进一步规范卫生监督制度

PAGE进一步规范卫生监督制度一、总则（一）目的为加强卫生监督管理，保障公众健康权益，维护医疗卫生服务秩序，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本地区内各级卫生监督机构及其工作人员对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、职业卫生等领域的卫生监督活动。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规和卫生标准开展监督工作，确保监督行为合法合规。2.科学公正原则：运用科学的方法和技术手段，客观公正地评价被监督对象的卫生状况，保障监督结果的真实性和可靠性。3.预防为主原则：强化卫生监督的预防性作用，通过监督检查及时发现和消除卫生安全隐患，预防各类突发公共卫生事件的发生。4.社会参与原则：鼓励社会各界参与卫生监督工作，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，形成全社会共同维护卫生安全的良好氛围。二、卫生监督机构职责（一）机构设置与人员配备1.各级卫生监督机构应根据辖区人口、工作量等因素合理设置内部科室，明确各科室职责分工。2.按照规定配备足够数量、具备相应专业知识和技能的卫生监督员，确保监督工作的有效开展。（二）主要职责1.贯彻执行国家有关卫生法律法规和方针政策，组织实施辖区内卫生监督工作。2.负责医疗卫生机构、采供血机构及其从业人员的执业活动监督检查，查处违法行为。3.开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等监督检查，规范相关经营活动和职业行为。4.对医疗机构医疗废物处置、消毒隔离等工作进行监督，防止医院感染事件的发生。5.受理对违法行为的投诉举报，及时查处各类卫生违法案件。6.参与卫生突发事件的调查处理，采取控制措施，防止事件的扩大和蔓延。7.开展卫生监督抽检工作，对抽检结果进行分析评估，发布卫生监督信息。8.组织开展卫生监督人员培训和考核，提高执法水平和业务能力。9.指导下级卫生监督机构的工作，协调解决监督工作中的重大问题。三、医疗卫生机构监督（一）医疗机构执业许可监督1.严格审查医疗机构设置申请，按照规定的条件和程序进行审批，确保医疗机构的布局合理、功能完善。2.定期对医疗机构执业许可证进行校验，检查医疗机构是否持续符合许可条件，对不符合要求的依法责令整改或吊销执业许可证。（二）医疗服务行为监督1.监督医疗机构及其医务人员依法执业，检查是否存在超范围执业、使用非卫生技术人员、出具虚假证明文件等违法行为。2.加强对医疗质量管理的监督，检查医疗机构医疗质量管理制度的落实情况，如病历书写规范、医疗安全核心制度执行等，保障医疗服务质量和安全。3.规范医疗机构收费行为，检查是否存在乱收费、分解住院、挂床住院等违规行为，维护患者的合法权益。（三）医疗广告监督管理1.严格审查医疗广告内容，确保广告真实、合法、科学，不得含有虚假、夸大宣传等内容，误导患者。2.加强对医疗广告发布渠道的监管，查处未经审批擅自发布医疗广告或发布违法医疗广告的行为。四、公共场所卫生监督（一）卫生许可管理1.按照规定对公共场所经营单位进行卫生许可审批，审查其卫生设施、人员健康状况、卫生管理制度等是否符合要求。2.对已取得卫生许可证的公共场所经营单位进行定期复核，发现不符合卫生要求的及时责令整改，直至吊销卫生许可证。（二）卫生监督检查内容1.公共场所的环境整洁情况，包括空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等是否符合卫生标准。2.卫生设施设备的配备和运行情况，如通风换气设施、清洗消毒设施、给排水设施等是否正常运行。3.从业人员的健康管理情况，检查是否持有有效健康合格证明，是否进行卫生知识培训。4.卫生管理制度的建立和执行情况，如卫生清扫消毒制度、公共用品用具清洗消毒更换制度等是否落实到位。五、饮用水卫生监督（一）集中式供水卫生监督1.对集中式供水单位进行卫生许可管理，审查其水源选择、取水、净化、消毒、输水、蓄水等环节的卫生防护措施是否符合要求。2.定期对集中式供水单位进行监督检查，检查水质净化消毒设施运行情况、水质检测情况、从业人员健康管理情况等，确保供水水质符合国家卫生标准。（二）二次供水卫生监督1.督促二次供水设施产权单位或管理单位建立健全卫生管理制度，落实卫生管理责任。2.检查二次供水设施的清洗消毒情况、水质检测情况、水箱（池）卫生防护情况等，防止二次供水污染，保障居民饮用水安全。（三）涉及饮用水卫生安全产品监督1.对生产、销售涉及饮用水卫生安全产品的单位进行监管，审查其产品卫生许可批件，检查产品质量是否符合卫生标准。2.加强对涉水产品经营市场的监督检查，查处销售无卫生许可批件、假冒伪劣涉水产品等违法行为。六、学校卫生监督（一）学校卫生许可管理1.按照规定对学校的教学环境、生活设施等进行卫生许可审查，确保学校的卫生条件符合学生健康成长的需要。2.对学校卫生许可证进行定期校验，检查学校卫生管理工作的持续改进情况。（二）学校卫生监督检查内容1.学校教学环境卫生状况，包括教室采光、照明、通风、课桌椅配备等是否符合卫生标准。2.学校饮用水卫生情况，检查学校自备水、桶装水等饮用水的卫生管理情况，确保学生饮用水安全。3.学校传染病防控工作，检查学校传染病疫情报告制度、晨检制度、因病缺勤追踪登记制度等是否落实，防控措施是否到位。