卫生应急响应制度

PAGE卫生应急响应制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本卫生应急响应制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各类突发公共卫生事件的应急处置工作，包括但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（三）工作原则1.预防为主强化卫生应急管理的各项基础工作，提高对突发公共卫生事件的监测、预警和防范能力，采取有效措施预防事件的发生。加强健康教育，普及卫生知识，提高员工的自我防护意识和能力。2.快速反应建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应，及时采取措施进行处置，最大限度地减少事件造成的危害。各部门和岗位要明确职责，密切配合，协同作战，确保应急工作高效有序进行。3.科学应对遵循科学原则，运用先进的技术和方法，开展突发公共卫生事件的监测、诊断、救治和防控工作。充分发挥专业技术人员的作用，加强对事件的分析、评估和决策，提高应急处置的科学性和有效性。4.依法处置严格按照国家有关法律法规和行业标准，开展卫生应急工作，确保应急处置工作的合法性、规范性和公正性。依法及时公布事件信息，保障公众的知情权和监督权。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立公司/组织卫生应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），由公司/组织主要领导担任总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常工作。1.指挥中心职责全面负责公司/组织卫生应急工作的领导、指挥和协调。研究决定卫生应急工作的重大决策和部署，制定应急工作方针和策略。及时了解和掌握突发公共卫生事件的动态，组织召开应急工作会议，分析形势，研究解决应急工作中的重大问题。负责向上级主管部门和当地政府报告事件情况，协调外部资源，争取支持和援助。2.指挥中心办公室职责负责指挥中心的日常工作，协调各成员部门之间的工作关系。收集、汇总、分析和报告突发公共卫生事件的信息，为指挥中心决策提供依据。制定和完善卫生应急工作制度、预案和工作流程，组织开展应急培训和演练。负责应急物资、设备和资金的管理和调配，保障应急工作的顺利开展。完成指挥中心交办的其他工作任务。（二）成员部门职责1.行政部门负责协调公司/组织内各部门之间的工作关系，保障应急工作的顺利进行。负责应急期间的后勤保障工作，包括人员食宿、交通、通讯等。负责对外联络和信息发布工作，及时向员工和社会公众通报事件情况。2.人力资源部门负责应急期间人员的调配和安排，保障应急工作的人力需求。制定和实施员工的应急培训计划，提高员工的应急意识和能力。负责处理应急期间员工因工作受伤、患病等相关事宜，按照规定给予相应的待遇。3.财务部门负责保障卫生应急工作所需的资金，确保应急物资、设备采购、人员培训、疫情防控等各项费用的及时足额支付。对应急资金的使用情况进行监督和管理，确保资金使用合理、合规、透明。4.安全管理部门负责组织开展公司/组织内的安全检查和隐患排查，及时发现和消除可能引发突发公共卫生事件的安全隐患。协助相关部门做好事件现场的安全保卫工作，维护现场秩序，防止事故扩大。负责制定和实施安全应急预案，组织开展应急演练，提高员工的安全意识和应急处置能力。5.医疗卫生部门负责突发公共卫生事件的监测、报告、诊断、治疗和防控工作。组织开展医疗救治工作，调配医疗资源，确保患者得到及时有效的治疗。负责对员工进行健康监测和管理，指导员工做好个人防护措施。开展卫生应急知识培训和宣传教育工作，提高员工的自我防护意识和能力。6.采购部门负责应急物资的采购工作，确保应急物资的及时供应。建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量和性能完好。负责与供应商沟通协调，保障应急物资的采购渠道畅通。7.信息技术部门负责保障卫生应急工作所需的信息系统和网络畅通，确保应急信息的及时传递和共享。开发和应用卫生应急管理信息系统，实现应急工作的信息化管理，提高应急工作效率。负责应急期间的信息安全保障工作，防止信息泄露和网络攻击。