卫生部对口支援管理制度

PAGE卫生部对口支援管理制度一、总则（一）目的为加强卫生部对口支援工作的规范化、科学化管理，提高支援工作的质量和效果，促进受援地区医疗卫生事业的发展，缩小地区间医疗卫生服务差距，保障人民群众的健康权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生部组织开展的对全国各受援地区医疗卫生机构的对口支援工作，包括但不限于医院、疾病预防控制机构、妇幼保健机构等。（三）基本原则1.统筹规划原则根据全国医疗卫生事业发展的总体要求和受援地区的实际需求，统筹规划对口支援工作，明确支援目标、任务和重点，确保支援工作有序开展。2.因地制宜原则结合受援地区的地理环境、经济社会发展水平、医疗卫生资源状况等因素，制定针对性强、切实可行的支援方案，注重发挥受援地区的自身优势，提高支援工作的实效性。3.资源共享原则充分利用支援地区和受援地区的医疗卫生资源，加强双方在人才、技术、设备、信息等方面的交流与合作，实现资源共享、优势互补，共同提升医疗卫生服务能力。4.注重实效原则以提高受援地区医疗卫生服务水平、保障人民群众健康为出发点和落脚点，注重支援工作的实际效果，通过加强基础设施建设、提升技术水平、培养专业人才等措施，切实解决受援地区群众看病难、看病贵等问题。5.长期合作原则对口支援工作是一项长期任务，要建立长效机制，保持支援工作的连续性和稳定性，不断巩固和扩大支援成果，推动受援地区医疗卫生事业持续健康发展。二、组织管理（一）组织机构1.卫生部对口支援工作领导小组成立以卫生部主要领导为组长，相关司局负责人为成员的对口支援工作领导小组，负责统筹协调全国对口支援工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施和督促检查。2.支援地区和受援地区卫生行政部门支援地区和受援地区卫生行政部门要成立相应的对口支援工作领导小组，明确专人负责，加强组织协调，确保对口支援工作顺利开展。3.支援医疗机构和受援医疗机构支援医疗机构和受援医疗机构要建立对口支援工作责任制，明确院领导和相关科室负责人的职责，制定具体的工作计划和措施，组织实施对口支援工作。（二）职责分工1.卫生部对口支援工作领导小组职责贯彻落实国家有关对口支援工作的方针政策，制定对口支援工作规划和政策措施。统筹协调全国对口支援工作，确定支援地区和受援地区，明确支援任务和目标。组织开展对口支援工作的考核评估，总结推广经验，表彰先进。研究解决对口支援工作中的重大问题，协调相关部门和单位，保障支援工作顺利进行。2.卫生部对口支援工作领导小组办公室职责负责对口支援工作的日常组织协调和管理工作，制定年度工作计划和实施方案。组织建立对口支援工作信息平台，及时掌握工作进展情况，定期通报工作动态。督促检查支援地区和受援地区卫生行政部门及医疗机构对口支援工作落实情况，协调解决工作中存在的问题。组织开展对口支援工作的培训、交流和宣传等活动，提高支援人员的业务水平和工作能力。负责对口支援工作的经费管理和使用监督，确保经费合理使用。3.支援地区卫生行政部门职责按照卫生部的统一部署，组织本地区医疗卫生机构开展对口支援工作，制定本地区对口支援工作实施方案。协调本地区支援医疗机构与受援地区卫生行政部门及医疗机构的沟通与联系，落实支援任务和措施。加强对本地区对口支援工作的指导和监督检查，及时解决工作中出现的问题。组织开展本地区对口支援工作的考核评估，总结经验，推广典型。4.受援地区卫生行政部门职责负责与支援地区卫生行政部门及医疗机构的对接工作，制定本地区受援工作实施方案，明确受援需求和目标。组织协调本地区受援医疗机构与支援医疗机构的合作，为支援工作提供必要的条件和保障。加强对本地区受援医疗机构的管理和监督，督促其积极配合支援工作，提高自身服务能力。定期向支援地区卫生行政部门反馈受援工作进展情况和存在的问题，共同研究解决办法。5.支援医疗机构职责根据卫生部和支援地区卫生行政部门的要求，制定本单位对口支援工作计划，明确支援任务、目标和措施。选派政治素质高、业务能力强的专业技术人员组成支援医疗队，赴受援地区开展支援工作。支援医疗队要保持相对稳定，原则上每年轮换一次。