4.学校生活设施卫生情况，如学生宿舍、食堂、厕所等的卫生状况，是否符合卫生要求。七、职业卫生监督（一）职业卫生许可管理1.对存在职业病危害的用人单位进行职业卫生许可管理，审查其职业病防护设施、管理制度、人员培训等是否符合要求。2.对已取得职业卫生许可证的用人单位进行定期复核，督促其持续改进职业病防治工作。（二）职业卫生监督检查内容1.用人单位职业病防治管理措施的落实情况，如职业病防治责任制、职业卫生管理制度、操作规程等是否建立健全并有效执行。2.工作场所职业病危害因素的检测、评价情况，是否按照规定委托有资质的机构进行检测评价，检测结果是否符合国家职业卫生标准。3.职业病防护设施的配备、运行和维护情况，是否能有效控制职业病危害因素。4.劳动者职业健康监护情况，是否组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，是否建立职业健康监护档案。5.职业病危害项目申报情况，用人单位是否按照规定及时、如实申报职业病危害项目。八、放射卫生监督（一）放射诊疗许可管理1.严格审查放射诊疗机构的设置申请，按照规定的条件和程序发放放射诊疗许可证，确保放射诊疗工作的安全规范开展。2.对放射诊疗许可证进行定期校验，检查放射诊疗机构的设备性能、人员资质、防护措施等是否符合要求。（二）放射卫生监督检查内容1.放射诊疗设备性能检测情况，是否按照规定定期对放射诊疗设备进行性能检测，检测结果是否合格。2.放射工作人员的职业健康管理情况，是否组织放射工作人员进行职业健康检查，是否为其配备个人剂量计并进行监测。3.放射诊疗场所的防护设施情况，如放射防护门、铅屏风、通风换气设施等是否符合防护要求。4.放射诊疗管理制度的建立和执行情况，如放射诊疗质量控制制度、放射事故应急预案等是否落实到位。九、卫生监督执法程序（一）案件受理与立案1.卫生监督机构对发现的违法行为、投诉举报等线索进行受理登记，对符合立案条件的及时立案。2.立案应填写立案审批表，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实等内容，并经相关负责人批准。（二）调查取证1.卫生监督员按照规定程序进行调查取证，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.调查取证过程中应制作调查笔录，记录调查情况，并由被调查人签字确认。（三）案件审查1.案件调查终结后，承办人员应将案件材料提交本机构法制部门或案件审查委员会进行审查。2.审查内容包括违法事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否正确、处罚程序是否合法、处罚种类和幅度是否适当等。（四）处罚决定1.根据案件审查结果，卫生监督机构依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应加盖卫生监督机构印章，并按照规定送达当事人。（五）处罚执行1.当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。卫生监督机构应督促当事人履行处罚决定，对逾期不履行的依法采取强制执行措施。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外十、卫生监督抽检（一）抽检计划制定1.卫生监督机构应根据本地区卫生监督工作重点、群众关注热点和既往监督情况，制定年度卫生监督抽检计划。2.抽检计划应明确抽检对象、抽检项目、抽检方法、抽检时间等内容，并报上级卫生行政部门备案。（二）抽检实施1.按照抽检计划组织实施抽检工作，卫生监督员应严格按照规定的抽检方法和程序进行采样、检测等操作。2.抽检过程中应做好记录，包括抽检对象基本情况、抽检项目、采样时间、采样地点、检测结果等信息。（三）结果公示与处理1.卫生监督机构应及时向社会公示卫生监督抽检结果，对抽检不合格的单位依法责令整改，并跟踪复查整改情况。2.对抽检中发现的违法行为，依法予以立案查处，加大处罚力度，保障公众健康权益。十一、卫生监督信息管理（一）信息收集与整理1.卫生监督机构应建立健全卫生监督信息收集制度，通过日常监督检查、投诉举报、抽检监测等渠道收集各类卫生监督信息。2.对收集到的信息进行分类整理，建立卫生监督信息数据库，确保信息的准确、完整和规范。（二）信息报告与发布1.按照规定向上级卫生行政部门和本级政府报告卫生监督信息，及时、准确地反映本地区卫生监督工作动态和存在的问题。2.通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会发布卫生监督信息，如卫生许可信息、抽检结果、违法案件查处情况等，保障公众的知情权和监督权。（三）信息分析与利用1.定期对卫生监督信息进行分析，总结卫生监督工作规律和特点，为制定卫生监督政策、开展专项整治等提供决策依据。2.利用卫生监督信息开展风险评估，及时发现卫生安全隐患，采取针对性措施加以防范和控制。十二、卫生监督队伍建设（一）人员培训1.制定卫生监督人员培训计划，定期组织开展业务培训，培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能等方面。2.鼓励卫生监督人员参加各类学术交流活动，不断更新知识，提高业务水平。（二）考核评价1.建立卫生监督人员考核评价制度，对卫生监督