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全公司/组织内的突发公共卫生事件监测体系，包括传染病监测、食品安全监测、职业卫生监测、环境卫生监测等。明确监测机构、监测人员、监测内容、监测方法和监测频率，确保监测工作的规范化和常态化。2.监测信息收集与报告各监测机构要按照规定的监测内容和方法，及时收集、整理和分析监测信息，并按时向指挥中心办公室报告。员工发现可能与突发公共卫生事件有关的异常情况时，应及时向所在部门报告，部门负责人要立即向指挥中心办公室报告。指挥中心办公室要对收集到的监测信息进行汇总、分析和评估，及时发现潜在的突发公共卫生事件风险，并向指挥中心报告。（二）预警1.预警级别根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和发展趋势，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，事件即将临近,事态可能会扩大。2.预警发布与解除指挥中心办公室根据监测信息分析评估结果，认为需要发布预警时，应及时向指挥中心报告。指挥中心批准后，由指挥中心办公室通过公司/组织内部信息平台、公告栏等方式发布预警信息，并明确预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施和发布机关等。当突发公共卫生事件的风险得到有效控制，符合预警解除条件时，指挥中心办公室应及时向指挥中心报告，经批准后发布预警解除信息。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和应急处置能力，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。1.Ⅰ级响应发生特别重大突发公共卫生事件时，启动Ⅰ级响应。在国家和当地政府的统一领导下，公司/组织全力配合做好应急处置工作，实行24小时应急值班制度，所有部门和人员进入应急状态，全面开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应发生重大突发公共卫生事件时，启动Ⅱ级响应。在当地政府的领导下，公司/组织积极配合相关部门开展应急处置工作，加强对事件的监测和防控，采取必要的应急措施，保障员工的身体健康和生命安全。指挥中心加强对各部门应急工作的指导和协调，及时解决应急工作中出现的问题。3.Ⅲ级响应发生较大突发公共卫生事件时，启动Ⅲ级响应。公司/组织按照当地政府和相关部门的要求，组织开展应急处置工作，加强对重点区域和人群的防控，落实各项应急措施。各部门按照职责分工，密切配合，确保应急工作有序进行。指挥中心定期召开应急工作会议，分析形势，研究部署下一步工作。4.Ⅳ级响应发生一般突发公共卫生事件时，启动Ⅳ级响应。公司/组织在当地政府的指导下，自行组织开展应急处置工作，并及时向当地政府报告事件情况。医疗卫生部门加强对事件的监测和诊断，采取相应的防控措施，防止事件进一步扩大。各部门按照应急预案的要求，做好本部门的应急工作，保障正常的生产经营秩序。（二）响应程序1.事件报告突发公共卫生事件发生后，现场人员应立即向所在部门报告，部门负责人要在第一时间向指挥中心办公室报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、症状、人数、可能原因等基本情况。指挥中心办公室接到报告后，要立即对事件进行核实，并向指挥中心报告。指挥中心在接到报告后，应在规定时间内向上级主管部门和当地政府报告事件情况。2.应急启动指挥中心接到事件报告后，应立即组织召开紧急会议，对事件进行分析评估，决定是否启动应急响应及响应级别。应急响应启动后，指挥中心办公室迅速通知各成员部门和相关人员，按照各自职责开展应急处置工作。3.现场处置医疗卫生部门迅速组织专业人员赶赴事件现场，开展医疗救治、流行病学调查、采样检测等工作，查明事件原因，采取有效的防控措施，防止事件扩散。安全管理部门负责现场的安全保卫工作，维护现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入。行政部门负责协调各部门之间的工作关系，保障应急物资、设备和人员的及时调配，做好后勤保障工作。其他相关部门按照各自职责，配合做好应急处置工作。4.扩大应急在应急处置过程中，如发现事件的危害程度超出公司/组织的应急处置能力，可能对公众健康和社会秩序造成更大影响时，指挥中心应及时向上级主管部门和当地政府报告，并请求支援。