加强对支援医疗队的管理和培训，提高支援人员的业务水平和服务能力。定期对支援人员进行考核，确保支援工作质量。与受援医疗机构建立紧密的合作关系，通过开展技术指导、人员培训、设备支援、远程医疗等方式，帮助受援医疗机构提升医疗服务水平。积极参与受援地区的公共卫生工作，协助开展疾病预防控制、妇幼保健等工作，提高受援地区群众的健康水平。6.受援医疗机构职责制定本单位受援工作计划，明确受援目标和任务，积极配合支援医疗机构开展工作。为支援医疗队提供必要的工作和生活条件，保障支援工作顺利进行。组织本单位医务人员参加支援医疗机构开展的培训和学术交流活动，提高自身业务水平。认真学习借鉴支援医疗机构的先进管理经验和技术方法，加强医院管理，提升医疗服务质量。定期向支援医疗机构和上级卫生行政部门汇报受援工作进展情况，及时反馈存在的问题和困难。三、支援内容（一）基础设施建设1.协助受援医疗机构加强基础设施建设，改善就医环境。根据受援地区实际需求，合理规划和建设门诊、病房、手术室、检验检查科室等业务用房，完善配套设施。2.支持受援医疗机构更新和配备必要的医疗设备，提高诊断和治疗水平。根据受援地区疾病谱特点和医疗服务需求，有针对性地捐赠或调配先进的医疗设备，并提供技术指导和培训，确保设备正常使用。（二）技术帮扶1.选派专家到受援医疗机构开展坐诊、查房、手术、讲学等活动，直接为当地患者提供医疗服务，提高受援医疗机构的临床诊疗水平。支援专家要定期对受援医疗机构的疑难病例进行会诊，指导制定治疗方案，开展新技术、新项目，提升医疗技术水平。2.帮助受援医疗机构建立健全医疗质量管理体系，规范医疗服务行为，提高医疗质量。指导受援医疗机构完善医疗质量管理制度、医疗安全管理制度、医疗风险防范制度等，加强医疗质量控制和持续改进。3.开展远程医疗服务，利用信息化技术实现支援地区和受援地区医疗机构之间的远程会诊、远程影像诊断、远程病理诊断等，提高受援地区患者的就医效率和医疗服务可及性。（三）人才培养1.制定人才培养计划，为受援医疗机构培养学科带头人和技术骨干。通过举办培训班、学术讲座、进修学习、临床带教等方式，帮助受援医疗机构培养一批具有较高业务水平和创新能力的专业技术人才。2.接收受援医疗机构医务人员到支援医疗机构进修学习，安排专人负责带教，确保进修人员能够学到实用的技术和经验。进修人员在支援医疗机构进修期间，支援医疗机构要提供必要的学习和生活条件。3.组织开展学术交流活动，邀请受援医疗机构医务人员参加支援地区举办的学术会议、学术讲座等，拓宽受援医务人员的学术视野，了解国内外医疗卫生领域的最新进展和动态。（四）公共卫生服务1.协助受援地区加强疾病预防控制工作，开展传染病、地方病、慢性病等疾病的监测与防控，提高疾病防控能力。支援医疗队要参与受援地区疾病预防控制机构的工作，指导开展疫情监测、流行病学调查、疫苗接种、健康教育等工作。2.支持受援地区妇幼保健工作，加强妇幼保健机构建设，提高孕产妇和儿童保健服务水平。帮助受援地区妇幼保健机构开展孕产妇系统管理与保健、儿童生长发育监测与保健、新生儿疾病筛查等工作，降低孕产妇和儿童死亡率。3.参与受援地区突发公共卫生事件应急处置工作，提高应急处置能力。支援医疗队要制定突发公共卫生事件应急预案，开展应急演练，储备必要的应急物资和设备，在突发公共卫生事件发生时，及时赶赴现场，协助开展医疗救治和卫生防疫工作。四、工作流程（一）需求对接1.受援地区卫生行政部门每年年底前向卫生部对口支援工作领导小组办公室报送本地区下一年度医疗卫生服务需求，包括基础设施建设、技术帮扶、人才培养、公共卫生服务等方面的需求。2.卫生部对口支援工作领导小组办公室根据受援地区需求，结合支援地区医疗卫生资源状况，制定年度对口支援工作计划，明确支援地区、受援地区、支援任务和目标，并下达给支援地区卫生行政部门。3.支援地区卫生行政部门根据卫生部下达的工作计划，组织本地区支援医疗机构与受援地区卫生行政部门及医疗机构进行对接，进一步了解受援地区具体需求，确定支援医疗队组成人员和支援工作方案。（二）组织实施1.支援医疗机构按照确定的支援工作方案，选派支援医疗队赴受援地区开展支援工作。