生机构、疾病预防控制机构等发现突发公共卫生事件后，应当在规定时间内及时向卫生局应急办报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、人数、症状、初步诊断等信息。卫生局应急办接到报告后，立即进行核实，并在规定时间内向上级卫生行政部门和同级人民政府报告。2.应急启动卫生局应急指挥中心根据事件报告情况和评估结果，决定是否启动应急响应及响应级别。应急响应启动后，应急指挥中心迅速组织各应急处置工作组开展工作，按照各自职责分工，落实各项应急措施。3.应急处置疫情防控组组织开展流行病学调查，追踪传染源，查明传播途径，确定密切接触者，并采取隔离观察等措施。指导医疗卫生机构做好疫情防控工作，规范发热门诊、预检分诊等工作流程，加强医院感染防控。组织开展环境消毒、卫生防护等工作，防止疫情扩散。医疗救治组按照医疗救治方案，组织医疗救治队伍对患者进行救治。协调医疗资源调配，确保患者得到及时有效的治疗。开展医疗救治效果评估，根据病情变化及时调整治疗方案。卫生监督组对医疗卫生机构、公共场所等进行卫生监督检查，重点检查疫情防控措施落实情况、医疗服务质量等。查处违法违规行为，对违反卫生法律法规的单位和个人依法进行处罚。督促整改存在的问题，确保各项防控措施落实到位。物资保障组按照应急物资储备计划，及时调配应急物资，确保医疗救治、疫情防控等工作的物资需求。加强应急物资的管理，建立物资出入库登记制度，定期对应急物资进行盘点和检查。信息宣传组及时收集、整理和发布应急工作信息，包括事件进展、防控措施、医疗救治情况等。组织开展宣传教育活动，通过多种渠道向公众普及突发公共卫生事件防控知识，提高公众自我防护意识和能力。回应社会关切，解答公众疑问，引导公众正确对待突发公共卫生事件。4.响应调整与终止在应急处置过程中，卫生局应急指挥中心根据事件发展态势、处置效果等因素，及时对应急响应级别进行调整。当突发公共卫生事件得到有效控制，危害因素消除，应急处置工作结束时，由卫生局应急指挥中心提出终止应急响应的建议，报同级人民政府批准后，终止应急响应。五、应急保障（一）物资保障1.储备物资种类储备应急物资包括防护用品、消杀药品、医疗器械、检测试剂、救治设备、生活物资等。根据不同类型的突发公共卫生事件，确定相应的储备物资品种和数量。2.储备方式采取实物储备与协议储备相结合的方式。实物储备由卫生局指定专门的物资储备库进行储存管理；协议储备与相关企业签订协议，确保在应急状态下能够及时调配所需物资。3.物资管理建立健全应急物资管理制度，明确物资采购、储存、保管、发放、使用、回收等环节的工作流程和责任。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量和性能完好。（二）人员保障1.应急队伍组建组建由医疗卫生专业人员、卫生管理人员、后勤保障人员等组成的应急队伍。应急队伍分为常备应急队伍和后备应急队伍，根据不同的应急任务进行合理调配。2.人员培训定期组织应急队伍人员进行培训，培训内容包括突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、防控技术、医疗救治技能等。通过培训，提高应急队伍人员的业务水平和应急处置能力。3.人员管理建立应急队伍人员档案，记录人员基本信息、培训情况、应急工作表现等。对应急队伍人员进行考核评价，激励先进，督促后进。（三）经费保障1.经费来源应急工作经费由财政部门予以保障，纳入年度财政预算。同时，积极争取上级财政支持和社会捐赠，拓宽经费来源渠道。2.经费管理建立健全应急经费管理制度，严格经费审批程序，确保经费专款专用。加强经费使用监督，提高经费使用效益。（四）技术保障1.技术支持机构依托疾病预防控制机构、医疗机构等建立应急技术支持机构，为应急处置工作提供技术指导和咨询服务。2.技术培训与交流定期组织开展应急技术培训和学术交流活动，引进和推广先进的应急技术和方法，提高应急处置的技术水平。3.信息化建设加强应急信息化建设，建立应急指挥信息系统，实现应急工作信息的快速收集、传递、分析和处理。利用信息化手段，提高应急指挥决策的科学性和准确性。六、后期处置（一）评估总结1.事件评估应急处置工作结束后，卫生局应急指挥中心组织相关部门和专家对突发公共卫生事件进行全面评估。评估内容包括事件发生的原因、过程、影响、处置措施及效果等。2.总结报告根据事件评估结果，编写总结报告，总结经验教训，提出改进措施和建议。总结报告报同级人民政府和上级卫生行政部门。（二）恢复重建1.医疗卫生机构恢复组织医疗卫生机构对在突发公共卫生事件中受损的设施、设备等进行修复和重建，确保医