在上级部门的统一指挥下，积极配合做好扩大应急处置工作。5.响应终止突发公共卫生事件得到有效控制，危害因素消除后，由指挥中心组织相关部门和专家进行评估，认为符合响应终止条件时，提出响应终止建议，报指挥中心批准后，宣布应急响应终止。五、应急处置措施（一）医疗救治1.医疗卫生部门迅速组织医疗救治队伍，对患者进行诊断、治疗和护理。根据患者的病情，合理安排救治场所，确保患者得到及时有效的治疗。2.建立患者转运机制，确保患者能够及时转运到具备相应救治能力的医疗机构进行进一步治疗。在转运过程中，要做好患者的防护和安全保障工作。3.加强对医护人员的培训和防护，确保医护人员自身安全，防止交叉感染。为医护人员配备必要的防护用品和设备，定期进行健康检查。（二）疫情防控1.实施严格的人员管控措施，对密切接触者进行追踪、排查和隔离观察，防止疫情传播。对办公区域、生产车间、宿舍等场所进行封闭管理，限制人员出入，严格执行体温检测、佩戴口罩等防控措施。2.加强环境卫生管理，对办公区域、生产车间、食堂、宿舍等场所进行定期消毒，保持环境清洁卫生。加强通风换气，确保空气流通。3.开展健康教育宣传，通过多种渠道向员工宣传突发公共卫生事件的防控知识和措施，提高员工的自我防护意识和能力。倡导员工养成良好的卫生习惯，如勤洗手、戴口罩、保持社交距离等。（三）食品安全事故处置1.立即停止食用可疑食品，封存剩余食品及原料、工具、设备等，防止危害进一步扩大。2.组织专业人员对可疑食品进行检验检测，查明事故原因。对中毒患者进行救治，及时报告当地食品药品监管部门和卫生行政部门。3.配合相关部门进行调查处理，采取整改措施，加强食品安全管理，防止类似事故再次发生。（四）职业中毒处置1.迅速将中毒患者转移至通风良好、空气新鲜的地方，解开衣领、腰带等束缚物，保持呼吸道通畅。对中毒患者进行紧急救治，并及时送往医院进一步治疗。2.立即停止接触有毒有害物质，对作业场所进行通风换气，检测空气中有毒有害物质浓度。对接触有毒有害物质的员工进行健康检查，密切观察病情变化。3.配合相关部门进行调查处理，查明中毒原因，采取整改措施，加强职业卫生管理，预防职业中毒事故再次发生。六应急物资保障（一）物资储备1.建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、规格、存放地点、管理人员等。2.根据突发公共卫生事件的特点和应急处置工作的需要，储备必要的医疗救治设备、防护用品、消杀药品、检测试剂、生活物资等应急物资。3.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量和性能完好，数量充足。对过期、损坏的应急物资要及时进行清理和更换。（二）物资调配1.应急响应启动后，根据应急处置工作的需要，指挥中心办公室负责统一调配应急物资。各部门要按照指挥中心办公室的要求，及时提供所需的应急物资。2.建立应急物资调配台账，详细记录应急物资的调配时间、地点、数量、用途等信息，确保物资调配过程可追溯。3.加强对应急物资调配的管理，防止物资浪费和滥用。对应急物资的使用情况进行跟踪和评估，及时补充和调整物资储备。七、后期处置（一）善后处理1.对突发公共卫生事件中的伤亡人员进行妥善安置和抚恤，按照国家有关规定给予相应的待遇。2.对事件造成的损失进行评估和统计，包括人员伤亡、财产损失、生产经营中断等方面的损失。积极配合相关部门做好保险理赔工作，争取得到相应的赔偿。3.对事件现场进行清理和消毒，恢复正常的生产生活秩序。对受污染的环境和物品进行无害化处理，防止污染扩散。（二）调查与评估1.突发公共卫生事件应急处置工作结束后，指挥中心应组织相关部门和专家对事件进行调查，查明事件原因、经过、影响和责任。2.对事件的应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议。评估内容包括应急响应的及时性、有效性、资源调配情况、医疗救治效果、疫情防控措施落实情况等方面。3.根据调查和评估结果，撰写事件调查报告和评估报告，报上级主管部门和当地政府备案。（三）恢复与重建1.根据事件调查和评估结果，制定恢复与重建计划，明确恢复生产经营、修复设施设备、恢复正常生活秩序等方面的工作任务和时间安排。2.组织实施恢复与重建工作，加强对恢复与重建工作的监督和管理，确保工作顺利进行。3.总结事件应急处置工作的经验教训，完善卫生应急管理体系和应急预案，提高公司/组织应对突发公共卫生事件的能力。八、培训与演练（一）培训1.制