支援医疗队要在到达受援地区后及时与受援医疗机构沟通协调，制定详细的工作计划，明确工作任务和时间安排，并报支援地区卫生行政部门备案。2.支援医疗队要严格按照工作计划开展工作，认真履行支援职责，确保支援工作取得实效。在支援工作过程中，要加强与受援医疗机构的沟通协作，及时解决工作中出现的问题。3.受援医疗机构要积极配合支援医疗队开展工作，为支援医疗队提供必要的工作和生活条件，组织本单位医务人员参加支援医疗队开展的培训和学术交流活动，认真学习借鉴支援医疗机构的先进经验和技术方法。（三）考核评估1.建立对口支援工作考核评估制度，对支援地区和受援地区卫生行政部门及医疗机构的对口支援工作进行考核评估。考核评估工作每年开展一次，由卫生部对口支援工作领导小组办公室组织实施。2.考核评估内容包括支援工作组织管理、支援任务完成情况、受援地区医疗卫生服务能力提升情况、群众满意度等方面。考核评估方式采取听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查等相结合的方式进行。3.根据考核评估结果，对对口支援工作成绩突出的支援地区和受援地区卫生行政部门及医疗机构进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评，并责令限期整改。考核评估结果作为下一年度对口支援工作任务安排的重要依据。（四）总结反馈1.支援医疗队在支援工作结束后，要及时总结工作经验和成效，撰写工作总结报告，报支援地区卫生行政部门和受援地区卫生行政部门。2.支援地区和受援地区卫生行政部门要对本地区对口支援工作进行全面总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成年度对口支援工作总结报告，报卫生部对口支援工作领导小组办公室。3.卫生部对口支援工作领导小组办公室要对全国对口支援工作进行总结分析，总结推广成功经验，研究解决存在的问题，为进一步完善对口支援工作制度和政策措施提供依据。五、经费管理（一）经费来源对口支援工作经费主要来源于中央财政专项转移支付资金、支援地区和受援地区政府财政投入、社会捐赠等。（二）经费使用原则1.专款专用原则对口支援工作经费要严格按照规定用途使用，专款专用，不得挪作他用。2.合理合规原则经费使用要符合国家有关财经法规和财务制度的规定，严格审批程序，确保经费使用合理合规。3.注重效益原则经费使用要注重效益，提高资金使用效率，确保对口支援工作取得实效。（三）经费开支范围1.人员费用包括支援医疗队队员的差旅费、生活补贴、培训费用等。2.设备购置费用用于为受援医疗机构购置医疗设备的费用。3.基础设施建设费用用于受援医疗机构基础设施建设的费用，如业务用房建设、装修改造等。4.技术帮扶费用包括专家坐诊、查房、手术、讲学等费用，以及开展远程医疗服务的费用。5.人才培养费用用于举办培训班、学术讲座、进修学习、临床带教等人才培养活动的费用。6.公共卫生服务费用用于协助受援地区开展疾病预防控制、妇幼保健、突发公共卫生事件应急处置等公共卫生服务工作的费用。7.其他费用与对口支援工作相关的其他费用，如办公费、设备维护费、资料费等。（四）经费管理与监督1.卫生部对口支援工作领导小组办公室负责对口支援工作经费的统筹管理和使用监督，制定经费管理办法，明确经费使用审批程序和报销标准。2.支援地区和受援地区卫生行政部门要加强对对口支援工作经费的管理，建立健全经费管理制度，严格按照规定用途使用经费，确保经费使用安全、规范、有效。3.支援医疗机构和受援医疗机构要设立对口支援工作经费专账，对经费收支情况进行单独核算，定期向同级卫生行政部门报送经费使用情况报告。4.各级卫生行政部门要加强对对口支援工作经费的监督检查，对发现的问题要及时整改。对违反财经纪律和经费使用规定的单位和个人，要依法依规严肃处理。六、信息管理（一）建立信息平台卫生部对口支援工作领导小组办公室要建立全国对口支援工作信息平台，及时收集、整理、发布对口支援工作相关信息，包括支援地区和受援地区卫生行政部门及医疗机构的工作动态、支援医疗队工作进展情况、考核评估结果等。（二）信息报送与共享1.支援地区和受援地区卫生行政部门及医疗机构要定期向卫生部对口支援工作领导小组办公室报送对口支援工作信